吳忠

摘 要：闡述油水分離設(shè)備目前在內(nèi)河航區(qū)尷尬的使用現(xiàn)狀，分析原因，得出內(nèi)河船舶油水分離設(shè)備的不實(shí)用性結(jié)論，在此基礎(chǔ)上提出使用污油水柜取代油水分離設(shè)備的主張，以求船舶防油污管理工作切實(shí)落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：船舶污染 油水分離設(shè)備 污油水柜

隨著 浙江省“五水共治”工作的持續(xù)深入，船舶防污染已成為防止水體污染的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前海事部門對(duì)內(nèi)河航區(qū)加大了對(duì)船舶防污染設(shè)施、設(shè)備、器材、證書、文書以及操作記錄的檢查。在執(zhí)法實(shí)踐中，油水分離設(shè)備在防治船舶污染內(nèi)河水域方面并不實(shí)用。

目前內(nèi)河船舶油水分離設(shè)備的使用現(xiàn)狀

在內(nèi)河航運(yùn)對(duì)水質(zhì)污染中，船舶油污染所占的比例很高。目前以杭州航區(qū)為例，95%以上的船舶為干散貨船，主、輔柴油機(jī)總功率均在220KW以下，其油污水主要來(lái)源于機(jī)艙中的機(jī)器（主機(jī)和輔機(jī)）、設(shè)備及管路在船舶航行中泄漏的燃料、潤(rùn)滑油、水和艉軸密封裝置泄漏。根據(jù)《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則2011》第7 篇第2 章的相關(guān)條款，“對(duì)主、輔柴油機(jī)總功率22 kW 及以上但小于220 kW的船舶，至少裝設(shè)1 套額定處理量不小于0. 04 m3 /h的油水分離設(shè)備?！?/p>

為了解內(nèi)河船舶油水分離設(shè)備的實(shí)際使用情況，隨機(jī)檢查了10艘內(nèi)河船舶，情況如下：

內(nèi)河船舶油水分離設(shè)備安裝使用情況調(diào)查表

根據(jù)調(diào)查10艘內(nèi)河船舶，安裝油水分離設(shè)備的船舶10艘，安裝率100%，能夠正常使用的3艘，完好率30%，具有使用記錄的1艘，使用率10%。

據(jù)了解，由于油水分離設(shè)備體積小、重量輕、價(jià)格合理，船方可承受，推行過(guò)程也較順利，因此，目前內(nèi)河航區(qū)大部分船舶均已按規(guī)定裝設(shè)了油水分離設(shè)備和污油桶（柜），配備了相應(yīng)的防污染證書、文書等。但在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，裝設(shè)了油水分離設(shè)備的船舶，在實(shí)際營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，絕大多數(shù)設(shè)備干燥無(wú)油漬痕跡，也沒(méi)有操作記錄，使用率極低，基本上很少使用甚至從未使用。

油水分離設(shè)備使用率較低的原因

1、 船東防污染工作重視不夠

船東鑒于以往的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)防污染工作不夠重視，對(duì)防污染設(shè)備的投入意愿不強(qiáng)，在考慮裝設(shè)油水分離設(shè)備時(shí)，純粹為了應(yīng)付船檢或安檢的需要，所以在船舶建造時(shí)要求船廠無(wú)需按批準(zhǔn)圖紙進(jìn)行施工，或采用廉價(jià)的油水分離設(shè)備替代法規(guī)要求的設(shè)備。船舶一旦投入營(yíng)運(yùn)后，船東為了盡可能節(jié)省營(yíng)運(yùn)成本，增加收入，往往缺少必要的備件和維修，一旦易損的部件損壞，得不到及時(shí)有效的更換和維修，油水分離設(shè)備也就淪為一個(gè)擺設(shè)。

