沈欣憶，楊利潤(rùn)，陳 麗

(1.北京師范大學(xué) 遠(yuǎn)程教育研究中心，北京 100875；2.內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院 公共課教學(xué)部，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

基于生態(tài)觀的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系構(gòu)建

沈欣憶1，楊利潤(rùn)2，陳 麗1

(1.北京師范大學(xué) 遠(yuǎn)程教育研究中心，北京 100875；2.內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院 公共課教學(xué)部，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

中國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展至今，產(chǎn)生了諸多成果，加快了試點(diǎn)高校的信息化建設(shè)，促進(jìn)了人才培養(yǎng)模式的改革和創(chuàng)新，同時(shí)也加快了中國(guó)高等教育大眾化的進(jìn)程，促進(jìn)了教育公平和均衡發(fā)展。盡管如此，遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量仍一直備受社會(huì)質(zhì)疑，畢業(yè)的學(xué)生社會(huì)認(rèn)可度不高，很多人認(rèn)為遠(yuǎn)程教育“有數(shù)量沒質(zhì)量”。政府和機(jī)構(gòu)都做了大量的努力來提升和保證質(zhì)量，卻沒有從根本上改變質(zhì)量聲譽(yù)。該文認(rèn)為質(zhì)量問題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因是沒有健全的質(zhì)量保證體系，缺失基本的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量觀混亂，沒有質(zhì)量保證組織實(shí)施模式。該文總結(jié)了中國(guó)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證的現(xiàn)狀，從生態(tài)觀的視角分析其存在的問題，即環(huán)境能量缺失、物種單一和信息流動(dòng)不暢。最終，構(gòu)建了一個(gè)基于生態(tài)觀的質(zhì)量保證體系，包括生態(tài)主體和生態(tài)環(huán)境。生態(tài)主體主要指的是遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)、質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境主要是指政府的政策支持以及來自雇主和學(xué)生等利益相關(guān)者的反饋。該文采用了生態(tài)觀的視角，構(gòu)建質(zhì)量保證體系，以期能夠?yàn)檫h(yuǎn)程教育質(zhì)量保證的發(fā)展提供建議，促進(jìn)遠(yuǎn)程教育的進(jìn)一步發(fā)展。

遠(yuǎn)程教育；質(zhì)量保證；生態(tài)觀；體系

一、引言

中國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展至今，已走過十幾個(gè)年頭，取得了一系列成果。它加快了試點(diǎn)高校的信息化建設(shè)，促進(jìn)了人才培養(yǎng)模式的改革和創(chuàng)新，同時(shí)也加快了中國(guó)高等教育大眾化的進(jìn)程，促進(jìn)了教育公平和均衡發(fā)展。其成績(jī)可喜可賀，但是遠(yuǎn)程教育在發(fā)展過程中遇到的質(zhì)量問題也不可回避，更是在起步初期發(fā)生了集體作弊的丑聞，社會(huì)質(zhì)疑遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)畢業(yè)學(xué)生的含金量，用人單位寧可選擇普通大學(xué)的學(xué)生也不愿意選擇名牌大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的學(xué)生。我們不得不承認(rèn)遠(yuǎn)程教育在社會(huì)的聲譽(yù)并不理想。這個(gè)現(xiàn)象讓政府和遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)都非?？鄲溃虼藱C(jī)構(gòu)內(nèi)部的質(zhì)量管理工作受到了廣泛的重視，政府和遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)做了很多的工作和不懈的努力。比如有的機(jī)構(gòu)（北醫(yī)網(wǎng)院）引入了ISO9000，不少機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生管理、教師管理和考試管理都制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。政府也盡其可能來促進(jìn)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證的發(fā)展。教育部陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、公共服務(wù)體系及學(xué)習(xí)中心的審批及管理、招生及就業(yè)、證書及電子注冊(cè)、統(tǒng)考、年報(bào)年檢、評(píng)估和教學(xué)規(guī)范等政策文件100多個(gè)，建立了網(wǎng)絡(luò)教育的信息化質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)和機(jī)制。然而，政府和機(jī)構(gòu)的努力絲毫沒有改變社會(huì)對(duì)遠(yuǎn)程教育的看法，這到底是為什么？

