方蕾

摘 要：湖南省正經(jīng)歷著人口老齡化快速發(fā)展的階段。老年人的數(shù)量不斷增大；高齡老人的增長速度加快，比重上升；獨(dú)居老人增多，健康狀況較差。人口的老齡化一方面影響了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，另一方面也影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，需要社會(huì)和政府的高度關(guān)注和應(yīng)對(duì)。本文對(duì)湖南省的人口老齡化問題作了簡單分析并給出了幾點(diǎn)建議，希望能對(duì)人口老齡化問題的解決起到一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：人口；老齡化問題；策略

0 引言

隨著計(jì)劃生育政策的多年執(zhí)行和人們生育意識(shí)的轉(zhuǎn)變，加上現(xiàn)代醫(yī)療水平的不斷提高，我國人口總數(shù)和生育率在不斷下降，人均壽命卻在不斷延長，人口年齡結(jié)構(gòu)悄然發(fā)生變化。2000年我國65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.96%，按照老齡化社會(huì)的劃分標(biāo)準(zhǔn)來衡量，已經(jīng)初步進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。隨著時(shí)間的推移，我國人口老齡化的程度在不斷加深，2010年老年人口的比重上升到8.87%，而2012年上升到12.5%，已對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定與和諧帶來了巨大不良影響。因此，黨的十八大報(bào)告中指出要"積極應(yīng)對(duì)人口老齡化"問題。

據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年湖南省老年人口達(dá)955.59萬人，比重為14.54%，高于全國平均水平1.22個(gè)百分點(diǎn)，位居全國第八位，而且，隨著時(shí)間的推移，排名有不斷靠前的趨勢(shì)。因此，目前湖南省正經(jīng)歷著人口老齡化快速發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的條件下，人口老齡化對(duì)湖南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)方方面面都產(chǎn)生了重要的影響，已經(jīng)成為當(dāng)前一個(gè)急需關(guān)注和解決的問題。

1 湖南省人口老齡化現(xiàn)狀分析

人口老齡化是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，反映了社會(huì)的進(jìn)步，同時(shí)也影響社會(huì)的向前發(fā)展。湖南省的人口老齡化狀況主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，老年人口數(shù)量增長較快。根據(jù)全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年湖南省老年人口為708.93萬人，而2010年達(dá)到955.79萬人，增長了34.8%，遠(yuǎn)高于湖南省總?cè)丝诘?.8%的增長比例，人口老齡化程度明顯加劇。

第二，高齡老人比重增加。2010年，湖南省高齡（80歲及以上）老年人口為113.07萬人，與2000年的60.87萬人相比，增加了52.2萬人，增長了85.76%，高齡老人的比重（高齡老人占老年總?cè)丝诘谋壤┻_(dá)11.8%，比2000年上升了3.22個(gè)百分點(diǎn)。高齡老人增長加快，比重上升，是人們生活水平提高、健康理念轉(zhuǎn)變和醫(yī)療衛(wèi)生條件改善的結(jié)果。

第三，獨(dú)居老人增多。從全國人口普查的數(shù)據(jù)來看，2000年，湖南省單身老人獨(dú)居或一對(duì)老年夫婦獨(dú)居家庭為108.3萬戶，占60歲及以上老人家庭戶的20.8%，而2010年，則上升為126.18萬戶和26.16%，增加了5.36個(gè)百分點(diǎn)。

2 人口老齡化所帶來的影響表現(xiàn)

相對(duì)于歐美等發(fā)達(dá)國家緩慢的、逐步到來的人口老齡化，我國由于人口控制政策而造成的突至而來的人口老齡化浪潮，對(duì)國家及湖南省的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展帶來了多方面的不良影響。

第一，加重了年輕人負(fù)擔(dān)。贍養(yǎng)老人是子女應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。隨著計(jì)劃生育政策的多年實(shí)施，現(xiàn)在的家庭結(jié)構(gòu)普遍為"421"模式，即一對(duì)夫婦要贍養(yǎng)四位老人和一個(gè)小孩。年輕人既要完成日常的工作，又要照顧好家中的老人和小孩，很難做到兩全其美。加上現(xiàn)在生活成本的不斷增加和人們對(duì)生活質(zhì)量要求的不斷提高，贍養(yǎng)老人需要更多精力、財(cái)力和人力的投入，使得年輕人背負(fù)很大的負(fù)擔(dān)。

第二，加重社會(huì)負(fù)擔(dān)。老年人對(duì)社會(huì)的發(fā)展做出了相應(yīng)的貢獻(xiàn)，理應(yīng)在年邁之際得到社會(huì)的關(guān)懷和愛護(hù)，以確保老年人健康、快樂地安享晚年，但是針對(duì)于老年人的社會(huì)保障服務(wù)體系并沒有滿足人口老齡化的要求。隨著人口老齡化的加深，退休人員快速增加，需要由社會(huì)贍養(yǎng)的老年人越來越多，退休費(fèi)、福利費(fèi)隨之增加，社會(huì)負(fù)擔(dān)日益加重。再是，老年人年事已高，器官功能衰竭，身體素質(zhì)較差，需要一般普通人群的3.5倍的醫(yī)療衛(wèi)生資源來確保身體的健康，這使得社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展受到巨大的壓力。

