孔菲　韓春鳳

摘要：從產業(yè)格局、管理環(huán)境、種子企業(yè)、科研能力4個方面，概括遼寧省種子產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析其發(fā)展中存在的主要問題，從政府、企業(yè)和科研單位的視角，探討發(fā)展遼寧省種業(yè)的具體措施，為種子管理工作提供科學指導。

關鍵詞：種業(yè)；遼寧；產業(yè)格局；監(jiān)管；科研

中圖分類號：S301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）04-0003-02

1 遼寧省種子產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產業(yè)格局

遼寧育繁種的品種豐富，以發(fā)展玉米、水稻等大宗作物為主，玉米、水稻育種成績突出。在玉米育種方面，主要培育遼單、丹玉、東單、海豐、沈單等一系列性狀優(yōu)良的自交系和適應性好的雜交種；在水稻育種方面，沈陽農業(yè)大學陳溫福教授的水稻團隊創(chuàng)制了沈農366、沈農9660、沈農95008等新株型優(yōu)異種質，育成沈農265、沈農606、沈農6014、沈農016等品種，其產量穩(wěn)定超10 500 kg/hm2。在品種推廣應用環(huán)節(jié)，遼寧省的玉米、水稻品種更新較快，但仍面臨國外種子企業(yè)的威脅。在加工銷售環(huán)節(jié)，遼寧種業(yè)表現(xiàn)出較強的競爭力，種子商品化程度較高，在26個省、市、自治區(qū)形成相對穩(wěn)定的銷售網(wǎng)。近年來，遼寧的年供種量約為3億kg。

1.2 種業(yè)管理環(huán)境

遼寧省采用省、市、縣分級管理的種業(yè)管理體系。14個地級市均設有種子管理機構，76個縣中有70個縣設有種子管理機構。省、市級種子管理機構的經(jīng)費由政府全額劃撥，且普遍存在編制，部分機構還設有專項經(jīng)費，具有較強的監(jiān)督管理能力。政府對縣級種子管理機構的經(jīng)費劃撥較少，大多只能滿足基本辦公需求，甚至有少數(shù)機構需自籌經(jīng)費，導致這些種子管理機構的監(jiān)管能力大大受限，進而限制了遼寧種業(yè)的發(fā)展。

1.3 種子企業(yè)基本情況

據(jù)統(tǒng)計，遼寧省現(xiàn)有種子公司300多家，其中約40%為有限責任公司，約30%為私營公司，約17%為國有公司。在這300多家公司中，只有一半處于盈利狀態(tài)。在盈利分配中，數(shù)量最少的國家辦證公司占總盈利額的60%左右；而數(shù)量最多的市地級辦公公司僅占總盈利額的4%左右。

1.4 種業(yè)的科研狀況

近些年，遼寧省的育種能力逐步增強，不斷有新的農作物品種通過審定。但新審定的品種多集中于農業(yè)科研院所，如遼寧省農科院、沈陽農業(yè)大學等，種子企業(yè)自主研發(fā)新品種的能力較弱。

2 遼寧省種子產業(yè)面臨的問題

2.1 種子管理體系有待加強

一是種子儲備調控體系不完善。遼寧省市、縣級種子貯藏缺乏必要的硬件條件支持，市、縣級單位不具備完善的種子貯藏條件，這使得市、縣種子庫存在缺失狀況。

二是種子安全保障不到位。一方面，硬件條件不到位，一些種子質量檢測中心存在設備老化、不配套的問題。另一方面，相關法律法規(guī)有待進一步完善，輿論宣傳、監(jiān)管力度有待進一步加強。

三是執(zhí)法監(jiān)管不力。2004年實施的《中華人民共和國種子法》，入市門檻降低，使得大量種子公司進入市場，增加了監(jiān)管難度。此外，資金不到位造成部分管理工作無法展開，執(zhí)法監(jiān)管力度不夠。

四是缺乏信息交流。為通過網(wǎng)絡平臺實施信息交流，遼寧省建立了遼寧種業(yè)信息網(wǎng)，但投入不足導致其服務功能不完善，管理機構間、企業(yè)間和公眾間的交流不足。

2.2 種子企業(yè)現(xiàn)代化水平有待提高

遼寧種子企業(yè)數(shù)量多，雖然遼寧東亞種業(yè)有限公司、遼寧海禾種業(yè)有限公司、丹東農科院種子公司、遼寧省農科院種子公司、撫順北方農科所種子公司已具備一定知名度，但企業(yè)現(xiàn)代化水平仍有待提高。

