韓潔穎

APEC結(jié)束了，但有關(guān)“APEC藍(lán)”的牽掛還在繼續(xù)。

幸運(yùn)的是，中美2030減排承諾的推出，讓包括北京在內(nèi)的世界人民看到了留住“APEC藍(lán)”的可能。

“起死回生”的氣候談判

“既然是驚喜，我現(xiàn)在就不便提前泄露了，但我相信你能得到一個(gè)很大的驚喜……可以肯定（這個(gè)驚喜）是具有中國特色的！”北京版“莊園會”開始之前，中國駐美大使崔天凱針對會議內(nèi)容給好奇的媒體賣了個(gè)“大關(guān)子”。

11月12日，“最大謎底”的揭開讓世界著實(shí)驚喜了一把。在結(jié)束對中國國事訪問之際，美國總統(tǒng)奧巴馬和國家主席習(xí)近平召開了聯(lián)合媒體發(fā)布會，會上兩國元首宣布達(dá)成了“溫室氣體減排協(xié)議”。

這是全球溫室氣體排放的兩大“巨頭”首次對未來溫室氣體的排放做出了具體承諾。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，中國正式提出溫室氣體排放峰值將于2030年左右到來，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。同時(shí)，美國也刷新溫室氣體排放量在2005年基礎(chǔ)上到2020年下降17%的目標(biāo)，提出到2025年在2005年基礎(chǔ)上下降26%至28%。

突如其來的“幸福大禮包”讓幾近夭折的國際氣候談判看到了前行的曙光。英國《金融時(shí)報(bào)》評論文章稱，中美兩國的承諾給原本沒什么希望的氣候變化談判進(jìn)程注入了新的希望。“習(xí)奧兩人在北京為巴黎氣候變化磋商帶來新的轉(zhuǎn)機(jī)。全球最大的碳排放國家正在設(shè)定時(shí)間表，這讓巴黎談判成了一場值得關(guān)注的好戲”。

1992年6月4日，帶著共同應(yīng)對全球氣候變暖嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的愿景，150個(gè)國家的代表在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上簽署了氣候公約——《聯(lián)合國氣候變化框架條約》（UNFCCC）。作為世界上第一個(gè)全面控制溫室氣體排放的國際公約，日后也成為了對付全球氣候變化問題的國際合作框架。截至目前，此公約締結(jié)國已經(jīng)達(dá)到了195個(gè)。

經(jīng)過近3年的艱苦談判，躊躇滿志的《京都議定書》（Kyoto Protocol）在日本東京達(dá)成。協(xié)議要求：發(fā)達(dá)國家從2005年開始承擔(dān)減少碳排放量的義務(wù)，而發(fā)展中國家則從2012年開始承擔(dān)減排義務(wù)。與此同時(shí)，對發(fā)達(dá)國家提出了具有約束力的減排要求，而對發(fā)展中國家則沒有提出具體目標(biāo)，這為日后綿綿不休的“口水戰(zhàn)”打下伏筆。

《京都議定書》于2005年開始強(qiáng)制生效，這是人類歷史上第一次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放，也標(biāo)志著人們艱難邁開了共同對抗全球氣候變暖問題的第一步。但“超級大國”美國卻沒有加入其中。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)的美國人口僅占全球人口總數(shù)的3%-4%，排放的二氧化碳占到了全球排放總量的25%以上，位列全球溫室氣體排放量榜首，加入已成既定事實(shí)。1998年，時(shí)任美國副總統(tǒng)的戈?duì)柎砜肆诸D政府草簽了該協(xié)議。萬萬沒想到，上臺后的小布什政府出爾反爾，以“減少溫室氣體排放會影響美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“發(fā)展中國家也應(yīng)該承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù)”為由，徹底拒絕了推動國會批準(zhǔn)這份法律文件。美國“老大哥”的做派使得“人類共同應(yīng)對氣候變化的第一份行動綱領(lǐng)”驟然變成一堆毫無效力的白紙，小伙伴們紛紛尾隨。2011年12月，加拿大政府以無力支付違法罰款為由宣布退出，日本因?yàn)楹穗娬臼鹿史磸?fù)重申放棄25%的減排目標(biāo)，對于第二期承諾閃爍其詞。

隨后12年的磕磕絆絆讓《協(xié)議書》的談判更像是一種無盡的折磨。發(fā)達(dá)國家“要么加入、要么放棄”的高傲、發(fā)展中國家的堅(jiān)持讓不少人擔(dān)心這致命的停滯會讓其“最后體面地死去”。所以當(dāng)2009年12月，聯(lián)合國氣候大會在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_時(shí)，全世界都希望在那里重溫童話般美滿的結(jié)局。

然而，等來的卻是苦命到荒謬的結(jié)果，達(dá)成的《哥本哈根協(xié)議》最終將國際氣候談判推向了滯脹的局面。“在哥本哈根，《京都議定書》遭到了前所未有的危機(jī)?！币晃徽勁写硖寡哉f。