2、 船員防污染意識(shí)淡薄，專業(yè)知識(shí)和操作技能不足

目前杭州航區(qū)內(nèi)河船員素質(zhì)普遍不高，很多都以夫妻為主，船員缺乏相應(yīng)的防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境的專業(yè)知識(shí)和技能，也不熟悉船舶防污染程序和要求，在實(shí)際檢查中發(fā)現(xiàn)，很多船員不知道如何操作，即使知道也因操作繁瑣不實(shí)際使用，更不會(huì)對(duì)設(shè)備進(jìn)行正常有效的維護(hù)保養(yǎng)，經(jīng)常出現(xiàn)船舶油水分離器管路未連接或爛穿，設(shè)備銹蝕損壞，濾器失效等，使用效率很低。

3、 缺乏必要的檢修單位

事實(shí)上，由于經(jīng)費(fèi)緊張，船檢部門普遍缺乏防污檢驗(yàn)儀器，無(wú)法檢測(cè)船舶經(jīng)油水分離設(shè)備的排出口水質(zhì)是否符合小于15ppm的排放要求，而移交環(huán)保部門進(jìn)行取樣檢查耗時(shí)長(zhǎng)，對(duì)檢驗(yàn)工作帶來(lái)麻煩。同時(shí)，對(duì)于一些小型、老齡船舶，由于船上設(shè)備老化，管理混亂，油水分離設(shè)備存在眾多問(wèn)題，而杭州航區(qū)極少有專業(yè)的油水分離設(shè)備檢修單位或維修船廠，因此，對(duì)提出的整改要求也很難落實(shí)到位。

4、 不同航區(qū)和特殊水域的排放標(biāo)準(zhǔn)和要求不同

內(nèi)河船舶長(zhǎng)期穿行于各個(gè)航區(qū)和水域，對(duì)于一些特殊保護(hù)區(qū)域例如飲用水源保護(hù)區(qū)、取水口，都是按照有關(guān)規(guī)定劃定并需要特別保護(hù)的，而京杭運(yùn)河作為杭州航區(qū)水上交通重要航段，規(guī)定污油水必須實(shí)施“零排放”，因此，對(duì)于一般航區(qū)船舶的污油水，即使經(jīng)過(guò)油水分離設(shè)備處理，也達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和要求，只有將污油水直接貯存在船上。

5、 監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理手段有待提高

船舶防污染作為海事部門重要職責(zé)之一，但由于杭州內(nèi)河航道長(zhǎng)，航區(qū)船舶數(shù)量多，航區(qū)和部分水域特殊，監(jiān)管壓力大。目前海事機(jī)構(gòu)對(duì)船舶防油污雖然做了很多的工作，但技術(shù)力量薄弱，防污手段欠佳，特別對(duì)于航行于特殊保護(hù)水域和其他航區(qū)的船舶，采取的標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)于這么多船舶，監(jiān)管部門很難做到面面俱到。

使用污油水柜取代油水分離設(shè)備

由于油水分離設(shè)備在船舶建造和營(yíng)運(yùn)時(shí)缺少必要的資金投入和維護(hù)保養(yǎng)，船員操作能力有限，后續(xù)沒(méi)有一套與之對(duì)應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和監(jiān)管手段，內(nèi)河船舶油水分離設(shè)備已不具有實(shí)用性。最終導(dǎo)致內(nèi)河船舶油水分離設(shè)備目前尷尬的使用現(xiàn)狀，從日常防污染工作檢查來(lái)看，污油水柜更適合內(nèi)河船舶防污染的需要，原因有以下幾點(diǎn)：

1、符合法規(guī)要求

根據(jù)2011規(guī)則要求，其他航區(qū)的船舶，若港口設(shè)有污油水接收設(shè)備，根據(jù)設(shè)備的接收能力，到港船舶可設(shè)置污油水艙（ 柜），免設(shè)油水分離設(shè)備。

2、船舶靠岸率高，便于排放

沿海船舶由于長(zhǎng)期航行于海上，到達(dá)港口的時(shí)間較長(zhǎng)，沒(méi)有足夠的空間貯存產(chǎn)生的污油水，需要通過(guò)油水分離設(shè)備將長(zhǎng)期貯存的污油水經(jīng)過(guò)處理后排放，而內(nèi)河船舶航線較短，一般一個(gè)航次7-8天左右，產(chǎn)生的污油水很少，而且船舶簽證報(bào)港點(diǎn)多，船舶靠岸率比沿海船舶高，完全可以在港口碼頭或海事碼頭將污油水直接排放到污油水回收船或污油水接收點(diǎn)。