一方面，遼寧種子公司一般自建基地進行制種生產，與外國標準化制種生產相比，其基地規(guī)模較小、資金投入不足。雖然一些龍頭企業(yè)委托代理商制銷售產品，但多數(shù)種子企業(yè)仍以傳統(tǒng)銷售為主，導致產業(yè)鏈條較短，銷售網(wǎng)絡覆蓋面積較小。此外，與外國領先種業(yè)相比，遼寧種子公司技術較為落后，農民的認可度較低。

另一方面，遼寧種子企業(yè)“多而雜”的現(xiàn)狀影響整體競爭力。龍頭企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行改制，但各種子公司實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的兼并、聯(lián)合，還需要較長的時間。

2.3 種子研發(fā)自主創(chuàng)新能力有待提升

科研體制、資金投入等系列問題，使得遼寧省自主研發(fā)創(chuàng)新的前景并不樂觀?？蒲袉挝皇荏w制制約，不能和企業(yè)進行有效合作，導致研究資金不足，加之其存在急功近利的想法，使得遼寧種子品種的適應面窄，部分高粱、小麥、花生育種機構因效益低而關閉。據(jù)統(tǒng)計，2011年遼寧高粱育種核心機構由6家縮減為1家，小麥育種核心機構由3家縮減為1家，谷子育種核心機構由3家縮減為1家。

目前，國外生物育種和標準化育種技術已經(jīng)普及，而遼寧省的育種方法無法跟上領先潮流。在自主研發(fā)方面，缺少中長期投入研究，導致基礎性、前瞻性育種理論研究欠缺。

3 遼寧省種子產業(yè)發(fā)展對策與建議

3.1 政府方面

政府應積極建立健全遍及全省的種子管理體系，明確并強化各級種子管理機構的職能，加強各級種子管理機構間的聯(lián)系和互相監(jiān)督。加大對種業(yè)的資金投入，將屬于公共服務范圍的種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預算，以加強種子管理隊伍建設，提高種子管理部門的科技水平。嚴格管理種子試驗、審定、生產和經(jīng)營行為，加強對種子市場的監(jiān)管能力，嚴厲打擊各種種子造假行為。完善種子儲備調控制度，為保障災后恢復生產和市場調劑做好準備。積極利用國家對種業(yè)發(fā)展的各項政策，不斷完善和細化遼寧省種子管理條例。積極扶持一批具有一定規(guī)模、核心競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ姆N業(yè)集團，使其不斷聯(lián)合、共同進步，并形成龍頭企業(yè)，從而加強全省種業(yè)的競爭力。加強遍及全省的種業(yè)網(wǎng)絡建設（如遼寧種業(yè)信息網(wǎng)），強化企業(yè)間、企業(yè)與管理部門間及與公共信息網(wǎng)間互聯(lián)與互通。在積極引導農業(yè)品種創(chuàng)新的同時，加強原種防雜保純體系建設，嚴防基因污染問題。

3.2 企業(yè)方面

種子企業(yè)應積極提高現(xiàn)代化水平，引進、精選、分級等能夠大幅度提高種子質量的先進技術和設備，建立完善的管理機制，培養(yǎng)自身種子研發(fā)創(chuàng)新能力。逐步改善遼寧省種子企業(yè)多、小、散的局面，促使企業(yè)資本聚集和資源整合，逐步提高種子行業(yè)聚集度。繼續(xù)推進種子企業(yè)“育、繁、推、加、銷”一體化建設，把發(fā)展大型龍頭種業(yè)企業(yè)作為發(fā)展目標。積極發(fā)揮種子協(xié)會的作用，以其為紐帶，使企業(yè)與企業(yè)間、企業(yè)與政府間、企業(yè)與市場間進行有效的溝通和聯(lián)系，進而形成種子企業(yè)群。

3.3 科研機構方面

種子科研機構應通過各種手段，不斷增強科研攻關力量，充分利用遼寧省品種資源豐富的優(yōu)勢，不斷培育出具有優(yōu)良性狀的作物品種。種子科研機構應多進行國際合作與交流，組織從業(yè)人員赴種業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)學習考察，掌握世界先進的育種技術，以更好的進行育種研究工作?？蒲袡C構也可以和企業(yè)合作，讓一些優(yōu)秀的科研人員進入種子企業(yè)內部工作，在提高企業(yè)研發(fā)能力的同時，有針對性地解決種子生產中存在的問題。

參考文獻

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Abstract： This paper reviews the general development situation of seed industry in Liaoning province from 4 aspects， namely， industrial structure， management environment， seed enterprises， and scientific research ability， analyses the existing problems in its development， and puts forward specific measures for the development of seed industry in Liaoning from the perspectives of government， enterprises and scientific research institutions in order to provide scientific guidance for the work of seed management.

Key words： seed industry； Liaoning； industry； regulation； research