摘要：本文通過分析吉林省農業(yè)機械化發(fā)展的現狀、存在問題，從增加農機資金投入、健全農機相關法律法規(guī)、提高農民文化水平等方面，在現有的基礎上提出加快吉林省農業(yè)機械化發(fā)展的對策。

關鍵詞：吉林??；農業(yè)機械化； 存在問題；發(fā)展對策

成果來源：吉林省科技發(fā)展計劃軟科學項目《吉林省家庭農場發(fā)展對策研究》（20140418043FG）

中圖分類號： F324 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.22.0042

目前，我國正處于從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關鍵時期，現代農業(yè)的重要標志之一是農業(yè)機械的單位面積擁有量。進入“十二五”之后，吉林省農業(yè)機械化水平進入了一個新的歷史階段，從目前來看，主要面臨著吉林省農業(yè)合作社發(fā)展、種糧大戶發(fā)展、家庭農場發(fā)展需要，如何發(fā)展吉林省農業(yè)機械化水平顯得尤為重要。因此，吉林省農業(yè)機械化發(fā)展路徑的選擇及實施效果，是吉林省農業(yè)機械化水平的大幅提高因素之一。

1 吉林省農業(yè)機械化發(fā)展現狀

1.1 農業(yè)機械裝備總量持續(xù)增長，結構進一步優(yōu)化

吉林省的農業(yè)機械總動力主要由大中型拖拉機、農用小型拖拉機、大中型引用農具，農用排灌動力機械和糧食加工機械等設備組成，其數量和構成可以基本反映出吉林省農業(yè)機械化的總體裝備水平。近些年來，吉林省農機裝備的發(fā)展速度較快，2002年農業(yè)機械總動力為1151萬千瓦，2012年則達到了2355萬千瓦，增長約104.6%。2012年大中型拖拉機和大中型機引農機具數量分別是350724臺和680955部，是2002年的9.8倍和9.18倍，小型拖拉機增加近19萬臺，是2002年的1.42倍；農用排灌動力機械數量468334臺比2002年增加91995臺，增長近1.24 倍。糧食加工機械也由2002年的94565臺增加到2011年的119740臺，增加了約28000臺。農機裝備的結構得到了進一步優(yōu)化：一是大中型農機具增加速度明顯大于小型農機具，在整個農機具中所占的比例越來越大；二是一些先進的高性能的現代農機具已進入農業(yè)生產領域，增幅較大。

1.2 耕、種、收農機作業(yè)的現代化水平穩(wěn)步提升

近些年來，國家出臺了多項支農惠農政策，特別是購置農機具的補貼激勵政策，極大地提高了吉林省農機化水平。農機裝備數量的不斷提高和結構的進一步優(yōu)化，可以極大地改變農業(yè)生產方式，可以大幅度增加農機作業(yè)項目和不斷擴大農機作業(yè)領域。2012年吉林省的機耕、機播面積分別為4523千公頃和4185千公頃，比2002 年分別增加了2750千公頃和2100千公頃。農村用電量由2002年的238756千千瓦時增加到2012年的4250721千千瓦時，呈現出較快發(fā)展態(tài)勢。有效灌溉面積和配套機電井2011年達到1832千公頃和175569千公頃，比2002年分別增加了333千公頃和73234千公頃，這其中機耕和機播面積增長的最快。根據中國農機化統(tǒng)計年鑒的數據，目前吉林省的農業(yè)機械化水平已排在了全國的前列。

1.3 財政投入增加，農機化服務領域不斷擴大，體系逐步健全

近年來，中央財政不斷加大投入對農民購置農機具進行補貼，極大地激發(fā)了農民的購買熱情?，F代農業(yè)機械裝備的快速增加帶來了農業(yè)的高效率，同時也促進了農業(yè)機構服務行業(yè)的發(fā)展，農業(yè)機構服務領域也由原來的農田作業(yè)，逐步向產前和產后延伸，向其他領域擴展。目前，吉林省自上而下已初步形成了包含農機作業(yè)服務、修造供應、農機管理、教育培訓、科研推廣和安全監(jiān)理在內的集經營、服務和管理為一體的農機社會化服務體系。

1.4 農業(yè)機械化發(fā)展具有法律保障

隨著我國農業(yè)機械化進程的加快，農業(yè)機械化的相關法律法規(guī)建設也取得了重大突破。2004年《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》審議通過， 明確提出了各級政府對農業(yè)機械化的促進職責，對農業(yè)機械的科研開發(fā)、質量保證、推廣使用、社會化服務、扶持措施和法律責任等進行了明確規(guī)定。這項法律的頒布和實施無疑會改善農業(yè)機械化的發(fā)展環(huán)境，徹底調動了農民和各類農業(yè)生產經營組織使用和購買農業(yè)機械的積極性，促進了先進農機具、農機化新技術以及農業(yè)新技術的推廣和應用。