發(fā)達(dá)國家，特別是美國，否認(rèn)要為其在漫長的工業(yè)化進(jìn)程中造成的環(huán)境污染“埋單”，逼迫發(fā)展中國家設(shè)定更大力度的減排目標(biāo)，甚至要求中國主動接受減排工作的國際性檢查；中國和印度等發(fā)展中國家則始終堅(jiān)持“共同而有區(qū)別的責(zé)任的立場”。多方的“電閃雷鳴”甚至演變成會議現(xiàn)場的正面交鋒。

美國前國務(wù)卿希拉里在傳記《艱難抉擇》中回憶了這段過程：在哥本哈根氣候變化大會中期，她和奧巴馬總統(tǒng)四處尋找與會的中國國務(wù)院總理溫家寶。美國明白，要想在此次會議上達(dá)成有意義的協(xié)議，排放大國必須坐下來談判，達(dá)成妥協(xié)方案，尤其是美國和中國。美方了解到，中國正與印度、巴西和南非舉行“四國會議”。于是，穿過嘈雜的人群，奧巴馬不請自來，直接闖進(jìn)了會場，他邊走邊喊：“總理先生，你準(zhǔn)備好了和我見面嗎？準(zhǔn)備好了嗎？”在一片尷尬和訝異的氣氛中，美國成功擠進(jìn)四國會議。

可惜到最后，會議也沒有出臺一份具有法律約束力的協(xié)議文本。留給人們的，只是混亂和焦慮，原定2012年到期的《京都議定書》不得不被迫延長至2020年。之后坎昆大會、德班大會的“原地踏步”讓悲觀論調(diào)甚囂塵上，一些環(huán)境保護(hù)者和組織認(rèn)為全球氣候談判早已“大勢已去、岌岌可?！?。

2015年，世界氣候變化大會將在巴黎舉行。大會最緊迫的任務(wù)就是締結(jié)一個(gè)旨在取代《京都議定書》的新協(xié)議，以確保與之前的法律協(xié)議無縫對接。在面對全球氣候談判前景最黯淡的情況下，北京“溫室減排協(xié)議”的重磅推出，讓長達(dá)23年的努力“柳暗花明”，給巴黎大會可能取得的“歷史性突破”注入了一劑強(qiáng)心針。

再出發(fā)困難重重

就在奧巴馬還沉浸在達(dá)成“歷史性”減排協(xié)議的歡欣鼓舞時(shí)，美國國內(nèi)的反對聲已一浪高過一浪。

“中美的減排協(xié)議沒有得到即將控制參眾兩院的共和黨的支持。他們認(rèn)為這項(xiàng)協(xié)議使得中國能夠繼續(xù)增大溫室氣體的排放，但美國卻不得不進(jìn)行縮減?！薄度A盛頓郵報(bào)》表示。

英國《金融時(shí)報(bào)》的報(bào)道稱，就在中美剛剛達(dá)成協(xié)議之際，美國參議院共和黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾發(fā)表聲明指責(zé)奧巴馬的氣候計(jì)劃不切實(shí)際，最終會成為燙手山芋丟給繼任者，美國的經(jīng)濟(jì)不能承受“總統(tǒng)對煤炭發(fā)起的意識形態(tài)戰(zhàn)爭”。麥康奈爾表示，總統(tǒng)的行為會增加對中產(chǎn)階層的壓榨，導(dǎo)致公共事業(yè)費(fèi)用的增加，“并使礦工們失去工作”。他呼吁美國民眾一起抵制奧巴馬達(dá)成的氣候計(jì)劃。

美國眾議院也有不少反對的聲音。眾議院議長、共和黨人約翰·博納認(rèn)為，兩國達(dá)成的氣候協(xié)議將嚴(yán)重影響美國就業(yè)，美國可能會受到“毀滅性沖擊”。該協(xié)議還可能進(jìn)一步提高“可承擔(dān)、可信賴的能源價(jià)格”。

作為最后的兩年任期內(nèi)最可能留下的一筆“政治財(cái)產(chǎn)”，不敢碌碌無為的奧巴馬一直在推行氣候政策，只是常常因遭遇國會的阻撓作罷。2010年，其力推的氣候變化法案在國會擱淺后，奧巴馬繞過國會通過行政手段強(qiáng)力推行了相關(guān)法案。

作為黨派博弈的陣地，美國歷任總統(tǒng)推行的有關(guān)環(huán)境的政策或計(jì)劃都會面臨夭折的危機(jī)?，F(xiàn)在看來，在氣候變化問題上，奧巴馬會不會變成又一個(gè)“克林頓”還非常難說。而在奧巴馬成為“跛腳總統(tǒng)”后，共和黨“逢奧必反”的情況更加明顯。博納表示：“共和黨將堅(jiān)持通過立法來控制美國環(huán)保署，以阻止這些有害的政策生效，在新國會中，這將成為共和黨人的主要任務(wù)之一?！?/p>

