蔣葉俊

編者按：“科學(xué)認(rèn)識新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動，加快推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)略，推動后發(fā)趕超和全面小康新跨越?！边@是貴州針對新常態(tài)作出的決策回應(yīng)。在社會各界廣泛討論新常態(tài)之時，本刊記者采訪了有關(guān)部門和人士，對貴州開放格局、創(chuàng)新驅(qū)動以及新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行了一次集中梳理，以期為讀者思考貴州如何適應(yīng)新常態(tài)提供一些有價值的參考。

貴州堅(jiān)持以開放促改革，以開放倒逼改革，南下北上、東進(jìn)西聯(lián)，貴州全方位對外開放新格局正加速形成。

避免“過道經(jīng)濟(jì)”

9月12日，貴陽綜合保稅區(qū)（一期）正式通過國家十部委組成的聯(lián)合驗(yàn)收組正式驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了貴州綜合保稅區(qū)零的突破。

作為貴州省首個經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的綜合保稅區(qū)，貴陽綜合保稅區(qū)將努力建設(shè)成為“內(nèi)陸開放試驗(yàn)區(qū)、科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、金融創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、高端制造聚集區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)示范區(qū)”，在貴州新一輪改革開放進(jìn)程中發(fā)揮更大的引領(lǐng)和示范作用，為貴州全方位開放格局的構(gòu)建搭建起了又一個發(fā)展平臺。

“通道不是過道。但通道不能充分利用好，就有可能變成過道?！辟F州省發(fā)改委常務(wù)副主任張平表示，與貴州建設(shè)好大通道同樣重要的，是加強(qiáng)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資本、人才、技術(shù)向貴州集聚?！氨苊獬蔀椤^道經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是有好平臺，確保投資便利化、貿(mào)易便利化，實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素自由流動?！?/p>

在新一輪大開發(fā)的舞臺中，貴州正形成一批高水平、寬領(lǐng)域、多層次的開放合作平臺。以貴安新區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、雙龍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為代表的引領(lǐng)性平臺，將以先行先試的優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機(jī)制，成為貴州開放型經(jīng)濟(jì)的新高地、新引擎。“5個100工程”是省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略布局和重要戰(zhàn)術(shù)布局，通過發(fā)揮其集聚性平臺的價值，“5個100工程”將成為貴州對外開放的主陣地和轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場。

此外，生態(tài)文明貴陽國際論壇、中國（貴州）國際酒類博覽會、中國東盟教育交流周、貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會等一系列開放性展會、會議和活動，為貴州深化對外經(jīng)貿(mào)交流合作，加快國際化步伐提供了綜合性平臺。

2014年，臺灣名品博覽會在貴陽舉辦，為黔臺合作搭建了重要交流平臺，同時在貴州畢節(jié)、黔西南等地，貴州的臺灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為兩地產(chǎn)業(yè)對接搭建了合作平臺。貴州在境外開放方面積極作為，與瑞士、韓國等交流合作可圈可點(diǎn)。貴安新區(qū)中瑞產(chǎn)業(yè)園則為中瑞兩地合作提供了產(chǎn)業(yè)載體。

為使各類平臺真正具有吸引力、競爭力、影響力，貴州積極建立外商投資管理體制改革先行先試區(qū)，以貴安新區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、10個市（州）直管開發(fā)區(qū)等為先行先試區(qū)，創(chuàng)新外商投資管理體制和模式，制定先行先試區(qū)外商投資負(fù)面清單。

同時，建立健全外來投資跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建新型大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，2014年起對全省重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)試點(diǎn)執(zhí)行憑電子信息“先退稅、后核銷”的管理模式，深化對外投資管理體制改革，放寬對外投資限制，建立“走出去”合作機(jī)制，搭建銀企對接互動平臺，協(xié)調(diào)解決資金供需矛盾。

突破交通瓶頸

貴州即將迎來高鐵時代。

9月1日，貴廣高鐵開始進(jìn)行聯(lián)調(diào)聯(lián)試。貴廣高鐵對于貴州交通格局將會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。貴廣鐵路開通后，貴陽至廣州的列車運(yùn)行時間將由原來的20小時左右縮短至4小時，成為貴州連接珠江三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要出海大通道。

明年5月份，長昆客專貴陽至長沙段可完工。未來，還將建成渝黔鐵路、成貴客專等高速鐵路。隨著這些高速鐵路相繼貫通，貴州將快速融入全國主要經(jīng)濟(jì)區(qū)2—7小時經(jīng)濟(jì)圈。

“打造功能完整的基礎(chǔ)設(shè)施體系，是內(nèi)陸地區(qū)走上開放創(chuàng)新發(fā)展之路的共同經(jīng)驗(yàn)?！辟F州省委書記趙克志指出，通過交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通物流、人流、資金流、信息流、技術(shù)流的大通道，就能改變區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)造出新的比較優(yōu)勢，為擴(kuò)大對外開放、引進(jìn)技術(shù)人才創(chuàng)造條件。

過往，人們對貴州區(qū)位的認(rèn)識，習(xí)慣以不沿海、不沿邊、不沿江“三不沿”表述，如今取而代之的是“近海、近江、近邊”，這種轉(zhuǎn)換緣于交通條件的改善、緣于貴州開放的自信。

“只有真正破除交通瓶頸，構(gòu)建通江達(dá)海的快捷通道，才能支撐大開發(fā)格局。”省委副書記、省長陳敏爾表示，貴州在開放通道建設(shè)方面必須要有大戰(zhàn)略、大思路、大作為。