二、質(zhì)量保證現(xiàn)狀及問題

(一)現(xiàn)狀

中國(guó)遠(yuǎn)程教育現(xiàn)階段主要是政府主導(dǎo)的質(zhì)量保證模式，政府對(duì)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一的把控和管理，主要采取的質(zhì)量管理措施有三個(gè)，一個(gè)是統(tǒng)考，一個(gè)是年報(bào)年檢，另一個(gè)是第三方機(jī)構(gòu)輔助辦學(xué)機(jī)構(gòu)提高質(zhì)量，這三者共同組成了我國(guó)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量管理部分的主體。

1.統(tǒng)考制度

我國(guó)教育部從2005年開始實(shí)施了大學(xué)語文、高等數(shù)學(xué)、大學(xué)英語、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)等網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課全國(guó)統(tǒng)一考試，統(tǒng)考實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一試題、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)象為本科層次(高起本、專升本)學(xué)歷教育學(xué)生。

2.年報(bào)年檢制度

教育部從2001年啟動(dòng)年報(bào)年檢制度，對(duì)普通高校網(wǎng)院、中央電大開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目及公共服務(wù)體系，實(shí)施包括學(xué)校自檢、年報(bào)、抽查和年檢等4個(gè)關(guān)鍵步驟在內(nèi)的監(jiān)管，省級(jí)教育行政部門對(duì)校外學(xué)習(xí)中心進(jìn)行檢查評(píng)估。

3.第三方機(jī)構(gòu)輔助辦學(xué)機(jī)構(gòu)提高質(zhì)量

多數(shù)網(wǎng)院都建立了教學(xué)督導(dǎo)制，定期組織教學(xué)檢查，召開校外學(xué)習(xí)中心工作會(huì)，對(duì)教學(xué)過程進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)控。此外，一些網(wǎng)院還加強(qiáng)自律，建立了內(nèi)部質(zhì)量保證體系，至少已有北京大學(xué)醫(yī)學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、中國(guó)石油大學(xué)(華東)遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院、中國(guó)石油大學(xué)(北京)遠(yuǎn)程教育學(xué)院等四所網(wǎng)院通過了ISO90001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。值得一提的還有全國(guó)高等學(xué)校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育協(xié)作組，由參與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作高校的主管校長(zhǎng)、教學(xué)負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人組成，旨在促進(jìn)我國(guó)各高校交流開展遠(yuǎn)程教育的經(jīng)驗(yàn)，共同解決遠(yuǎn)程教育中遇到的問題，推動(dòng)我國(guó)遠(yuǎn)程教育事業(yè)的發(fā)展。

(二)問題

不難看出，政府在質(zhì)量控制方面確實(shí)做了很多的努力和貢獻(xiàn)，但是在質(zhì)量控制中政府勢(shì)單力薄，沒有專家機(jī)構(gòu)輔助政府調(diào)研決策，沒有評(píng)審機(jī)構(gòu)代替政府開展評(píng)估和監(jiān)督的工作。而很多發(fā)達(dá)國(guó)家的遠(yuǎn)程教育都有相關(guān)的質(zhì)量管理和評(píng)審機(jī)構(gòu)，比如在英國(guó)，QAA是非常重要的高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，它并不隸屬于英國(guó)政府，政府制定英國(guó)的總體教育方針，不干涉各高校根據(jù)自身情況調(diào)整后對(duì)方針的執(zhí)行情況。QAA的一項(xiàng)重要工作是院校審查，通過提出建議、指導(dǎo)和支持，來幫助英國(guó)的大學(xué)、院校和其他高等教育機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供更好的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，促進(jìn)各大學(xué)和學(xué)院不斷提高其學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平。

