文 陸銘

經(jīng)濟(jì)全球化推動了基于全球價值鏈的新型國際分工體系的建立和發(fā)展。浦東與我國其他地區(qū)一樣，依靠豐富的勞動力資源、較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套和加工制造能力融入全球價值鏈。隨著全球化2.0時代的來臨，應(yīng)集聚高端要素，從嵌入全球價值鏈到重塑全球價值鏈，提升全球價值鏈地位，促進(jìn)浦東轉(zhuǎn)型，推動城市功能升級，構(gòu)建全球城市的核心功能區(qū)。

全球化2.0時代倒逼浦東發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整

全球價值鏈的形成與“第一波全球化紅利”。經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化，促使國際生產(chǎn)活動由一國內(nèi)部或區(qū)域間的分工轉(zhuǎn)變成全球范圍內(nèi)分工，一個產(chǎn)品的形成經(jīng)歷了研發(fā)設(shè)計、原材料選配、生產(chǎn)加工、營銷物流等若干階段，這些不同環(huán)節(jié)在國內(nèi)外不同地區(qū)布局，在空間上前后有序的承接關(guān)系形成了鏈條，每一個環(huán)節(jié)都有價值創(chuàng)造和利潤分配，形成全球價值鏈。自20世紀(jì)90年代以來的實(shí)踐證明，我國定位于“GVC低端”的增長戰(zhàn)略是具有高度成效的。在第一波經(jīng)濟(jì)全球化的深入過程中，我國產(chǎn)業(yè)以不同的方式快速地融入到全球價值鏈分工體系當(dāng)中，獲取“第一波全球化紅利”，地方產(chǎn)業(yè)只能走“低端嵌入”道路的方式嵌入到全球價值鏈分工體系當(dāng)中，即只能憑借低廉的勞動力、土地和自然資源優(yōu)勢從事全球價值鏈分工體系中的加工、組裝、制造等環(huán)節(jié)的活動。

這些環(huán)節(jié)是屬全球價值鏈的“非戰(zhàn)略環(huán)節(jié)”，是位于U形的“微笑曲線”底部，相對于研發(fā)、設(shè)計、品牌運(yùn)營、營銷渠道等戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，它屬于低價值環(huán)節(jié)。如世界名牌Hugo Boss的精品襯衣在美國紐約的售價高達(dá)120美元，而中國的制造商只拿到了其中的10%，渠道商拿走了總價值的60%，剩下的30%給了品牌商。因此，在第一波全球化紅利中，跨國公司和國際大買家主導(dǎo)著全球價值鏈的利益分配格局，我國地方產(chǎn)業(yè)的企業(yè)只能分得很少的利益。隨著以卡特彼勒、通用電氣、陶氏化學(xué)等為代表的美歐制造業(yè)巨頭紛紛將部分產(chǎn)品生產(chǎn)線撤離中國，隨著耐克和阿迪達(dá)斯將其在中國的工廠遷至越南、印尼、緬甸等價值洼地，隨著中國制造業(yè)勞動力成本的不斷攀升，中國第一波 “全球化紅利”將趨于結(jié)束，而隨著全球化2.0年代來臨，第二波“全球化紅利”正在展開。

“第二波全球化紅利”?？鐕旧a(chǎn)活動價值鏈中不同環(huán)節(jié)的空間布局是以全球?yàn)椴僮髌脚_的，已不再局限于產(chǎn)品制造過程本身的全球布局，具體表現(xiàn)在跨國公司區(qū)域總部、研發(fā)中心的全球擴(kuò)散，形成了所謂的“第二波全球化紅利”。第二波全球化紅利有別于依托低要素成本參與國際分工所獲得的第一波全球化紅利，其核心是基于龐大的市場需求，吸收國內(nèi)外高級生產(chǎn)要素，如技術(shù)、人力資本等來帶動經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。在這個大趨勢下我們應(yīng)改變片面的“以市場換技術(shù)”的外向產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，盡力吸引全球高級生產(chǎn)要素向中國集聚。在這個層面上，浦東新區(qū)應(yīng)擔(dān)當(dāng)“先行軍”的新角色。