2 吉林省農業(yè)機械化發(fā)展存在的問題

從總體上看，吉林省農業(yè)機械化已進入初級階段后期，但是發(fā)展水平仍然不高，目前吉林省農業(yè)機械化主要存在如下幾個問題：

2.1 農機裝備結構不合理

目前，吉林省在田間作業(yè)的農業(yè)機械中，小型農機具偏多，大中型農機具較少。大中型農用機械作業(yè)效率較高，產量和經濟效益較好，而小型農機具作業(yè)規(guī)模和作業(yè)效率較低，無法滿足農業(yè)規(guī)模經營的需要，也無法滿足農機專業(yè)戶經營的需要，由于小型農機具工作效率低，使農業(yè)機械化發(fā)展水平緩慢，例如在水稻生產上，育苗、插秧和收割等環(huán)節(jié)，農業(yè)機械化水平就很低。此外，在農業(yè)機械中多是用于糧食作物的常規(guī)農機具，而滿足農業(yè)結構調整的新型農機具很少，能提供相應社會化服務的就更少。比如有很多用于水稻生產作業(yè)的拖拉機，但后續(xù)農產品加工機械少，用于多種經濟作物生產的農業(yè)機械就更少。

2.2 農業(yè)機械機化發(fā)展資金投入不足

農業(yè)機械的推廣和應用以及農民購買農業(yè)機械都需要大量資金。要把農機科研成果轉化為現實生產力，就離不開農機推廣這一環(huán)節(jié)，但政府每年對農機推廣投入經費嚴重不足，無法完成農機科研成果的示范和推廣環(huán)節(jié)；農民以家庭為單位組織生產，很難有能力購買大型農機具，這就在一定程度上制約了農業(yè)機械化的發(fā)展。在農機化研發(fā)上，經濟作物生產需要的農業(yè)機械就很少研發(fā)，很多生產環(huán)節(jié)的機械化還是空白。

究其原因，是吉林省農機化多元投資、多渠道資金籌集的機制還沒有建立起來。一是政府財力有限，無法在農機化方面投入更多的資金；二是在市場經濟價格因素的影響下，目前的農機制造業(yè)仍是微利或是無利產業(yè)，投資者無意對該行業(yè)進行投資；三是吉林省農業(yè)大而不強，很難通過引進外資發(fā)展農機化；四是農業(yè)生產、經營還沒有普遍形成規(guī)模，缺少資金籌集的渠道。

2.3 基層農機從業(yè)者的理論、操作水平很低，法律意識薄弱

基層農機技術管理人員普遍專業(yè)文化偏低，因循守舊，創(chuàng)新意識不夠，專業(yè)化技術型農技人才奇缺，農機科技知識無法及時得到推廣，絕大多數農民受教育程度低，無法維修先進的農業(yè)機械。很多農機推廣干部和農民不懂得所使用農業(yè)機械的使用要領、性能、特點和技術保養(yǎng)規(guī)程，大多數人只會開車不會維修、養(yǎng)護，導致先進農業(yè)機械的利用率低、工作效率低，先進的農機技術推廣難度大，先進農機科技成果的市場轉化率低。此外，基層農機工作者對出臺的農機法律法規(guī)認識不深，意識不強，掌握的法律法規(guī)不全面、不透徹，就無法對廣大農民進行有效的宣傳。只有將政策法規(guī)作為支撐，農機化才能健康發(fā)展。要實現農機化的發(fā)展目標，必須加強農機化法規(guī)和農機化安全建設。

2.4 農機化社會服務不健全

對于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的農機服務中心來說，他們地處農村，面對農民，應該是最有效和最便捷的農機服務機構，但是由于政府資金投入不足，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的農機服務中心既無辦公地點，又沒有維修場地和設施，很少對農機人員進行培訓，農機化社會服務不能發(fā)揮正常的服務功能，絕大多數服務中心已有名無實，基本喪失了應有的服務功能，所能提供的農機服務項目僅限于田間作業(yè)?？h一級農機機構人員頻繁變動，難以增強農機機構的服務職能。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農機站被并入了農業(yè)服務中心，一些農機干部從事了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其他工作，一些不懂農機專業(yè)知識的干部反而從事了農機推廣工作，導致從事農機推廣干部素質更低，農機管理服務職能無法正常有效發(fā)揮。