3、污油水柜操作簡(jiǎn)單，便于維護(hù)保養(yǎng)

船舶在靠泊過(guò)程中，將船上的油污水貯存在污油水柜，通過(guò)收購(gòu)廢油的油污水回收船直接用泵接收處理，或者在海事碼頭靠泊時(shí)，集中將污油水排放上岸，由專門的污油水接收、處理設(shè)備集中處理，操作簡(jiǎn)單，免去了由船員操作的麻煩，而且還省去了后續(xù)的維護(hù)保養(yǎng)及費(fèi)用開(kāi)支，減少了營(yíng)運(yùn)成本。

4、 監(jiān)管機(jī)構(gòu)便于監(jiān)管

污油水柜將污油水貯存在船上，再集中上岸處理，實(shí)現(xiàn)水體“零排放”，對(duì)于監(jiān)管部門而言，不管船舶航行于哪個(gè)航區(qū)或水域，檢查發(fā)現(xiàn)向水域排放，都是違法排放，便于監(jiān)管部門管理，就保護(hù)水域的角度看，這樣也更環(huán)保。

建議

1、 在新法規(guī)中修改對(duì)防油污的要求

根據(jù)《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則2011》第7 篇第2 章第1 節(jié)第2. 1. 3. 3 款“其他航區(qū)的船舶，若港口設(shè)有污油水接收設(shè)備，根據(jù)設(shè)備的接收能力，到港船舶可設(shè)置污油水艙（ 柜） ”，建議取消內(nèi)河船舶設(shè)置油水分離器，將所有航區(qū)船舶納入到“零排放”船舶行列中來(lái)，并按實(shí)際要求設(shè)計(jì)、建造船舶污油水柜，使其艙容大小滿足船舶計(jì)劃排放污油水的時(shí)間間隔。

2、相關(guān)部門做好宣傳和推廣

有關(guān)部門應(yīng)做好新方案的宣傳和推廣，讓更多人知曉污油水柜的功能和優(yōu)點(diǎn)，可由政府出臺(tái)相應(yīng)的資金補(bǔ)助政策，更好的將新設(shè)備應(yīng)用到每一艘船舶。

3、建立港口碼頭污油水接收設(shè)施

將所有航區(qū)的船舶都納入到“零排放”船舶行列的同時(shí)，需要建立在“港口設(shè)有污油水接收設(shè)備”的前提下。因此，建議根據(jù)船舶進(jìn)出港口的數(shù)量規(guī)模和港口水域的特點(diǎn)，合理布局，建立油污水接收設(shè)施，提高港口的接收能力，滿足到港船舶需要。

4、鼓勵(lì)有資質(zhì)的污油水接收單位的建立

在鼓勵(lì)港口碼頭污油水接收設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，鼓勵(lì)建設(shè)一批具有接收處理設(shè)備和能力的污油水接收處理單位，建立安全與防污染制度，防止產(chǎn)生“二次污染”，政府應(yīng)根據(jù)其接收處理的業(yè)績(jī)給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。

5、海事部門加強(qiáng)監(jiān)管

海事部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)船舶污油水作業(yè)情況記錄的檢查，加強(qiáng)對(duì)船舶污油水接收進(jìn)行有效的監(jiān)督，防止船舶私自將污油水直接排放進(jìn)水域，并通過(guò)視頻監(jiān)控等手段對(duì)船舶排放行為進(jìn)行抓拍，嚴(yán)肅查處船舶污染行為。

結(jié)語(yǔ)

船舶污染的治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，海事、船檢部門應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)作，針對(duì)內(nèi)河航運(yùn)特點(diǎn)和港口情況，采取科學(xué)有效的措施，最大限度減少船舶污油水的排放，共同將船舶防污染管理逐步向著科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn) “航行更安全，水域更清潔”的目標(biāo)。

（作者單位：蕭山港航管理處）endprint