近三年來，貴州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，開工建設(shè)高速公路項(xiàng)目31個2469公里，建成19條1774公里，是1986—2010年建成總里程的1.2倍。

圍繞著全方位開放格局，貴州大通道建設(shè)進(jìn)一步鋪開。今明兩年，貴廣高鐵、蘭渝鐵路將相繼通車，貴陽至重慶的高鐵也在積極推進(jìn)，建成后，將打通“烏魯木齊—蘭州—重慶—貴陽—廣州”大通道。 同時，貴州將加快推進(jìn)到長沙、昆明、重慶、成都、南寧高鐵建設(shè)，并爭取貴陽至鄭州高鐵早日納入國家規(guī)劃。

貴州省政府提出，到2015年，貴州出省高速公路通道要達(dá)到15條，出省鐵路通道達(dá)到12條，形成27條陸路出省通道；到2017年形成貴陽至廣州、長沙、重慶、昆明新的“十字形”快速鐵路通道。

省內(nèi)路網(wǎng)方面，到2015年，貴州高速公路通車?yán)锍踢_(dá)5000公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，并逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。同時加快建設(shè)貴陽到各市州中心城市的城際快速鐵路，形成黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)1小時經(jīng)濟(jì)圈。

水運(yùn)方面，按照貴州省制定的《貴州省水運(yùn)建設(shè)三年會戰(zhàn)實(shí)施方案》，2015年貴州將全面打通北入長江的烏江水運(yùn)通道，2016年貴州高等級航道將達(dá)到700公里以上。屆時，貴州“北入長江、南下珠江”的水運(yùn)通道將全部打通。航空體系趨于完善，隨著龍洞堡機(jī)場三期工程和威寧等支線機(jī)場的加快建設(shè)，民航“一干十三支”機(jī)場布局建設(shè)全面推進(jìn)，將有效完善貴州航空運(yùn)輸體系。

搶占開放先機(jī)

進(jìn)入新階段、面對新常態(tài)，中央明確提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。十八屆三中全會以來，與全面深化改革相伴而行的是中國新一輪的開放戰(zhàn)略，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)、京津冀一體化、打造長江經(jīng)濟(jì)帶、“一路一帶”戰(zhàn)略……新一輪的開放戰(zhàn)略不僅將進(jìn)一步提升沿海開放水平，也是國家內(nèi)陸開放的重大戰(zhàn)略布局。

大戰(zhàn)略帶來大機(jī)遇。當(dāng)前，包括重慶、四川、甘肅、寧夏等眾多內(nèi)陸省份都在躍躍欲試、競相發(fā)展，搶占內(nèi)陸開放先機(jī)。“貴州作為西部欠發(fā)達(dá)省份，必須充分挖掘和發(fā)揮自身優(yōu)勢，走在前列，干在實(shí)處，主動迅速融入到內(nèi)陸開放開放的大洪流中?！标惷魻栒f，在新一輪的國家開放戰(zhàn)略中，貴州只有主動作為，積極融入才能搶占先機(jī)、加快發(fā)展。

貴州并不屬于“一路一帶”戰(zhàn)略沿線省份，但在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路的線路規(guī)劃中，可以看到，貴州正處于中樞腹地位置。依托不斷完善的交通設(shè)施，貴州的區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯。向北，貴州可以經(jīng)過重慶、成都連接亞歐大陸橋，直接融入新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；向南，可以通過高速鐵路和高速公路連接廣東、廣西等地，融入21世紀(jì)海上絲綢之路；向西，還可以通過云南進(jìn)入東盟地區(qū)，連接中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊。

為確保區(qū)域合作有的放矢、有力推進(jìn)。今年4月以來，貴州完成了《深化黔渝戰(zhàn)略合作研究》、《推進(jìn)黔湘戰(zhàn)略合作研究》、《貴州融入珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶研究報告》等課題研究。聯(lián)合廣東、廣西等省份推動《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》獲批，支持貴州建設(shè)西江上游重要能源基地、南寧—百色—興義特色旅游精品線路等項(xiàng)目納入規(guī)劃。這些成果為黔渝、黔湘、黔粵、黔桂等區(qū)域合作的進(jìn)一步深入推進(jìn)提供了理論和政策支撐。

此外，貴州多次與重慶、四川等聯(lián)系溝通，對常態(tài)化區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)、合作事項(xiàng)的落實(shí)等進(jìn)行磋商，并就區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)基本達(dá)成共識。

今年7月，為加強(qiáng)交流合作，主動參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，貴州黨政代表團(tuán)到甘肅、寧夏學(xué)習(xí)考察，尋求合作，在生態(tài)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)、文化旅游等方面加強(qiáng)合作對接。

“充分利用貴州具有區(qū)位、生態(tài)、資源優(yōu)勢，貴州將吸引更多企業(yè)來黔投資興業(yè)?！睆埰秸J(rèn)為，貴州與長江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的各省市具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)性，如果有效加強(qiáng)對接合作，將為貴州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大助力。

積極融入國家戰(zhàn)略，建立大通道、搭建大平臺、找準(zhǔn)區(qū)域合作著力點(diǎn)，貴州有望成為內(nèi)陸開放戰(zhàn)略中的一個重要“磁場”，吸引資本、人才、技術(shù)各類要素聚集，打造經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的貴州亮點(diǎn)。（責(zé)任編輯/岳 振）