陳君

4月17日傍晚，在哈瓦那國(guó)家飯店停車場(chǎng)，奧斯雷瓦爾·塞來斯坐在車?yán)锏扰笥?。他剛買了一輛銀灰色的吉利轎車，“在哈瓦那，有很多人都開吉利，我們的警車，還有一些政府用車，也都是吉利。你們中國(guó)車性能挺好的，價(jià)格也不太離譜?！?/p>

國(guó)家飯店旁邊的海濱大道上，各色老爺車與奧迪、吉利、標(biāo)致等進(jìn)口新車“競(jìng)速”，川流不息，點(diǎn)亮了哈瓦那的夜色。

半個(gè)多月前，古巴全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)在哈瓦那舉行特別會(huì)議，通過新的外國(guó)投資法案，包括中國(guó)的吉利公司在內(nèi)的外國(guó)公司看到大規(guī)模投資古巴的可能性。

對(duì)正在進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)更新”的古巴而言，新投資法的頒行，標(biāo)志著“經(jīng)濟(jì)模式現(xiàn)代化”向前邁出重要一步。

古共中央機(jī)關(guān)報(bào)《格拉瑪報(bào)》總編輯拉薩羅·巴雷多·麥地一直關(guān)注新法。他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》介紹說，新法取代1995年實(shí)行的第77號(hào)法律，“現(xiàn)在看來，第77號(hào)主要對(duì)外資開放旅游業(yè)等有限的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，很不完善。”這次通過新法，古巴鼓勵(lì)外國(guó)投資者積極參與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、生物技術(shù)、可再生能源等領(lǐng)域建設(shè)，“承諾向外資提供更多的政策優(yōu)惠和法律保障，外資是發(fā)展古巴經(jīng)濟(jì)有益的補(bǔ)充，這一點(diǎn)全體古巴人都達(dá)成共識(shí)，新法很快生效，我們不會(huì)再變了?！?h3>實(shí)現(xiàn)吸引外資每年增長(zhǎng)

20%～25%

古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅多次強(qiáng)調(diào)，新外國(guó)投資法案對(duì)古巴經(jīng)濟(jì)“至關(guān)重要”。3月29日，古巴全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)召開特別會(huì)議，批準(zhǔn)該法案。

自勞爾2008年上任后，推行經(jīng)濟(jì)改革，采取了一系列措施，包括古巴共產(chǎn)黨在2011年4月第六次代表大會(huì)上通過的《經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策方針草案》，內(nèi)容涉及裁撤國(guó)有部門崗位、削減補(bǔ)貼、鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、賦予國(guó)有企業(yè)更多自主權(quán)、鼓勵(lì)外國(guó)投資和削減國(guó)家開支等313項(xiàng)措施。

“我們正在經(jīng)濟(jì)更新，但再好的政策，實(shí)施起來需要一個(gè)過程?！崩_羅說。

2013年古巴國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率為2.7%，低于3.6%的預(yù)期目標(biāo)。2014年這一數(shù)字預(yù)期為2.2%。

古巴分管經(jīng)濟(jì)的部長(zhǎng)會(huì)議副主席馬里諾·穆里略在特別會(huì)議上承認(rèn)，古巴近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度低于預(yù)期，由此希望外國(guó)投資者在所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資。他表示，過去十年，古巴經(jīng)濟(jì)增速約為1.8%，吸引外國(guó)直接投資平均每年增長(zhǎng)13%，低于拉美地區(qū)平均水平。政府希望通過新法案，實(shí)現(xiàn)吸引外資每年增長(zhǎng)20%～25%，GDP增速提升至5%～7%之間的目標(biāo)。

根據(jù)新法案，古巴政府將為外國(guó)投資者提供稅收和財(cái)政等多項(xiàng)優(yōu)惠舉措，同時(shí)在法律上保障其資金安全。

古巴《起義青年報(bào)》報(bào)道說，外資將以合資企業(yè)、簽署國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目或純外資企業(yè)的形式得到批準(zhǔn)。

按照新法，在國(guó)外居住和擁有資產(chǎn)的自然人和法人（包括在國(guó)外居住的古巴人）都可以在古巴投資；實(shí)行更具彈性的海關(guān)程序和稅收優(yōu)惠，對(duì)于合資企業(yè)、合伙企業(yè)中的外資，免征前8年的稅收，8年之后所征稅率為現(xiàn)行稅率30%的一半即15%，如果投資者把前8年的收入用于再投資則不需要納稅；不過，外商獨(dú)資企業(yè)不能自動(dòng)獲得上述稅收減免資格，須經(jīng)政府審批。