其次，諸多政策更多是在質(zhì)量管理的層面，而不是質(zhì)量保證。質(zhì)量保證和質(zhì)量管理是有所不同的。研究者經(jīng)過研究認(rèn)為遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證是遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)為使人們確信遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)能提供合格的教育服務(wù)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，在內(nèi)部對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行控制、審核和評(píng)估，確保質(zhì)量的所有活動(dòng)和過程。質(zhì)量管理是在質(zhì)量方面的指揮和控制活動(dòng)，是一種過程性活動(dòng)，包括計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、協(xié)調(diào)等[1]。質(zhì)量保證活動(dòng)的標(biāo)志或結(jié)果就是提供“證據(jù)”，以確保用戶和消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量的信任。兩者的目的是不一樣的，質(zhì)量保證主要是對(duì)外的，獲得外界對(duì)該系統(tǒng)質(zhì)量的認(rèn)可，而質(zhì)量管理是對(duì)內(nèi)的，主要是為了提升系統(tǒng)內(nèi)部的質(zhì)量和效率。因此，為了提升遠(yuǎn)程教育的聲譽(yù)，我們不能僅僅只做質(zhì)量管理的工作，質(zhì)量保證也不容忽視。質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該說是質(zhì)量保證工作中最基礎(chǔ)也是最核心的內(nèi)容，質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)的制定一方面為了遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域內(nèi)部的工作開展，因?yàn)橘|(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)是外部評(píng)審的依據(jù)，同時(shí)也是遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過程中的一個(gè)重要指導(dǎo)，另一方面是為了告知公眾遠(yuǎn)程教育的工作開展有理有據(jù)，公正公開。質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)最直接反映了質(zhì)量保證概念的核心，只有建立遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量指標(biāo)體系，才能有效地把遠(yuǎn)程教育各個(gè)環(huán)節(jié)，即各種要素合理地組織起來，按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求去教學(xué)、管理、提供技術(shù)保障和后勤服務(wù)，并用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制、檢查與監(jiān)督。然而目前，質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)仍然缺失。

除此之外，還存在質(zhì)量觀不統(tǒng)一、質(zhì)量保證實(shí)施模式不健全、質(zhì)量保證工作不成體系等問題。質(zhì)量觀方面，大家莫衷一是，有些認(rèn)為遠(yuǎn)程教育是高等教育的一部分，我們應(yīng)該采用跟傳統(tǒng)高校一樣的質(zhì)量保證體系，遠(yuǎn)程教育的目標(biāo)獲得跟傳統(tǒng)高校一樣的質(zhì)量聲譽(yù)；有些認(rèn)為遠(yuǎn)程教育本身的定位就跟傳統(tǒng)高校有差異，遠(yuǎn)程教育定位于培養(yǎng)應(yīng)用性人才，所以遠(yuǎn)程教育應(yīng)該采用獨(dú)立的質(zhì)量保證體系；有些人認(rèn)為所謂的質(zhì)量指的就是學(xué)生是否得到了自身的提升，如果有所進(jìn)步和提升，那就說明遠(yuǎn)程教育是有質(zhì)量的；有些是雇主導(dǎo)向，認(rèn)為遠(yuǎn)程教育更多的應(yīng)該是滿足雇主的需求，如果學(xué)生畢業(yè)后工作的雇主認(rèn)為這個(gè)員工是好的，那就說明遠(yuǎn)程教育是好的。從質(zhì)量觀這個(gè)現(xiàn)象，我們可以看出對(duì)于什么是遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量以及遠(yuǎn)程教育應(yīng)該如何定位存在眾多視角，而無論采取哪一種視角，都該給出一個(gè)明確的導(dǎo)向。另外，質(zhì)量保證沒有專門的機(jī)構(gòu)開展和執(zhí)行，也沒有相應(yīng)的客觀公正的外部質(zhì)量評(píng)審，因此社會(huì)和遠(yuǎn)程教育學(xué)生并不清楚各個(gè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量情況，這也是社會(huì)對(duì)遠(yuǎn)程教育存在偏見的一個(gè)重要原因。

總體而言，遠(yuǎn)程教育發(fā)展迅速，但是缺乏完善的質(zhì)量保證體系，更談不上內(nèi)部良性的自適應(yīng)、自發(fā)展。根據(jù)文獻(xiàn)調(diào)查，目前遠(yuǎn)程教育質(zhì)量問題備受遠(yuǎn)程教育專家的關(guān)注，關(guān)于遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系建立的文章也不在少數(shù)，研究者從自身的研究經(jīng)驗(yàn)、從客觀的實(shí)踐調(diào)研對(duì)體系的構(gòu)建提出了諸多較好的建議。但是較少有文章從生態(tài)觀的視角去審視中國(guó)的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系。從生態(tài)學(xué)的角度分析，沒有一種生命有機(jī)體是可以孤立存在的，任何一種有機(jī)體都必須依賴周圍的環(huán)境，都必須與周圍環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)能量和信息的交換才能生存下來[2]。同樣，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育生態(tài)系統(tǒng)要順利發(fā)展，也不能離開其賴以生存發(fā)展的環(huán)境。因此，本文基于中國(guó)遠(yuǎn)程教育現(xiàn)實(shí)和實(shí)情，致力于從生態(tài)觀的角度來構(gòu)建遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系。