《洛杉磯時(shí)報(bào)》的評論員文章對此現(xiàn)狀直言不諱。作者指出，不幸的是，在美國，無數(shù)政客為了重新贏得選舉，不惜對自身利益加以“粉飾”以符合民眾利益。

“在麥康奈爾看來，他的首要任務(wù)是保護(hù)他所在州的煤礦產(chǎn)業(yè)。如果這一產(chǎn)業(yè)需要為氣候變化的計(jì)劃犧牲，那就太不走運(yùn)了。麥康奈爾更關(guān)心的是能給其所在政黨選舉提供資金援助的能源產(chǎn)業(yè)?！?/p>

《華盛頓郵報(bào)》則建議奧巴馬繞過國會，通過合法行政途徑施行氣候政策。但有媒體指出，“但如果下一屆總統(tǒng)來自共和黨，或者下一任總統(tǒng)有其他政治訴求，氣候政策顯然會被擺在一邊?！?/p>

這種猜測也并非無稽之談，畢竟杯葛氣候談判協(xié)定，美國已不是新手了。

人們對中國的擔(dān)心更多集中在目標(biāo)的可行性上。對現(xiàn)階段的中國而言，此協(xié)定的影響無疑是巨大且深遠(yuǎn)的。有媒體指出，中國承諾碳排放峰值具體化的背后，意味著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，高燃煤消耗企業(yè)將被加速關(guān)?；虮桓叱杀颈仆！Ｖ袊I(yè)化、城鎮(zhèn)化的增長“天花板”被量化確定。

作為世界上最大的溫室氣體排放國，中國的排放總量早已超過了美國。據(jù)美國媒體預(yù)測，到2030年，中國的排放量將占到全球排放總量的30%甚至更高。

“對中國而言，這一峰值的提出就像喜馬拉雅山脈難以企及。但實(shí)際上，能夠談及此就已經(jīng)很令人震撼了。中國政府為此需要做出巨大的決心和努力?！?/p>

相較于2030年國內(nèi)碳排放見底的承諾，令人更感興趣的是，中國表示到2030年，國內(nèi)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將提高到20%左右。

要想達(dá)到這一目標(biāo)，需要直接而大量的工作。“經(jīng)過過去幾十年努力，我國的非化石燃料占比才不到10%，而在今后15年要增加10個(gè)百分點(diǎn)，這對能源行業(yè)來說將是艱巨的任務(wù)。”有專家分析道。

“這項(xiàng)工作并不是立竿見影的。中國是否能夠達(dá)成目標(biāo)以及取得了多少進(jìn)步還需要時(shí)間的驗(yàn)證。”

好在中國政府不只是“說說而已"。根據(jù)《華盛頓郵報(bào)》統(tǒng)計(jì)，在清潔能源消費(fèi)比重中，目前太陽能的比重不足1%。去年中國安裝了12億瓦的太陽能板，這個(gè)數(shù)目超過了美國太陽能發(fā)電站的總數(shù)，超出其他國家50%。今年，此類的建設(shè)還在繼續(xù)，預(yù)計(jì)到2014年底，中國太陽能發(fā)電站的數(shù)目將僅次于德國，位列世界第二。

另外，其他非化石能源也被逐漸開發(fā)。美國能源信息局有消息稱，中國正大力推進(jìn)水電、風(fēng)電、核電等。中國已經(jīng)擁有世界上最大的核反應(yīng)堆建設(shè)計(jì)劃。

“改革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展道路的同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)必然需要做出犧牲?！碑a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的就業(yè)以及財(cái)政增長難題成為了中國實(shí)行氣候協(xié)定的最大障礙。

除此之外，中美聯(lián)合示范帶給全球氣候政治的效果還是個(gè)未知數(shù)。

作為應(yīng)對氣候變化堅(jiān)定的領(lǐng)頭羊，歐盟已在骨感的現(xiàn)實(shí)面前喪失了推動氣候治理的熱情。地緣危機(jī)、內(nèi)部債務(wù)以及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇取代氣候變化成為成員國和歐盟人民輿論場的新寵。在中美減排承諾公布后，歐洲理事會主席范龍佩淡淡表示，這只是中美兩國“回答”了歐盟的呼吁。

就第三大溫室氣體排放國印度而言，“已經(jīng)沒有理由躲在中國后面了”。《華盛頓郵報(bào)》刊文表示，全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體正在朝著共同目標(biāo)攜手努力，這為全球氣候談判進(jìn)展注入了動力，但同時(shí)也讓其感受到了壓力。排放比例猛增的印度和雄心勃勃的莫迪會做何種反應(yīng)，全世界可以拭目以待。