古巴外貿(mào)和外國(guó)投資部部長(zhǎng)羅德里戈·馬爾米耶卡·迪亞斯說，為保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，古巴每年需要20億到25億美元的外國(guó)投資。

古巴從2010年起就沒有公布過外國(guó)投資數(shù)據(jù)，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這一數(shù)額至多為每年數(shù)億美元?！陡窭攬?bào)》曾在2009年12月透露，受國(guó)際金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境和美國(guó)制裁影響，當(dāng)年國(guó)內(nèi)外資企業(yè)從314家減少到258家。

“我們還沒有看到新法的正式條文，但媒體都披露了一些重點(diǎn)內(nèi)容，確實(shí)比1995年那個(gè)進(jìn)步多了。當(dāng)時(shí)，對(duì)投資方身份和投資領(lǐng)域的限制條件較多，稅率也很高，其實(shí)沒什么吸引力。而且具體實(shí)施起來，政策還總有變化，讓外資擔(dān)心。這次應(yīng)該是個(gè)全面的更新。古巴需要外資來提振經(jīng)濟(jì)。”中國(guó)社科院拉丁美洲研究所研究員徐世澄對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示。

“5年前，我們來到哈瓦那，開了一個(gè)食品加工廠，手續(xù)非常繁瑣，而且，由于文化背景不同吧，跟當(dāng)?shù)毓珓?wù)機(jī)關(guān)的溝通也不順暢，甚至我認(rèn)為一些繳稅政策都很混亂。”法國(guó)商人雷斯頓對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說，他在古巴的生意艱難維持，但收獲了一份愛情，所以堅(jiān)持到今天，他期待新投資法能為企業(yè)帶來機(jī)遇。

據(jù)雷斯頓了解，按照新法，外企仍不能直接聘用古巴員工，而需經(jīng)過古巴人力資源代理公司，類似陳規(guī)會(huì)令他感到不便，“他們派人，我的自主權(quán)就少，會(huì)存在問題?！?p>

人才難得。奧斯雷瓦爾·塞來斯經(jīng)營(yíng)一家西班牙菜餐廳，家境殷實(shí)，交際廣泛?！拔业囊恍┡笥言谕鈬?guó)公司打工，他們會(huì)外語，很有才華，也有機(jī)會(huì)出國(guó)，我很羨慕。”現(xiàn)在，他經(jīng)常開著新吉利，拉著朋友去兜風(fēng)。

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)，自2008年進(jìn)入古巴市場(chǎng)后，中國(guó)吉利汽車已占有一席之地，古巴政府每年計(jì)劃進(jìn)口的新車中50%以上都是吉利；吉利正在洽談在哈瓦那建全國(guó)第一家吉利品牌專修店事宜，還打算開設(shè)工廠，輻射拉美。

“按照我們的規(guī)定，新法律從開會(huì)通過到生效，要有90天周期。但一些規(guī)模大的外資早就從不同渠道獲悉了新法主要內(nèi)容，他們應(yīng)該受益很大。” 《格拉瑪報(bào)》總編輯拉薩羅·巴雷多·麥地那對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說，“設(shè)立特區(qū)也好，今天出臺(tái)新投資法案也好，都是古巴更新經(jīng)濟(jì)模式的一部分，是我們積極的發(fā)展措施，而不是像一些西方媒體說的，古巴在全球經(jīng)濟(jì)孤立下、壓力下的不得已之舉?！?h3>新投資法助特區(qū)“揭開面紗”

新外國(guó)投資法案也為馬里埃爾特區(qū)發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。“這次新投資法出臺(tái)，更加有利于特區(qū)發(fā)展。”拉薩羅對(duì)本刊記者說。

馬里埃爾地區(qū)距哈瓦那45公里，正在建設(shè)的特區(qū)深水港離美國(guó)邁阿密只有360多公里。幾年前，外媒就風(fēng)傳古巴政府會(huì)把馬里埃爾作為“中國(guó)式特區(qū)”試點(diǎn)開放。把去年9月，勞爾·卡斯特羅簽署法令，決定在此建立首個(gè)發(fā)展特區(qū)。

據(jù)《格拉瑪報(bào)》報(bào)道，占地約465.4平方公里的馬里埃爾特區(qū)將通過引進(jìn)外資，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集約化，加強(qiáng)古巴企業(yè)在生物制藥、可再生能源和電信等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，并為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

今年1月27日，馬里埃爾發(fā)展特區(qū)一期集裝箱貨運(yùn)碼頭正式啟用，勞爾·卡斯特羅和出席第二屆拉美及加勒比國(guó)家共同體首腦會(huì)議的巴西總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫共同為儀式剪彩。