三、遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證生態(tài)觀

在《環(huán)境科學(xué)大辭典》中有關(guān)生態(tài)觀（Ecological Outlook）的定義是：關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)的看法以及用它作為基本觀點(diǎn)看待人與自然的關(guān)系[3]。而在李淮春主編的《馬克思主義哲學(xué)全書》中，生態(tài)系統(tǒng)是指由生物群落及其生存環(huán)境共同組成的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)[4]。生態(tài)系統(tǒng)是各種生態(tài)因素，包括生物因素和環(huán)境因素，它們是普遍聯(lián)系和相互作用構(gòu)成的有機(jī)整體，其中任何一個(gè)生態(tài)因素的變化，即不管是任一生物因素或環(huán)境因素的變化，都將不同程度地影響所有其他生態(tài)因素，并將引起整個(gè)系統(tǒng)的變化；同樣，系統(tǒng)的任何一個(gè)因素的變化，又依賴于系統(tǒng)的所有其他因素[5]。

從社會(huì)發(fā)展的角度看待生態(tài)觀，它是人類對(duì)生態(tài)問題的總的認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)。隨著生態(tài)學(xué)的不斷發(fā)展，人類又相繼提出了關(guān)于生物個(gè)體的、種群的、群落的以及系統(tǒng)論的集中生態(tài)觀。20世紀(jì)60年代以來，生態(tài)學(xué)研究的重點(diǎn)由生物界為中心轉(zhuǎn)向了以人類社會(huì)為中心，從而開始了生態(tài)學(xué)與社會(huì)科學(xué)愈益結(jié)合的發(fā)展趨勢(shì)，由此人類現(xiàn)在又逐步獲得了生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀、生態(tài)倫理觀、生態(tài)法學(xué)觀、生態(tài)哲學(xué)觀、生態(tài)美學(xué)觀、生態(tài)教育觀等一系列全新的生態(tài)觀念。這些新興生態(tài)觀念的形成，都是生態(tài)化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)使然[6]。

正式提出教育生態(tài)學(xué)（Ecology of Education）這一術(shù)語的是美國(guó)格魯尼亞大學(xué)師范學(xué)院前院長(zhǎng)克雷明(Cremin,L·A)于1976年在《公共教育》(Public Education)一書中[7]。教育生態(tài)學(xué)應(yīng)用生態(tài)學(xué)的原理，特別是生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)平衡、協(xié)同進(jìn)化等原理與機(jī)制，研究各種教育現(xiàn)象及其成因，進(jìn)而掌握教育發(fā)展的規(guī)律，揭示教育發(fā)展的趨勢(shì)和方向[8]?？死酌鹘?gòu)了由教育結(jié)構(gòu)(教育機(jī)構(gòu))、社會(huì)與學(xué)習(xí)者個(gè)人三因素構(gòu)成的教育生態(tài)學(xué)理論框架，在這一理論框架中，三因素之間還存在著相互作用的關(guān)系[9]。這些物質(zhì)、能量、信息的流動(dòng)，相互促進(jìn)或相互制約進(jìn)而促進(jìn)教育的生態(tài)演替，使教育的層次由低級(jí)向高級(jí)轉(zhuǎn)化。

遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系生態(tài)系統(tǒng)同樣屬于教育生態(tài)系統(tǒng)，它是以遠(yuǎn)程教育為中心，對(duì)遠(yuǎn)程教育的產(chǎn)生、存在和發(fā)展起著制約和調(diào)控作用的n維空間和多元的環(huán)境系統(tǒng)。這個(gè)環(huán)境系統(tǒng)分為三個(gè)角度和三個(gè)層次：一是以遠(yuǎn)程教育為中心，結(jié)合外部的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和規(guī)范環(huán)境，組織單個(gè)的或復(fù)合的教育生態(tài)系統(tǒng)；二是以某一學(xué)校、某一遠(yuǎn)程教育層次或類型為中軸所構(gòu)成的教育系統(tǒng)，反映了遠(yuǎn)程教育體系內(nèi)部的相互關(guān)系；三是以人的個(gè)體發(fā)展為主線，研究外部環(huán)境包括教育在內(nèi)的自然、社會(huì)和精神的因素組成的系統(tǒng)，還要研究個(gè)體的生理和心理等內(nèi)在的環(huán)境因素[10]。

