問：“十二五”期間，風(fēng)電棄風(fēng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。為減少棄風(fēng)，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，“十三五”風(fēng)電規(guī)劃的目標(biāo)該如何確定，應(yīng)強(qiáng)調(diào)哪些問題？國家能源局有哪些規(guī)劃思路？

答：希望從十三五開始，風(fēng)電在整個(gè)電源結(jié)構(gòu)的定位有一個(gè)本質(zhì)的變化，原來一直把風(fēng)電、光伏作為一個(gè)補(bǔ)充能源，補(bǔ)充能源實(shí)際上是可有可無的。但是實(shí)際上在歐洲，像德國、丹麥等國家，風(fēng)電已經(jīng)不是替代能源，甚至成為能源供應(yīng)的主要來源。希望至少從“十三五”開始，風(fēng)電能從補(bǔ)充能源向替代能源轉(zhuǎn)變。

規(guī)劃目標(biāo)的確定其實(shí)是件很嚴(yán)肅的事情，但也是很沒有底氣的一件事。今年，國家能源局委托了技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)開展風(fēng)電消納研究，因?yàn)樵谀壳暗恼唧w系下，市場(chǎng)的消納能力是決定風(fēng)電整體市場(chǎng)規(guī)模的決定性因素?？紤]到在整個(gè)研究過程中間有邊界條件，只能根據(jù)最樂觀的結(jié)果，去制定規(guī)劃目標(biāo)。

對(duì)于“十三五”，“十二五”時(shí)期做的規(guī)劃展望是達(dá)到2億千瓦裝機(jī)，我們希望把它當(dāng)作一個(gè)基本的指標(biāo)來完成，多多益善，但至少要完成兩個(gè)億。

現(xiàn)在看，這兩個(gè)億到底能不能完成？這相當(dāng)于在整個(gè)十三五期間，每年的新增市場(chǎng)容量要達(dá)到2000萬千瓦。這幾年市場(chǎng)的年增長量在1500萬左右，到底能不能實(shí)現(xiàn)每年2000萬的新增目標(biāo)，其實(shí)心里是沒有底的。但是還是希望把它作為一個(gè)規(guī)劃的最低目標(biāo)推出去。圍繞這個(gè)目標(biāo)，國家能源局會(huì)開展研究，編制政策，然后明確能源發(fā)展的戰(zhàn)略。

現(xiàn)在初步的預(yù)測(cè)，對(duì)于“十三五”期間1億千瓦的市場(chǎng)增量做了分析，保守的說，希望海上風(fēng)電能夠有1000萬的增量，中東部有3000萬的市場(chǎng)增量，再就是三北地區(qū)等其他地區(qū)。

希望不斷提高三北地區(qū)本地消納的比例。從運(yùn)行來看，不管是西北、東北，還是華北，風(fēng)電占本地電網(wǎng)的比例還是有很大的提高空間。如果特高壓輸電通道上馬，希望盡可能多地利用風(fēng)電。

另外，地方政府在建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目，不光要承擔(dān)建設(shè)責(zé)任，還要承擔(dān)運(yùn)行的責(zé)任，地方政府批的風(fēng)電項(xiàng)目，包括其他電源項(xiàng)目協(xié)調(diào)的責(zé)任應(yīng)該在地方。因國家能源局將來不會(huì)去干涉具體項(xiàng)目的建設(shè)，更多的是對(duì)地方政府的建設(shè)責(zé)任、運(yùn)行責(zé)任加以監(jiān)管，提出一些量化的指標(biāo)考核體系，及時(shí)地向全社會(huì)公布。希望在“十三五”期間能推動(dòng)這一政策的落實(shí)，有一個(gè)全新的政策來推動(dòng)風(fēng)電的發(fā)展。