拉薩羅也參加了剪彩儀式，“馬里埃爾港地理位置優(yōu)越，將成為古巴對(duì)外貿(mào)易的主要進(jìn)出港，引起世界關(guān)注?！?/p>

特區(qū)碼頭計(jì)劃耗資9.57億美元，其主要投資者就是巴西奧德布萊切特集團(tuán)。

巴西是古巴主要商業(yè)伙伴。巴西出口投資促進(jìn)署駐哈瓦那代表伊波利托·羅查表示，最近5年來，巴西與古巴貿(mào)易額增長(zhǎng)了9.2%。巴西400多家公司參與了集裝箱碼頭項(xiàng)目，已向古巴出口商品和服務(wù)超過4億美元。鑒于“古巴政府嚴(yán)格履行還款承諾”，巴西公司對(duì)該項(xiàng)目抱有熱情和信心。

由32家企業(yè)組成的巴西代表團(tuán)近日將訪問古巴，談?wù)撛隈R里埃爾發(fā)展特區(qū)開展合作的前景。來訪企業(yè)從屬于食品、建筑、藥品、機(jī)械設(shè)備以及石油勘探等。

“我在古巴已經(jīng)三年了，去年去過一次特區(qū)。據(jù)我所知，巴西、智利、委內(nèi)瑞拉等國(guó)與古巴都有很好的合作，我們是拉美兄弟，巴西的食品和醫(yī)藥的投資比重很大。特區(qū)如果全面開放的話，合作會(huì)更加深入?！卑臀黢v古巴記者帕特里奧對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

但時(shí)至今日，特區(qū)項(xiàng)目審批仍在緩慢進(jìn)行?！八麄兊慕?jīng)濟(jì)更新計(jì)劃很龐大，已經(jīng)啟動(dòng)，就非常不容易了，你應(yīng)該習(xí)慣古巴改革初期的速度?！迸撂乩飱W感嘆道。

據(jù)《古巴辯論》網(wǎng)站4月11日?qǐng)?bào)道，特區(qū)辦公室主任安娜·特蕾莎·伊加薩表示，特區(qū)辦正協(xié)助一些外國(guó)投資商完善項(xiàng)目可行性研究，力爭(zhēng)在今年6月底之前使一部分項(xiàng)目完成申請(qǐng)文件遞交，繼而啟動(dòng)項(xiàng)目審批程序，并爭(zhēng)取在2014年下半年實(shí)現(xiàn)投資。

目前約有15個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)的前期準(zhǔn)備工作取得較大進(jìn)展，意向投資者主要來自西班牙、意大利、俄羅斯、中國(guó)和巴西。從行業(yè)來看，外資最感興趣的領(lǐng)域?yàn)閭鹘y(tǒng)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)食品加工業(yè)、生物技術(shù)和物流。

任何有意向的公司可先到特區(qū)網(wǎng)站上查詢投資資格要求和優(yōu)惠政策，之后可向特區(qū)辦發(fā)送郵件，提交相關(guān)資料和意向書。

伊加薩還重點(diǎn)介紹了特區(qū)用工制度：取消勞動(dòng)者工資級(jí)別，在考慮本地區(qū)和古巴本國(guó)勞動(dòng)力工資水平的情況下，由投資商與國(guó)營(yíng)勞務(wù)派遣中介公司通過協(xié)商，確定聘用人員工資金額。中介公司不再?gòu)?qiáng)調(diào)贏利的職能。投資商支付給中介公司的員工工資，20%留作中介公司經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，其余80%折算成古巴比索付給勞動(dòng)者。“在古巴完成貨幣并軌之前，特區(qū)內(nèi)按照1美元兌換10古巴可兌換比索（CUP）的匯率折算，政府即將發(fā)布公告宣布相應(yīng)的法規(guī)?！彼貏e解釋說。

古巴現(xiàn)行兩套貨幣體系。一種是古巴比索，中國(guó)人俗稱土比，這是普通古巴人領(lǐng)取工資、生活消費(fèi)使用的主要貨幣。大部分古巴人的月收入在400至500土比。另一種是可兌換比索，也就是外匯券，俗稱紅比，這是外國(guó)人在古巴消費(fèi)的主要貨幣。

雙幣制令幾乎每個(gè)初到古巴的外國(guó)人頭疼，不知該如何花錢。這也是勞爾政府的改革重點(diǎn)之一?！半p幣制阻礙了古巴經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，肯定要取消。這已經(jīng)被寫進(jìn)《綱要》中。”古巴政府智囊、古巴經(jīng)濟(jì)學(xué)家與會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的主席普里多·喀塔蘇斯接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說。

“有利于古巴盡快融入世界”