在深入研究教育生態(tài)觀的基礎(chǔ)上，通過對(duì)教育生態(tài)學(xué)中的概念、原理類比研究遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證生態(tài)觀，研究遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)、自控流、能量流三者之間相互作用過程、規(guī)律及其整體生態(tài)平衡的觀念，重點(diǎn)透視遠(yuǎn)程教育資源、環(huán)境、政策法規(guī)及其機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)的信息活動(dòng)相互作用關(guān)系。遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證生態(tài)觀更多關(guān)注在既定條件下教育質(zhì)量保證體系的進(jìn)化與互通、生成與成長(zhǎng)、適應(yīng)與文化[11]。

遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證生態(tài)觀具有如下特征：

多元化[12]。遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證生態(tài)的多元化強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)存在多種要素，系統(tǒng)各個(gè)要素之間相互聯(lián)系、相互影響，這種多元化融合是建立在各種要素和諧統(tǒng)一狀態(tài)下的。物種單一的生態(tài)環(huán)境是很容易消亡的。

開放性。遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證系統(tǒng)與其它生態(tài)系統(tǒng)一樣，在其內(nèi)部進(jìn)行能量流、物質(zhì)流、信息流有序流動(dòng)的同時(shí)，與外部環(huán)境之間也不斷地進(jìn)行著物質(zhì)、能量和信息的交換，從而使自身能夠適應(yīng)外部社會(huì)環(huán)境，獲得生存和發(fā)展。

協(xié)同進(jìn)化[13]。一個(gè)物種的進(jìn)化必然會(huì)改變作用于其他生物的選擇壓力，引起其他生物也發(fā)生變化，這些變化反過來又會(huì)引起相關(guān)物種的進(jìn)一步變化，這種相互適應(yīng)、相互作用的共同進(jìn)化的關(guān)系即為協(xié)同進(jìn)化。在遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證系統(tǒng)中也存在協(xié)同進(jìn)化的功能，該系統(tǒng)中的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)以及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)相輔相成共同發(fā)展。

系統(tǒng)推進(jìn)[14]。系統(tǒng)的推進(jìn)思路按照以相互促進(jìn)為中心的整體螺旋方式進(jìn)行。系統(tǒng)中各物種的核心價(jià)值是進(jìn)化發(fā)展，種群之間必須緊密聯(lián)系、有序競(jìng)爭(zhēng)、相互配合和互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)發(fā)展。

以英國(guó)質(zhì)量保證體系為例，從生態(tài)觀視角研究其建立、發(fā)展、本質(zhì)及其架構(gòu)，可以看出其遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保證體系具有一定的教育生態(tài)學(xué)思想。英國(guó)的遠(yuǎn)程高等教育其系統(tǒng)組成是由非政府的組織實(shí)施的，這一組織是開放和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)質(zhì)量委員會(huì)，一個(gè)擁有法定權(quán)利審批合格的遠(yuǎn)程教育組織和學(xué)校的學(xué)術(shù)團(tuán)體組織。

