王艷紅 胡彥成

（沈陽市科學(xué)技術(shù)情報(bào)所，沈陽市 110013）

沈陽市新近出臺“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出高端裝備制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為沈陽市規(guī)劃的七大重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，并提出2015年新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1500億元、年均增長20%以上的規(guī)劃目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，必須大力支持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。本文在對沈陽市裝備制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)問卷調(diào)研基礎(chǔ)上，基于企業(yè)在研發(fā)、市場化和企業(yè)發(fā)展中對于發(fā)展環(huán)境、科技創(chuàng)新以及政策方面的需求，提出促進(jìn)沈陽市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)對策建議。

1 企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題及發(fā)展需求

2012年6月，通過對沈陽市裝備制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等30家新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查，分析企業(yè)對于發(fā)展環(huán)境、科技創(chuàng)新以及政策方面的需求，歸納起來主要是人才需求、技術(shù)需求、資金需求和政策需求等，企業(yè)迫切期望在研發(fā)、人才及稅收等方面獲得支持。

1.1 企業(yè)研發(fā)面臨的主要問題和需求

現(xiàn)階段沈陽新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的常用和有效研發(fā)形式是“企業(yè)自主研發(fā)”；近一半的企業(yè)研發(fā)采用“產(chǎn)學(xué)研合作”方式；企業(yè)研發(fā)合作范圍不限于本市合作，還有國內(nèi)和國外合作，少數(shù)企業(yè)采取了省內(nèi)合作。對于企業(yè)研發(fā)中遇到的問題，“資金短缺”是1/3數(shù)量的企業(yè)在研發(fā)中面臨的主要問題，少量企業(yè)遇到了“市場因素制約”、“關(guān)鍵技術(shù)難度大”、“研發(fā)人員實(shí)力水平不夠”等問題，而個(gè)別企業(yè)存在著“產(chǎn)學(xué)研難以合作”的問題。而對企業(yè)自主研發(fā)過程中的主要需求調(diào)查表明，多數(shù)企業(yè)對“資金”、“人才”有需求，個(gè)別企業(yè)在“政策”、“技術(shù)支持”方面有需求。

1.2 企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)和市場化中面臨的主要問題和需求

沈陽新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)和市場化發(fā)展中最需要解決的是“研發(fā)人才缺乏”和“技術(shù)攻關(guān)困難”的問題，多數(shù)企業(yè)的需求表明，對“研發(fā)人才缺乏”和“技術(shù)攻關(guān)困難”這兩個(gè)方面需求的迫切程度已超過對“資金”和“擴(kuò)大市場銷售”的需求程度。此外，在產(chǎn)品開發(fā)和市場化發(fā)展中，“產(chǎn)業(yè)化推廣”、“產(chǎn)學(xué)研合作模式”、“研發(fā)條件”也為企業(yè)所需要。

超過1/3數(shù)量的企業(yè)在產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化中遇到最多的問題是“資金短缺”，其次企業(yè)在“擴(kuò)大市場銷售能力”和“政府政策支持”方面需求較為迫切，此外，企業(yè)對“核心技術(shù)制約”、“生產(chǎn)能力”、“擴(kuò)大市場銷售能力”和“建立銷售網(wǎng)絡(luò)”有一定的需求。

對于影響企業(yè)產(chǎn)品市場份額擴(kuò)大的主要原因在企業(yè)中呈現(xiàn)多樣化，其中，“銷售網(wǎng)絡(luò)”和“營銷模式”問題是影響一部分企業(yè)的產(chǎn)品市場份額擴(kuò)大的主要原因，而“價(jià)格”、“產(chǎn)品質(zhì)量”、“產(chǎn)品性能”、“市場需求不足”等是少數(shù)企業(yè)存在的產(chǎn)品市場份額難以擴(kuò)大的主要原因。