“據(jù)我所知，特區(qū)碼頭運(yùn)營(yíng)很好。目前停靠哈瓦那港口的航班已逐漸遷至馬里埃爾港。”拉薩羅說。

今年1月25日，碼頭迎來首條貨船。該船屬于克羅利海運(yùn)公司，從美國(guó)弗羅里達(dá)出發(fā)，運(yùn)載雞肉來古巴。用3個(gè)小時(shí)完成了共500個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱的卸貨工作。

美國(guó)駐古巴辦事處大樓，外觀雄偉，就在哈瓦那著名的海濱大道上?！皫啄昵?，大樓門口經(jīng)常有人游行，抗議美國(guó)。但現(xiàn)在，大樓正前方，專門為游行隊(duì)伍設(shè)置的小廣場(chǎng)實(shí)際上都廢棄了?！惫吣蔷用裆Ｇ兴箤?duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

很多古巴人都有“美國(guó)親戚”。據(jù)路透社報(bào)道，海外古巴公民人數(shù)大約200萬，每年向古巴親人匯款超過10億美元。這是古巴外匯收入重要來源之一。

去年以來，美古關(guān)系開始出現(xiàn)緩和跡象。7月，美古恢復(fù)對(duì)話。12月，兩國(guó)元首在南非政府為前總統(tǒng)曼德拉舉行的大型官方追悼活動(dòng)上公開握手。有觀點(diǎn)稱，一旦美國(guó)解除封鎖，馬里埃爾發(fā)展特區(qū)將成為“很有彈力的跳板”。

更值得期待的是歐古關(guān)系

歐盟是古巴第二大貿(mào)易伙伴、主要外資來源，每年有數(shù)十萬歐洲游客到古巴旅游。歐盟與古巴已就啟動(dòng)政治談判達(dá)成一致。

4月12日，在哈瓦那，法國(guó)外長(zhǎng)洛朗·法比尤斯與勞爾·卡斯特羅的手握在一起。作為31年來訪問古巴的法國(guó)最高級(jí)官員，法比尤斯此行顯示法國(guó)乃至歐洲與古巴的關(guān)系迅速改善。

法國(guó)是巴黎俱樂部與古巴恢復(fù)債務(wù)談判的領(lǐng)銜國(guó)家。巴黎俱樂部由19個(gè)全球最富裕國(guó)家組成，專門協(xié)調(diào)負(fù)債國(guó)和債權(quán)國(guó)之間的債務(wù)安排、談判等。據(jù)報(bào)道，巴黎俱樂部和古巴之間的談判于2000年中斷。歐盟自2008年取消對(duì)古巴制裁后，今年2月又同意啟動(dòng)與古巴的談判，以增強(qiáng)貿(mào)易、投資和對(duì)話。

“我們希望將雙邊關(guān)系在文化、教育、經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域推進(jìn)。”法比尤斯告訴媒體記者，與勞爾的長(zhǎng)談涉及政治、人權(quán)、改革等問題，“在一些特定問題上觀點(diǎn)的確不同，但不會(huì)阻止我們交換觀點(diǎn)?！?/p>

分析人士認(rèn)為，今年古巴舉行拉美國(guó)家首腦會(huì)議，巴西和墨西哥分別增強(qiáng)在古巴的存在。法國(guó)尋求擴(kuò)展與拉丁美洲的關(guān)系，視古巴為這一地區(qū)的重要角色。

根據(jù)法國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)，法古2013年雙邊貿(mào)易額為3.88億美元，主要涉及法國(guó)向古巴出口的小麥；大約有60家法國(guó)企業(yè)在古巴運(yùn)營(yíng)，法國(guó)建筑和工程公司布伊格、酒飲巨頭保樂力加、旅游酒店巨頭雅高和能源巨頭道達(dá)爾均在古巴有投資。

哈瓦那市區(qū)，道達(dá)爾的街頭廣告不時(shí)可見。城郊，一家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的負(fù)責(zé)人米蓋爾·奧古拉·撒恩西斯·拉培對(duì)本刊記者說，他們幾年前就開始國(guó)際合作，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，“我們種植薄荷、甘蔗等古巴傳統(tǒng)品種，也開發(fā)培育新的經(jīng)濟(jì)作物，這就需要新技術(shù)。我們跟法國(guó)、德國(guó)還有中國(guó)公司，都有合作項(xiàng)目?！彼ㄟ^媒體了解到新投資法案，“在引進(jìn)新技術(shù)和資金方面，門檻會(huì)更低吧?！?/p>

“近兩年來，古巴發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決心，世人都了解了。古巴要發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須放寬條件、接受外資。這次，新外國(guó)投資法的出臺(tái)，順應(yīng)了古巴吸引更多外資的需要，也將從政治層面發(fā)揮作用，有利于古巴盡快融入世界。”徐世澄說。