從英國(guó)的遠(yuǎn)程高等教育政策法規(guī)的制定流程(如下頁圖1所示)可以看出，首先由政府決策機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)人提出政策設(shè)想，各種研究機(jī)構(gòu)和專家咨詢機(jī)構(gòu)提供咨詢建議與政策方案，教育審議機(jī)構(gòu)審議咨詢報(bào)告與建議并公布，政府接受方案并形成白皮書。一些重要的政策還由政府部門遞交議會(huì)討論并形成法案。如1961年公布的白皮書《擴(kuò)大技術(shù)教育機(jī)會(huì)》，最先就是國(guó)會(huì)議員克勞琴提出，后由英國(guó)“教育科學(xué)大臣”的審議機(jī)構(gòu)——重要教育審議會(huì)公布，最后被政府采納并以白皮書的形式公布。英國(guó)高等教育政策法規(guī)的制定涉及到三個(gè)主要的機(jī)構(gòu)，分別是政府、研究機(jī)構(gòu)和教育審議機(jī)構(gòu)，三個(gè)機(jī)構(gòu)之間相互聯(lián)系。從生態(tài)的觀點(diǎn)出發(fā)，從根本上說就是生命的觀點(diǎn)、有機(jī)的觀點(diǎn)、自組織的觀點(diǎn)、內(nèi)在關(guān)聯(lián)的觀點(diǎn)，它把世界包括人、自然、社會(huì)看做是鮮活的生命體。而生命的重要特性就是有機(jī)性，有機(jī)性的本質(zhì)就是內(nèi)在的關(guān)聯(lián)[15]。三個(gè)機(jī)構(gòu)之間相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，體現(xiàn)了生態(tài)的思想。

圖1 英國(guó)遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保證政策的生態(tài)思想

整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域是個(gè)大系統(tǒng)，教育領(lǐng)域是其子系統(tǒng)，學(xué)校和專業(yè)是教育領(lǐng)域的子系統(tǒng)。專業(yè)也是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，那么與專業(yè)發(fā)展有關(guān)的各個(gè)要素可以看作是這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的生態(tài)因子，將這些要素放在教育領(lǐng)域與社會(huì)領(lǐng)域的大系統(tǒng)中，可以構(gòu)建一個(gè)高等教育發(fā)展的生態(tài)模型[16]。該模型具有生物多樣性的特征，每類生物在系統(tǒng)中都具有不可替代的相互制約、相互促進(jìn)作用。這種相互制約和促進(jìn)的關(guān)系使得整個(gè)系統(tǒng)呈現(xiàn)良性螺旋式循環(huán)，促進(jìn)教育系統(tǒng)的整體發(fā)展。

綜合來看，對(duì)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證生態(tài)系統(tǒng)來說，要使系統(tǒng)達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，就必須保證能量能夠持續(xù)輸入，遠(yuǎn)程教育能量流、物質(zhì)流、信息流在系統(tǒng)中有序流動(dòng)和運(yùn)轉(zhuǎn)，從而保障教育生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和動(dòng)態(tài)平衡[17]。從生態(tài)觀的視角分析，我國(guó)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系存在環(huán)境能量缺失、物種單一、信息流動(dòng)不暢等問題：

(1)環(huán)境能量缺失[18]。在自然生態(tài)系統(tǒng)中，能量流是能量的輸入、 傳遞和散失的一個(gè)過程。每個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都需要能量的輸入，這是維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的必要條件。與其它生態(tài)系統(tǒng)一樣，遠(yuǎn)程開放教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與持續(xù)發(fā)展也依賴能量流的輸入和傳遞[19]。而目前，質(zhì)量保證系統(tǒng)缺乏國(guó)家層面提供的機(jī)構(gòu)質(zhì)量的定位、質(zhì)量的走向和質(zhì)量需要達(dá)到的水平，也就是說缺乏宏觀層面的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、模式等政策的指導(dǎo)，同時(shí)也缺乏學(xué)生、雇主和社會(huì)上其他人員的反饋。

(2)生態(tài)結(jié)構(gòu)失衡，物種單一。在遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證生態(tài)中，只有遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)、政府等，缺少專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，缺少關(guān)注學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量保證中的作用。在現(xiàn)有的生態(tài)中，遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)這一種群迅速擴(kuò)大，而其他種群卻得不到發(fā)展，這導(dǎo)致了生態(tài)系統(tǒng)的極度不平衡，妨礙整個(gè)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)閾是指生物種群包含在一個(gè)環(huán)境條件所允許的最大種群數(shù)量[20]?？紤]到生態(tài)閾，我們不能無限制地?cái)U(kuò)大遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)數(shù)量，也不能無限制地在機(jī)構(gòu)內(nèi)部招收學(xué)生。