從嵌入全球價值鏈到構(gòu)建國內(nèi)價值鏈。學(xué)術(shù)界通常把發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)升級路線概括為 “工藝升級—產(chǎn)品升級—功能升級—鏈條升級”的序貫過程。但在實(shí)踐過程中，這一過程并不會順序?qū)崿F(xiàn)的，全球價值鏈的控制者（國際大買家和跨國公司）出于自身利益考慮，會幫助發(fā)展中國家進(jìn)行工藝升級和產(chǎn)品升級，但卻會阻止發(fā)展中國家進(jìn)行研發(fā)設(shè)計、品牌運(yùn)營和渠道建設(shè)（即功能升級）。與此同時，從其他國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，那些融入GVC底部的后進(jìn)經(jīng)濟(jì)體，很難在發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的GVC下實(shí)現(xiàn)價值鏈攀升和產(chǎn)業(yè)升級；而那些起初以定位于GVC低端后來卻轉(zhuǎn)型為并行地構(gòu)建根植于國內(nèi)價值鏈體系的后進(jìn)國家和地區(qū)的企業(yè)，卻出現(xiàn)了逐步的產(chǎn)業(yè)升級，形成了一定的國際競爭力。因此，為了避免與國際大買家和跨國公司發(fā)生正面沖突，有必要充分利用龐大的國內(nèi)市場來建立一條與全球價值鏈平行的國內(nèi)價值鏈（NVC），通過對國內(nèi)外高端生產(chǎn)要素的吸引，推動國內(nèi)價值鏈的攀升和升級，帶動全球價值鏈的攀升和升級，提升地區(qū)在國家或全球價值鏈中的地位，最終完成全球價值鏈的整個升級過程，實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)突破低端鎖定。

構(gòu)建國內(nèi)價值鏈 提升浦東發(fā)展能級

占領(lǐng)國內(nèi)價值鏈高端，重塑全球價值鏈。伴隨著產(chǎn)業(yè)升級而來的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，不同國家和地區(qū)采取的形式往往不同。如日本、韓國由于大企業(yè)比較發(fā)達(dá)，對外擴(kuò)散主要通過跨國公司的直接投資、以跨國公司的內(nèi)部配套方式來實(shí)現(xiàn)；而新加坡、中國臺灣等國家和地區(qū)的中小企業(yè)比較多，則更多通過在外地建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方式來實(shí)現(xiàn)。而上海這類大型城市可以借助企業(yè)在內(nèi)地擴(kuò)散為契機(jī)，利用自身管理優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)作來發(fā)展內(nèi)地園區(qū)建設(shè)和管理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而幫助上海企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)在內(nèi)地的擴(kuò)散，提升產(chǎn)業(yè)鏈高端企業(yè)在全國乃至全球配置資源的能力，成為產(chǎn)業(yè)鏈條上的核心企業(yè)。

而處于產(chǎn)業(yè)功能突出的浦東，其產(chǎn)業(yè)應(yīng)該處在國內(nèi)價值鏈的高位。和其他地方相比，浦東的財稅政策、商務(wù)成本已經(jīng)不占優(yōu)勢。坐擁先行先試上海自貿(mào)區(qū)的得天獨(dú)厚的條件，加之在科技、金融和航運(yùn)、貿(mào)易等領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，因此當(dāng)前的浦東不僅是對外新一輪開放的新戰(zhàn)略，促進(jìn)投資、貿(mào)易、金融便利化，更肩負(fù)著中國更深層次參與全球價值鏈，提升全球價值鏈競爭力的歷史重任。運(yùn)用新的技術(shù)、新的模式，少消耗土地、能源，同時又帶來高附加值的產(chǎn)業(yè)，是浦東最理想的選擇。而所有這一切發(fā)展的動力更多來源于高端要素的集聚，如人力資本、技術(shù)和制度等要素投入，從而對產(chǎn)業(yè)的上下游資源形成強(qiáng)大的整合和控制能力，占領(lǐng)國內(nèi)價值鏈的高端，實(shí)現(xiàn)向全球價值鏈高端攀升的目的。

集聚高端生產(chǎn)要素，提升浦東發(fā)展能級。產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級與高端要素的集聚提升彼此互為條件、互為結(jié)果。在其升級過程中，要素流動和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的結(jié)果是，高端要素如人才、技術(shù)、信息、知識不斷集聚，推動高科技、高品質(zhì)、高效益的高端產(chǎn)業(yè)如金融、傳媒、咨詢、會展、教育、醫(yī)療、法律也高度集聚，推動城市在更高層次上獲得更強(qiáng)大的集聚規(guī)模效應(yīng)，其集聚效應(yīng)得到加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)升級與高端要素的創(chuàng)造、集聚、提升密切相關(guān)。

在經(jīng)濟(jì)全球化、知識化的現(xiàn)代國際競爭中，創(chuàng)造、提升與使用高級生產(chǎn)要素即高端要素的效率比擁有基本生產(chǎn)要素的多寡更重要。隨著浦東城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高密度集聚與空間有限性的矛盾漸漸突出，諸如地價高漲、交通擁擠、環(huán)境污染等各種城市問題相繼出現(xiàn)，低端要素集聚帶來的不經(jīng)濟(jì)壓力必定推動城市低端要素向外擴(kuò)散和低端產(chǎn)業(yè)向外遷移，以緩解發(fā)展壓力。