3 吉林省農業(yè)機械化發(fā)展的對策

3.1 根據不同地區(qū)，采取分類指導，實施不同的農機化發(fā)展戰(zhàn)略

吉林省中、東、西部三大區(qū)域情況各異，應該針對各自特點實行針對性的措施。中部地區(qū)多平原，應努力提高農業(yè)機械化水平。從改善土壤的理化性能，增加土壤有機質含量入手，從提高糧食單產、降低生產成本、提質增效出發(fā)，加快大型農機具推廣，建設多元化農機服務組織，大力提高農業(yè)生產機械化水平，提高農業(yè)集約化程度。東部大力推廣適應山區(qū)的農業(yè)機械，擴大農業(yè)機械在特產生產、生態(tài)建設、林業(yè)資源開發(fā)等方面的普及、應用。西部主要從改善農業(yè)生產條件，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境出發(fā)，重點調整農業(yè)動力組成結構，增加大型農機裝備，在草原、濕地、農田水利建設方面拓展農機應用范圍。

3.2 加大農機資金投入，大幅提高農機購置補貼

充足的資金投入和完善的財政支持政策以及農機購置補貼機制是提高農業(yè)機械化水平的基本保證。加強地區(qū)財政扶持和信貸支持，提高農民和農機大戶自籌資金能力，鼓勵社會資金介入的多元化、多層次、多渠道投資體制。政府應加大對農機推廣的財政資金投入，鼓勵適用于吉林省農業(yè)作業(yè)機械的研發(fā)、推廣、培訓，要充分保證農民和農業(yè)生產經營組織購買農業(yè)機械享受的政策性補貼足額到位，也可以采用銀行貸款貼息等方式，支持農機服務機構、農機專業(yè)戶、廣大農民購買先進適用的農業(yè)機械。支持農村農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)機械維修養(yǎng)護技術推廣、農業(yè)機械化技術培訓。增加農業(yè)機械購置補貼、擴大農業(yè)機械補貼范圍，尤其在重點機械方面，努力提高農業(yè)機械化水平，提高吉林省糧食綜合生產能力，推動吉林省農業(yè)機械制造工業(yè)健康、良性發(fā)展。

3.3 加強農機科教培訓工作，提高農民的文化素質

政府部門的培訓工作包括：一是培訓吉林省各級農機管理工作人員，提高工作人員的自身業(yè)務素質和服務管理能力；二是提高農機使用者素質，使他們更好、更科學的掌握農機的應用。隨著政府加強對購買農機進行補貼，農機專業(yè)戶、農民購買的農業(yè)機械會越來越多，如何安全、合理、規(guī)范地使用農業(yè)機械成為目前急需解決的問題，通過對農機使用者的培訓，可以使他們掌握農機操作、農機維修養(yǎng)護方法，使農機的最大功能得以發(fā)揮。培養(yǎng)一批高素質的農機使用、管理隊伍，使農機行業(yè)人員的整體素質和技術水平得以大幅度提升。農機培訓要面對廣大農村，與時俱進增加培訓項目，培養(yǎng)大批農機操作、維修人才，通過這樣培訓方式，來加快農業(yè)機械化的推廣與應用。

3.4 加快農機化合作社等社會服務建設

從吉林省農業(yè)機械化發(fā)展趨勢來看，要轉變農業(yè)機械化發(fā)展方式，優(yōu)化農機裝備結構，就要培育、壯大農村地區(qū)農機社會化服務組織機構。在不改變農村家庭承包聯產責任制的基礎上，不斷提高農機化水平，大力促進農村土地流轉，實現農村土地適度規(guī)模經營，使農地集中成塊，便于農機耕作。引導、規(guī)范農業(yè)機械專業(yè)合作組織建設，使其能夠很好地從事農村土地規(guī)模經營，成為農業(yè)耕作新技術推廣的主要力量，最大可能發(fā)揮現代化農業(yè)機械作用。

3.5 建立并完善有利于農業(yè)機械化發(fā)展的法律法規(guī)

第十屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》，這是中國第一部針對農業(yè)機械化指定的法律，第一次確立了農業(yè)機械化在國民經濟和農業(yè)現代化建設中的法律地位，闡明了我國農業(yè)機械化發(fā)展的指導思想、基本原則和基本制度。在此基礎上，吉林省政府也頒布了一些相關的農機的法律法規(guī)，例如《吉林省農業(yè)機械管理條例》等，為吉林農業(yè)機械化發(fā)展提供必要法律保障，穩(wěn)步推進吉林農業(yè)機械化管理進程，吉林省農機管理配套措施和保障手段得到了進一步完善。出臺激勵措施，鼓勵農村土地流轉，農村土地規(guī)模經營，提高農村土地資源配置效率，積極引導農村剩余勞動力向其他產業(yè)轉移，為農業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化經營創(chuàng)造必要條件。

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作者簡介：倪錦麗，碩士，吉林省社會科學院農村發(fā)展研究所，副研究員，研究方向：農業(yè)與農村經濟。