(3)信息流動(dòng)問題。教育生態(tài)系統(tǒng)的平衡主要是考察系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)流、能量流、信息流的功能表現(xiàn)情況。根據(jù)達(dá)爾文進(jìn)化論學(xué)說中的“自然法則”，任何形式的生命必須從變化著的環(huán)境中不斷接收信息，才能適應(yīng)外部環(huán)境的變遷，才能生存下來而不被淘汰[21]。在遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證系統(tǒng)中，遠(yuǎn)程教育的評(píng)估結(jié)果并沒用公開給社會(huì)和學(xué)生，學(xué)生無法根據(jù)評(píng)估結(jié)果選擇機(jī)構(gòu)，并且，因?yàn)樾畔⒌牟粚?duì)稱，社會(huì)也沒辦法給予機(jī)構(gòu)客觀公正的評(píng)價(jià)，社會(huì)對(duì)遠(yuǎn)程教育存在偏見也是情理之中的。

四、構(gòu)建遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系生態(tài)

生態(tài)系統(tǒng)是在一定空間范圍內(nèi)，所有生物因子和非生物因子，通過能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)過程，形成彼此關(guān)聯(lián)、相互作用的統(tǒng)一整體。無機(jī)環(huán)境是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，無機(jī)環(huán)境作用于生物群落，生物群落反作用于無機(jī)環(huán)境，生物群落在生態(tài)系統(tǒng)中既在適應(yīng)環(huán)境，也在改變著周邊環(huán)境的面貌，各種基礎(chǔ)物質(zhì)將生物群落與無機(jī)環(huán)境緊密聯(lián)系在一起。生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)成分的緊密聯(lián)系，使生態(tài)系統(tǒng)成為具有一定功能的有機(jī)整體，生物與環(huán)境是一個(gè)不可分割的整體，我們把這個(gè)整體叫生態(tài)系統(tǒng)[22]。

在遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證生態(tài)中，主要包括生態(tài)主體和生態(tài)環(huán)境。生態(tài)主體存在多個(gè)種群，種群之間存在進(jìn)行能量、知識(shí)、信息交互轉(zhuǎn)換的生態(tài)鏈，是生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的基本途徑和方式。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是以遠(yuǎn)程教育為中心，對(duì)遠(yuǎn)程教育產(chǎn)生、發(fā)展起制約和調(diào)控作用的多元環(huán)境體系，是生態(tài)系統(tǒng)得以存在和發(fā)展的載體。

在生態(tài)主體中，有三個(gè)中間種群，分別是辦學(xué)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)構(gòu)(如圖2所示)。評(píng)估機(jī)構(gòu)定期對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，監(jiān)督其運(yùn)行和質(zhì)量情況，辦學(xué)機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)定定期向評(píng)估機(jī)構(gòu)提交報(bào)告；評(píng)估機(jī)構(gòu)在其工作過程中，會(huì)遇到各種各樣的問題，向?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)咨詢，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)踐調(diào)研和理論研究提出解決方案；辦學(xué)機(jī)構(gòu)是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開展科研活動(dòng)的研究依據(jù)，而學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)定期發(fā)布研究成果，向辦學(xué)機(jī)構(gòu)提供建議，幫助辦學(xué)機(jī)構(gòu)質(zhì)量提升。

圖2 生態(tài)主體

生態(tài)環(huán)境相當(dāng)于無機(jī)環(huán)境，主要指的是政策和來自各個(gè)利益相關(guān)者的質(zhì)量反饋。從生態(tài)學(xué)的角度分析，沒有一種生命有機(jī)體是可以孤立存在的，任何一種有機(jī)體都必須依賴周圍的環(huán)境，都必須與周圍環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)能量和信息的交換才能生存下來。同樣，遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證生態(tài)系統(tǒng)要順利發(fā)展，也不能離開其賴以生存發(fā)展的環(huán)境，包括政策法規(guī)、各個(gè)利益相關(guān)者的反饋等方面[23]。政策包括學(xué)分體系的構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)制定、第三方機(jī)構(gòu)的建立等，政策作用于三個(gè)機(jī)構(gòu)，三個(gè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和挑戰(zhàn)也刺激著政策的進(jìn)一步制定和改進(jìn)。除了政策的支持，生態(tài)主體發(fā)布其評(píng)估結(jié)果，并接收來自學(xué)生、教師、雇主及其他社會(huì)成員的質(zhì)量反饋。任何一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能都相互依存、相互完善，從而使生態(tài)系統(tǒng)在一定時(shí)間內(nèi)各部分通過制約、轉(zhuǎn)化、補(bǔ)償、反饋等處于最優(yōu)化的協(xié)調(diào)狀態(tài)，表現(xiàn)出高的生產(chǎn)力。生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)平衡是生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的保障，生物之間以及生物與環(huán)境之間保持生態(tài)平衡，就能夠使生態(tài)系統(tǒng)處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，使生態(tài)系統(tǒng)獲得可持續(xù)發(fā)展[24]。在遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證系統(tǒng)中，機(jī)構(gòu)之間相互能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)、信息傳遞，相互制約、相互促進(jìn)，構(gòu)成了一個(gè)良性循環(huán)，體現(xiàn)了該生態(tài)的穩(wěn)定性和自我調(diào)節(jié)的能力，如圖3所示。