第三，影響勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。人口的老齡化，造成勞動(dòng)力從業(yè)人員平均年齡提高，也進(jìn)一步激化了勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需矛盾。近年來不斷出現(xiàn)的"用工荒"現(xiàn)象，都預(yù)示著青壯年勞動(dòng)力的供給已經(jīng)逐漸不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)力的提高。

第四，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)。老年人口作為一個(gè)特殊的群體，他們的消費(fèi)傾向和消費(fèi)行為與其他年齡段有明顯的不同，有其自身需求和消費(fèi)特點(diǎn)。在人口老齡化進(jìn)程中，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法滿足老齡化社會(huì)的需要，必然會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)將對(duì)勞動(dòng)力從業(yè)人員的綜合能力提出更高的要求，但高齡勞動(dòng)者隨著年齡的增大、體能和記憶力的衰減，在學(xué)習(xí)新知識(shí)、接受新技術(shù)、采用新工藝方面比較緩慢，從而延緩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的進(jìn)程。

3 應(yīng)對(duì)人口老齡化的策略研究

從湖南省目前的人口結(jié)構(gòu)和增長情況來看，人口老齡化還會(huì)持續(xù)加快，影響繼續(xù)加重，政府和全社會(huì)必須清楚認(rèn)識(shí)，認(rèn)真對(duì)待。通過分析和研究，作者認(rèn)為可以考慮從以下幾個(gè)方面來著手解決人口老齡化所引起的社會(huì)問題。

第一，改革生育政策。人口老齡化的根本成因，一是生育率的降低，二是人均壽命的延長。所以，要從根本上解決人口老齡化問題，只能考慮如何改革和完善生育政策，使生育水平回歸至正常更替水平，以保證人口的增減平衡。目前生育率低的主要原因是"想生的不能生，可以生的不想生"，所以政府應(yīng)該對(duì)具有生育意愿的家庭進(jìn)行綜合評(píng)估之后，確定是否對(duì)其在一定程度上放開生育政策，來提高總體生育率。

第二，改革退休制度。現(xiàn)行的退休制度，以年齡作為唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，"到點(diǎn)"退休，然后把老人推向社會(huì)，無疑增加了社會(huì)的負(fù)擔(dān)。而隨著人們健康水平的提高和壽命的延長，許多老人到法定退休年齡時(shí)，依然具有很強(qiáng)的工作能力和很高的工作熱情，所以應(yīng)該改革和完善現(xiàn)行退休制度，規(guī)定各企事業(yè)單位依據(jù)每個(gè)到法定退休年齡老人的健康狀況和個(gè)人意愿，讓老人自行決定是否延期退休。這即可緩解社會(huì)的負(fù)擔(dān)，也可降低企業(yè)的成本，還可增加老人的收入。

第三，改革養(yǎng)老社會(huì)保障制度。目前的養(yǎng)老社保制度存在"廣、低、異"的特點(diǎn)，即覆蓋面比較廣，農(nóng)村老人也可享受社保；但總體水平較低，難以滿足正常開支需要；再是差異較大，如農(nóng)村和城市的養(yǎng)老金額和醫(yī)保報(bào)銷水平存在很大的不同。所以，在改革和完善養(yǎng)老社會(huì)保障制度上，一是政府要有意識(shí)的減小或消除差異；二是加大投入的力度，同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)來源，多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；三是在保障老年人基本醫(yī)療的基礎(chǔ)上，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，推進(jìn)社會(huì)醫(yī)療救助工作和慈善助醫(yī)工作。

第四，加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才。當(dāng)人口老齡化進(jìn)程加快更多老人回歸社會(huì)時(shí)，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的方式，建設(shè)養(yǎng)老院、老年公寓、老年醫(yī)療保健護(hù)理中心、老年文化娛樂中心等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以滿足老人生活、娛樂、健康等方面的需求，保證老人的身心健康。而養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的良性、持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重依賴有志于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的人才，所以，應(yīng)該加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，以滿足產(chǎn)業(yè)的需求。

4 總結(jié)

人口老齡化是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中必須面對(duì)的一個(gè)難題，如何妥善處理好人口老齡化問題，是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展的需要，也體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)老人的關(guān)愛，是社會(huì)道德的人性體現(xiàn)。

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注：本文系2014年株洲市社科課題《湖南人口老齡化與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》（課題批準(zhǔn)號(hào)：ZZSK14125）階段性成果。