1.3 企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題和需求

對于沈陽新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)成長和發(fā)展方面面臨的問題，有近半企業(yè)認(rèn)為“人才缺乏”和“企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)”是影響企業(yè)成長和發(fā)展的最重要的因素，一部分企業(yè)則認(rèn)為是“資金短缺”和“政策支持不夠”，個(gè)別企業(yè)有“產(chǎn)品影響力小”、“市場需求不足”、“研發(fā)條件差”、“研發(fā)水平低”、“難以占據(jù)市場”等問題。對于企業(yè)發(fā)展環(huán)境問題調(diào)查，“銀行貸款難”是一部分企業(yè)遇到的最主要的問題，“稅收”是少部分企業(yè)遇到的問題，“收費(fèi)名目過多”、“政府服務(wù)效率低”等問題也一定程度地存在著。

入駐開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)的企業(yè)多數(shù)處于成長中，因此，一部分企業(yè)對所在開發(fā)區(qū)和園區(qū)提出“提高服務(wù)意識”、“改善硬件環(huán)境設(shè)施”等建議；個(gè)別企業(yè)提出做好“園區(qū)科學(xué)規(guī)劃”、“提供所需幫助”、“提高服務(wù)效率”的建議。

2 促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的對策建議

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，關(guān)乎沈陽能否實(shí)現(xiàn)“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出的年增長20%的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)乎沈陽能否在未來國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競爭中占有一席之地的大局，關(guān)乎沈陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的未來。沈陽應(yīng)充分發(fā)揮既有優(yōu)勢，高端布局、提前布局、重點(diǎn)布局，緊緊圍繞沈陽新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，積極為新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)建良好的環(huán)境條件，使新興產(chǎn)業(yè)成為有良好市場前景、較好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

第一，在發(fā)展戰(zhàn)略上，實(shí)施技術(shù)、市場創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。

技術(shù)和市場創(chuàng)新是推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的兩個(gè)輪子，缺一不可。實(shí)施技術(shù)、市場創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，也就是在明確沈陽市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路基礎(chǔ)上，明確企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體地位，面向企業(yè)和市場需要，通過創(chuàng)造良好的發(fā)展機(jī)制和發(fā)展環(huán)境，搭建人才平臺，搭建企業(yè)創(chuàng)新平臺，增進(jìn)創(chuàng)新要素的聚集和整合，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平和市場開拓能力，提高企業(yè)市場競爭力。

企業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，具有產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的功能，對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模具有決定性的作用。從新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素來看，技術(shù)、資金、人才、市場、政策、環(huán)境等因素缺一不可。但新興產(chǎn)業(yè)有別于其他產(chǎn)業(yè)的是其技術(shù)創(chuàng)新和潛在市場需求特征更為突出，在影響因素中技術(shù)因素（技術(shù)創(chuàng)新能力和水平）、市場因素（市場開發(fā)能力、商業(yè)模式創(chuàng)新和市場占有率）是新興產(chǎn)業(yè)的兩大重要因素。即，是否擁有領(lǐng)先的核心技術(shù)，是否在市場競爭中掌握主動(dòng)權(quán)，決定著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模。而資金、人才、政策、發(fā)展環(huán)境等影響因素作為相關(guān)因素，也對技術(shù)和市場兩大因素產(chǎn)生影響。因此，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要明確企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓中的主體作用，針對企業(yè)發(fā)展需求，通過制定積極的支持政策和創(chuàng)建良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)創(chuàng)新的積極性，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

第二，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，落實(shí)和完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)政策。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，主要目的是提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和提高企業(yè)市場競爭力。

充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的決定性作用。通過深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，營造適應(yīng)沈陽新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。完善沈陽新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、市場培育政策、國際合作政策、產(chǎn)業(yè)投融資政策、稅收政策、專項(xiàng)政策、人才政策，增加政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。政策制定應(yīng)重點(diǎn)支持核心技術(shù)研究開發(fā)、重大技術(shù)示范項(xiàng)目、早期市場培育等。