圖3 遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證生態(tài)圖

其實(shí)，在這個(gè)生態(tài)中，三個(gè)中堅(jiān)種群形成了生態(tài)循環(huán)，機(jī)構(gòu)之間相互聯(lián)系，相互制約，除此之外，各個(gè)機(jī)構(gòu)在相互作用中不斷自我提升，事實(shí)上三種機(jī)構(gòu)螺旋向上發(fā)展，一種機(jī)構(gòu)的發(fā)展會(huì)刺激著其他機(jī)構(gòu)的發(fā)展(如圖4所示)。

圖4 機(jī)構(gòu)發(fā)展螺旋圖

五、總結(jié)和展望

提升質(zhì)量聲譽(yù)是遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域內(nèi)從業(yè)人員和研究人員共同努力的方向，而如何達(dá)到彼岸，依然任重道遠(yuǎn)。生態(tài)視域下，遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系就是要我們用生態(tài)學(xué)的眼光去辯證地看待現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育內(nèi)部與外部環(huán)境之間的關(guān)系，用可持續(xù)發(fā)展的理念去分析與解決現(xiàn)實(shí)存在的種種問題，使現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育協(xié)同平衡、可持續(xù)地發(fā)展，以達(dá)到教育內(nèi)外部系統(tǒng)的平衡，更加促進(jìn)人的學(xué)習(xí)和發(fā)展[25]。

遠(yuǎn)程教育的可持續(xù)發(fā)展是建立在質(zhì)量保證體系的健全和和諧基礎(chǔ)之上的，生態(tài)學(xué)是健全的質(zhì)量保證體系的基礎(chǔ)[26]。所以只有從生態(tài)觀的視角建立質(zhì)量保證體系，遠(yuǎn)程教育才能持續(xù)發(fā)展，才能通過發(fā)揮起社會(huì)功能和個(gè)體發(fā)展功能，才能持續(xù)地為社會(huì)服務(wù)。

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沈欣憶：在讀博士，研究方向?yàn)檫h(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證(sxy0710@foxmail.com)。

楊利潤(rùn)：講師，碩士，研究方向?yàn)榻逃夹g(shù)與教育技術(shù)計(jì)算機(jī)應(yīng)用(njyylr@yeah.net)。

陳麗：教授，博士，研究方向?yàn)檫h(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程教育基本理論(lchen@bnu.edu.cn)。

2014年2月12日

責(zé)任編輯：馬小強(qiáng)

The Construction of Distance Educational Quality Assurance System Based on Ecological View

Shen Xinyi1, Yang Lirun2, Chen Li1
(1.Research Center of Distance Education in Beijing Normal University,Beijing 100875; 2. Department of Public Teaching, Inner Mongolia Technical College of Construction, Hohhot Neimengu 010070)

With Chinese modern distance education developing, it produces many outcomes. However, the quality is queried by society, and the degree of social acceptance of students graduated from distance education is not high. This article considers the reason of quality problem is that there is no sound quality assurance system. This article summarizes the status of Chinese modern distance educational quality assurance, and analyzes its problem from the perspective of ecological view, such as lack of ambient energy, single species, and poor information flows. Lastly, we establish a quality assurance system based on ecological view,which includes ecological main body and environment, in order to provide the growth of distance education quality assurance with suggestion and promote the further development of distance education.

Distance Education; Quality Assurance; Ecological View; System

G434

A

1006—9860(2014)07—0082—06