近10多年來，隨著中國市場在全球影響力的持續(xù)提升，越來越多的跨國公司希望在上海設(shè)立亞太區(qū)總部甚至全球事業(yè)總部、全球性研發(fā)中心。上海在吸引跨國公司地區(qū)總部集聚方面，正處于歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇期。特別是在2008年金融危機(jī)以后，擴(kuò)大內(nèi)需政策正進(jìn)一步激發(fā)國內(nèi)市場的增長潛能，為逐步提高的勞動力素質(zhì)和相對完備的配套能力，為吸收高附加值、高技術(shù)含量外商投資創(chuàng)造了相對充裕的條件，而跨國公司將全球戰(zhàn)略重心從歐美市場向以中國為核心的亞太區(qū)新興市場轉(zhuǎn)移的趨勢也日益突出，這帶來了整個價值鏈的轉(zhuǎn)移。截至2013年12月底，上海已累計吸引跨國公司地區(qū)總部393家，成為中國內(nèi)地跨國公司地區(qū)總部最集中的城市，其中截至2012年底集聚在浦東的跨國公司地區(qū)總部達(dá)193家，占上海的半壁江山，2012年浦東經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)為440個。無疑，浦東將肩負(fù)如何進(jìn)一步吸引全球高端要素在中國集聚的重任。

集聚高端要素提升浦東全球價值地位

浦東可以借助其區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)鏈中附加值高的投資、研發(fā)、銷售等處在“微笑曲線”頂端的企業(yè)，這些企業(yè)往往擁有其在全國乃至全球價值鏈中的核心利益，具有全球資源配置的能力。在第一波全球化紅利結(jié)束后，浦東就需要集聚高級要素，包括技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、市場渠道開拓、品牌運(yùn)營等所需的高素質(zhì)的人力資本、專利技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、市場勢力、管理等高端要素，提升浦東在全球價值鏈中的地位。

全面優(yōu)化高端要素集聚環(huán)境。一是推進(jìn)政府服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升審批服務(wù)效率。深化行政審批制度改革，全面清理并進(jìn)一步減少、合并行政審批、服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)審批、服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化。二是加強(qiáng)政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。推動成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。三是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制。四是加強(qiáng)品牌建設(shè)。支持企業(yè)制定實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，打造自主創(chuàng)新產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，提高企業(yè)品牌影響力。

全力提升高端要素集聚規(guī)模。一是支持高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的聚集。打造面向國際、國內(nèi)高端人才綠色通道，對高端人才來浦東新區(qū)創(chuàng)業(yè)和工作，在人才引進(jìn)、子女入學(xué)等方面給予支持。大力引進(jìn)留住高層次人才和積極儲備培育優(yōu)秀人才等。二是支持金融資本的聚集。推進(jìn)浦東綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索金融創(chuàng)新服務(wù)的新模式，促進(jìn)科技與金融的結(jié)合。深入建設(shè)多層次資本市場體系和企業(yè)融資信用體系，加快打造專業(yè)型股權(quán)投資體系，創(chuàng)新金融工具，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的全面合作。完善融資擔(dān)保體系，降低企業(yè)融資成本。三是支持科技中介機(jī)構(gòu)集聚與規(guī)范化發(fā)展。強(qiáng)化各類協(xié)會服務(wù)企業(yè)的功能。探索和完善管理體制，引導(dǎo)和聚集律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、審計機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、技術(shù)代理機(jī)構(gòu)、專利和商標(biāo)事務(wù)所、反盜版機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)申請等各類科技中介服務(wù)組織。四是支持要素市場建設(shè)與完善。大力發(fā)展資本市場、技術(shù)市場、人才市場、生產(chǎn)資料市場、土地市場等要素市場，為各類要素市場建設(shè)提供政策和資金扶持，促進(jìn)各類要素有序流動。

充分發(fā)揮高端要素引領(lǐng)功能。一是支持交易平臺的建設(shè)。建立新技術(shù)和新產(chǎn)品展示、體驗(yàn)、交易中心，促進(jìn)自主創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品的推廣和交流，加強(qiáng)信息披露度，提高成果轉(zhuǎn)化率。二是支持產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聚集。引導(dǎo)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、從業(yè)資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源集聚，鼓勵產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)和培育高端創(chuàng)新人才。三是支持信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。通過整合資源，建立共建共享機(jī)制，建設(shè)適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新需求的社會化、網(wǎng)絡(luò)化和多樣化的信息系統(tǒng)，為企業(yè)提供新產(chǎn)品發(fā)布、知識產(chǎn)權(quán)交流、融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等信息。四是支持配套服務(wù)的優(yōu)化與提升。鼓勵各類展覽展示中心、會議中心、購物中心、酒店、餐飲服務(wù)等機(jī)構(gòu)提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提升服務(wù)質(zhì)量，培育一批認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)和信用機(jī)構(gòu)，打造優(yōu)質(zhì)的商務(wù)服務(wù)環(huán)境。