◎ 九三學(xué)社江蘇省副主委、南京大學(xué)地理與海洋學(xué)院院長 高 抒

改革開放30多年，我國對科技領(lǐng)域的投入不斷增加，科技事業(yè)有了較大發(fā)展，科技隊伍的規(guī)模有了很大擴展，科技人員在國際學(xué)術(shù)舞臺上的活躍程度大幅度提高（具體表現(xiàn)在參與國際合作項目、出席國際會議、發(fā)表SCI論文等方面），在許多應(yīng)用領(lǐng)域有了長足的進步（如大型工程、交通運輸、制造業(yè)的品牌等方面）。盡管如此，我們還應(yīng)清醒地看到，我國的科技水平與國際先進水平相比還有差距。我國科技人員數(shù)量多、敬業(yè)程度高，如果在管理層面上能夠充分調(diào)動他們的積極性，并且能夠明確科技的主攻方向，那么他們的創(chuàng)造力必然像火山一樣爆發(fā)出來。因此，本文擬針對目前我國科技體制存在的問題，提出如下六點改革建議：

1.在科技經(jīng)費管理上要避免灰色地帶的出現(xiàn)，實行科技人員的陽光工資收入制度。目前實施的諸多人才計劃中，有一些是實行年薪制的，這是正確的改革方向，要逐步擴大，使年薪制度最終擴大到每一個崗位。人才計劃的實施要避免只給人貼標(biāo)簽，而無實質(zhì)性、針對性扶助的現(xiàn)象。目前的許多人才計劃涉及重復(fù)入選的問題，如同一個人列入了長江學(xué)者計劃，又納入千人計劃或萬人計劃；還有另外多種不同級別的人才計劃，形式主義的傾向嚴(yán)重。今后應(yīng)鼓勵各種年薪制崗位的設(shè)立，如高校中可設(shè)立多種冠名教授、副教授，同時應(yīng)淡化人才稱號的數(shù)字統(tǒng)計，以避免浮躁情緒。人才計劃的實施要低調(diào)并向年薪制靠攏，這對于科技經(jīng)費的有效使用是十分重要的。

2.建立能夠激勵所有科技人員的考核制度。我們目前的考核是建立在人員相互比較的基礎(chǔ)上的，比經(jīng)費多少、發(fā)表論文多少、申報專利多少等等，排在最前面的幾人被評為優(yōu)秀。這種辦法并不能真正調(diào)動大家的積極性。于是管理部門就從考核指標(biāo)上找毛病，一般認(rèn)為是不恰當(dāng)?shù)目己藰?biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的?？己藰?biāo)準(zhǔn)無疑是一個問題，例如，論文只看數(shù)量和刊物影響，不看本身質(zhì)量，這的確會引發(fā)人們的浮躁心態(tài)。那么，假如改正了考核指標(biāo)，能否就此解決問題呢？雖然情況會比現(xiàn)在好一些，但還不能從根本上解決問題。真正重要的是解決激勵機制問題。在世界上大多數(shù)著名科研機構(gòu)，人員之間的競爭只發(fā)生在上崗之前，一旦上崗，就要用是否勝任崗位職責(zé)、能否完成合同規(guī)定的工作量、工作是否有進步和突破等考察，也就是說員工要與自己的過去比較，這是激勵員工努力工作的有效辦法，我們也應(yīng)該實行。

3.建立學(xué)科交叉人才的培養(yǎng)機制。本科生、研究生是科研工作的未來，研究生本身也是當(dāng)前科研活動的主力軍?，F(xiàn)代科技要求從業(yè)人員有多樣化的技能和知識結(jié)構(gòu)。我國目前的高等教育在這個方面很不適應(yīng)，集中表現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置和學(xué)科劃分上。學(xué)科名錄不斷變換，不是按照市場需求而是迫于一些集團的壓力；一個三、四級學(xué)科轉(zhuǎn)眼可以成為一級學(xué)科，專業(yè)設(shè)置也在這些集團的壓力下不斷變換。這種管理辦法給山頭和宗派的現(xiàn)象提供了溫床，卻給人才培養(yǎng)帶來了障礙。例如，有個學(xué)生想學(xué)甲專業(yè)的課60%，乙專業(yè)的課40%來獲得學(xué)位，在現(xiàn)行制度下幾乎沒有可能。畢業(yè)生的專業(yè)越來越細(xì)，且知識結(jié)構(gòu)趨同，難以勝任未來的工作。要解決這個問題，可以從學(xué)位證書的格式改起：國外高校的學(xué)位證書只有學(xué)位類型和所在機構(gòu)兩個信息，而我國還要加一項關(guān)于專業(yè)（二級學(xué)科的名稱）的信息。今后我們也應(yīng)該像國外高校那樣。為什么改變學(xué)位證書格式就能有這樣的效果呢？其中的道理其實很簡單。學(xué)生有了選課的自由，就會綜合考慮職業(yè)生涯的需求，有意識地構(gòu)建自己的知識結(jié)構(gòu)，在家長和教師的指導(dǎo)下更是如此，不同的學(xué)生有不同的選擇，使人才呈現(xiàn)高度多樣化，到社會上求職再也不用考慮“專業(yè)是否對口”，而是看用人單位需求和自己的能力。這樣一來，會不會出現(xiàn)不重視某個專業(yè)的學(xué)生呢？不會，肯定有一部分學(xué)生會對某個特定專業(yè)的課程感興趣，不同知識結(jié)構(gòu)的人群中也必然包含這些精于這個專業(yè)的學(xué)生。