完善金融、資金政策，加強(qiáng)對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持。大力推進(jìn)骨干企業(yè)上市融資工作，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)主板或境外上市工作，加大中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市力度。建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資本廣泛參與的多元化科技投融資體制，加大對新興產(chǎn)業(yè)的科技投入。建立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)揮銀行的金融支持功能，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展科技金融服務(wù)，以滿足沈陽新興產(chǎn)業(yè)的科技金融需求。對新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，制定優(yōu)惠扶持政策。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)制度。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技風(fēng)險(xiǎn)基金運(yùn)作的專業(yè)化和市場化，推動(dòng)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本、知識資本的有效結(jié)合，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供發(fā)展資金。

做好人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)。沈陽市應(yīng)把新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立在有效的人才激勵(lì)政策和良好的人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)之上，大力培養(yǎng)和引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的掌握核心技術(shù)和有發(fā)明創(chuàng)造能力的科技創(chuàng)新型人才、企業(yè)管理人才和商業(yè)模式創(chuàng)新人才，優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境。以高層次人才引進(jìn)為重點(diǎn)，支持企事業(yè)單位、科研院所等引進(jìn)緊缺和急需人才，為沈陽新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)和市場開拓爭取更多的寶貴人才。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高科技支撐力度。

進(jìn)一步加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)具有區(qū)域特色和行業(yè)優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為一體的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)申報(bào)國家級企業(yè)技術(shù)中心。面向企業(yè)搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺，鼓勵(lì)中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，加快建設(shè)面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。

進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。通過建立以企業(yè)為核心的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與國內(nèi)外大學(xué)和科研院所聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)、代培人才、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)等深度的產(chǎn)學(xué)研全面合作，促進(jìn)創(chuàng)新要素的活力釋放，有效提升新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力和競爭力。

進(jìn)一步加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺建設(shè)。建設(shè)研發(fā)平臺，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度合作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)能力。以國家級、省級工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為龍頭，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和支撐服務(wù)體系；依托骨干企業(yè)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)一批高水平工程化平臺、技術(shù)公共研發(fā)平臺、公共檢測實(shí)驗(yàn)平臺、科技信息共享平臺等。

第四，進(jìn)一步提升沈陽新興產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)中的核心企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，依托重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)和科研單位，以資本為紐帶，通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，促進(jìn)生產(chǎn)要素向大企業(yè)集團(tuán)集中，實(shí)施大公司發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育一批綜合實(shí)力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)。

基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點(diǎn)支持一批市場需求大、研發(fā)實(shí)力和市場競爭力強(qiáng)的企業(yè)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的世界級產(chǎn)品和國際知名品牌，推動(dòng)一批新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)成為龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模。

保障高成長性企業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。以發(fā)展重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)為方向，選擇一批規(guī)模較大、具有專有技術(shù)和發(fā)展前景的企業(yè)，給予綜合性扶持，促進(jìn)企業(yè)加快成長壯大，成為沈陽市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新生力量。

促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。沈陽新興產(chǎn)業(yè)門類齊全，企業(yè)眾多，但真正規(guī)模大，有核心競爭優(yōu)勢的不多，工業(yè)園區(qū)基本上還是各自為戰(zhàn)，未真正起到聚集的優(yōu)勢作用。新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要從“集聚”變“集群”，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。要以企業(yè)為主體，以需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)建立多種形式的技術(shù)聯(lián)盟，依托重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，形成具有競爭優(yōu)勢的完整產(chǎn)業(yè)鏈。以大東區(qū)、東陵區(qū)（渾南新區(qū)）、鐵西區(qū)、沈北新區(qū)為重點(diǎn)，加快新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)民用航空產(chǎn)業(yè)基地、IC裝備產(chǎn)業(yè)基地、光電信息產(chǎn)業(yè)基地、沈陽國際軟件園等一批新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)和繼續(xù)加強(qiáng)裝備制造業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。加大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商和開發(fā)策劃力度，加快新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，爭奪新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展先機(jī)。

[1]遼寧省人民政府發(fā)展研究中心課題組. 遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑與關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J]. 遼寧經(jīng)濟(jì)，2011，(2).

[2]趙剛，程建潤，林源園. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略問題[J].科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2010， 8.

[3]沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知，中國沈陽政府網(wǎng)，2013.12.20.