4.減少項目投入，增加對科研機構(gòu)的投入。在較長一個時期，我國科技經(jīng)費投入的重點是各種各樣的項目，這在特定的歷史時期是可行的，有利于克服管理僵硬；個人擁有經(jīng)費卡，跟農(nóng)村中的承包非常相似，也能在一定程度上調(diào)動研究者個人的積極性。但是隨著科技事業(yè)的發(fā)展，主要依靠項目來做科技變得越來越不適應(yīng)了。在經(jīng)費數(shù)額急劇增大的今天（2012年起我國每年科技投入超過萬億），項目的規(guī)模也逐漸加大，經(jīng)費趨向于集中到少數(shù)人手中，而廣大科技人員缺乏經(jīng)費的狀況沒有根本改變，這實際上是一種變相回到舊體制的制度，不利于調(diào)動全體科研人員的積極性。如果我們已下決心進行體制改革，就應(yīng)在新的體制中強化管理的服務(wù)功能，通過科學(xué)的考核方法使每位研究人員有所作為，既然如此，也就沒有必要繼續(xù)把主要的經(jīng)費放在項目上。今后，國家對科技的投入要進一步擴大對機構(gòu)的投入，減小項目投入，兩者的比例應(yīng)逐漸調(diào)整，使之最終向最佳配置靠攏。

5.改革科技獎勵制度?？萍吉剟畹哪康氖紫葢?yīng)是承認(rèn)科技人員所作的貢獻、承認(rèn)他們的首創(chuàng)權(quán)益，這樣才能起到鼓勵創(chuàng)造發(fā)明的作用。這里最重要的是認(rèn)定貢獻和貢獻者。在現(xiàn)行的評獎制度中，上述兩個環(huán)節(jié)都很弱化，結(jié)果逐漸演變成搶奪名利的大戰(zhàn)，至少目前已出現(xiàn)了這種趨勢。報獎材料是由潛在獲獎人自行準(zhǔn)備的，對材料的真實性和準(zhǔn)確性缺乏具有可操作性的認(rèn)定，一般都是由潛在獲獎人自行找專家簽字，可以說，幾乎沒有任何含金量的“成果”也能方便地獲得專家簽字。另一種情況是，為了獲得看上去“亮麗”的材料，人們用行政命令等手段，把不同個人發(fā)表的成果拼湊在一起，然后搞一個貢獻者排序，對此類成果的實際貢獻者也缺乏認(rèn)定程序，一般都自動對潛在獲獎人給出的排序予以認(rèn)可。缺失成果和貢獻者認(rèn)定的材料進入評獎程序后是通過專家投票來確定獲獎?wù)叩?。由于評審專家無法從提交的材料中判斷成果的性質(zhì)和實際貢獻人，也難以給出對這兩個問題的疑問，因此他們的投票行為有盲目性，難以保證評獎的質(zhì)量。所以，國家和省部級的各種獎勵，還有專業(yè)學(xué)會組織的獎勵都應(yīng)有嚴(yán)格的成果認(rèn)定和貢獻者認(rèn)定環(huán)節(jié)，減少乃至最終杜絕評獎中的不端行為。應(yīng)該認(rèn)識到，評獎不應(yīng)是利益分配的手段，而應(yīng)是激勵人們更加努力工作的手段。

6.注重儀器和大型數(shù)值模型的研制工作。我國的科研實力雖然有了較大提高，發(fā)表的論文數(shù)量已排到世界的第二位，但從科技的內(nèi)涵上看，我們與先進國家的差距不小，最明顯的差距是在新儀器和數(shù)值模型研制上，實驗室所用儀器主要是進口的，從一開始起就已經(jīng)在能測什么數(shù)據(jù)、能研究什么問題上被限制了，發(fā)表的論文也必然不是原創(chuàng)性最高的，最好的研究成果早已被儀器研制者取得了。我們發(fā)表的許多論文，其分析計算往往采用別人已建立的模型，因此也不是原創(chuàng)性最強的，甚至在天氣預(yù)報等業(yè)務(wù)部門，我們也采用別人的模型。因此，新儀器、新模型的研制是今后進一步提升我國科技實力的關(guān)鍵。提出新問題，對新數(shù)據(jù)的需求，對高效獲得新數(shù)據(jù)即新儀器的需求，對新的科學(xué)現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)，解釋新現(xiàn)象背后的機理，應(yīng)用數(shù)值模型進行預(yù)測，這些活動的交替進行是科技進步的內(nèi)在動力，而如果新儀器新模型的研制能力低下，是難以達到高水平的。在今后國家科技管理中，應(yīng)充分認(rèn)識到這個問題的重要性和迫切性，使科技資源的配置更加合理，得到更充分的利用。