胡江波++柯青

提要：城市防洪建設(shè)是為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供的安全屏障，結(jié)合黃石市城市防洪的建設(shè)實(shí)踐，闡述建立黃石市城市防洪系統(tǒng)的建設(shè)意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：城市防洪；實(shí)踐

一、基本情況

黃石市位于長(zhǎng)江中游南岸，礦產(chǎn)資源豐富，水陸交通發(fā)達(dá)，是以采礦、冶煉、建材、服裝產(chǎn)業(yè)為主的沿江開(kāi)放城市，全市總面積4630平方公里，黃石城區(qū)臨江，依山抱湖，地形地貌屬江南濱湖丘陵區(qū)，境內(nèi)湖泊、水庫(kù)星羅密布。市區(qū)地勢(shì)低洼，最低房屋高程只有18.50米（吳淞凍結(jié)高程，下同），汛期長(zhǎng)江水位多在22～25米之間，1954年長(zhǎng)江黃石港水位為26.39米，高出市區(qū)地面6～8米。黃石市是中央確定的全國(guó)三十一座重點(diǎn)防洪城市之一。據(jù)記載，從1920年至1954年的34年間，黃石長(zhǎng)江干堤有6年十處潰口。頻繁的洪澇災(zāi)害嚴(yán)重威脅著市民的生命財(cái)產(chǎn)安全，也制約著城市的發(fā)展。因此，黃石人民自古以來(lái)就一直與洪澇災(zāi)害進(jìn)行著堅(jiān)持不懈的斗爭(zhēng)。近幾年，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)黃石市城市防洪提出了更高的要求。為此，黃石市市委、市政府十分重視，在認(rèn)真總結(jié)多年防汛抗洪工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照《黃石長(zhǎng)江干堤加固工程初步設(shè)計(jì)》的要求，把加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)，提高城區(qū)防洪能力提到重要議事日程，并于1992年開(kāi)始了城市防洪工程建設(shè)。特別98年以后，國(guó)家加大了長(zhǎng)江干堤的投資力度，加快了建設(shè)步伐。至今，黃石市區(qū)完成長(zhǎng)江干堤建設(shè)28.27km，改造穿堤涵閘11座，累計(jì)完成投資3.1億元。1999年7月編制了《城市防洪規(guī)劃》確定了長(zhǎng)江防洪二道防線(xiàn)：①老虎頭堤；②汪家沖橫堤；③西塞五道橫堤；④王家山堤；⑤石灰窯堤共長(zhǎng)3.97km和長(zhǎng)江干堤共同組成我市防洪保護(hù)圈。建設(shè)市區(qū)排澇泵站三處，增加排泄流量50m3/s，加上原有68m3，總排漬流量達(dá)118m3，基本滿(mǎn)足市區(qū)排漬需要。四是湖泊調(diào)蓄，市區(qū)現(xiàn)有湖泊6處（磁湖、青山湖、花馬湖、游賈湖、下游湖、袁家湖）。市委、市政府連續(xù)幾年清淤，湖容有所增加，對(duì)城市防洪起到一定的作用。

二、城市防洪目前存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的防洪實(shí)踐，筆者認(rèn)為城市防洪必須解決以下五個(gè)方面問(wèn)題。

（一）黃石長(zhǎng)江干堤根據(jù)《長(zhǎng)江干堤加固工程初步設(shè)計(jì)》全面進(jìn)行了加固，新建和改造加固了11座涵閘，形成了完整的長(zhǎng)江防線(xiàn)，防洪能力有很大的提高，但新建堤防未經(jīng)洪水考驗(yàn)，如遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，長(zhǎng)江防洪仍然任務(wù)艱巨。

（二）長(zhǎng)江二道防線(xiàn)還沒(méi)有完全形成。例如，老虎頭堤有4處閘口，只有二處閘，其它堤段都沒(méi)有加固，無(wú)法抗御洪水。另外隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，道路交通，新建開(kāi)發(fā)區(qū)等活動(dòng)，對(duì)自然地貌的改變較大，局部地段又形成新的洪水通道。這些使長(zhǎng)江二道防線(xiàn)，有名無(wú)實(shí)，千瘡百孔。

（三）市區(qū)排漬能力不足。市區(qū)現(xiàn)有排澇站15處，72臺(tái)套機(jī)組，總功率12920千瓦，總設(shè)計(jì)流量?jī)H有68立方米/秒，不及規(guī)劃設(shè)計(jì)流量的一半。1998年7月22日，日降雨量達(dá)360.4毫米，導(dǎo)致山洪暴發(fā)，同時(shí)長(zhǎng)江也發(fā)生了高于1954年最高水位的特大洪水，形成外洪內(nèi)澇夾擊之勢(shì)，受此影響，市區(qū)普遍漬水達(dá)0.5米至1.0米，最深處在3米以上，漬水時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半月之久，受災(zāi)人口54.29萬(wàn)人，死亡19人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失11.84億元，嚴(yán)重影響了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城區(qū)人民的正常生活。

（四）湖容銳減，調(diào)洪能力偏低。市區(qū)現(xiàn)有湖泊6處（磁湖、青山湖、花馬湖、游賈湖、下游湖、袁家湖），由于逐年淤積，湖面已萎縮一半以上，湖床淤高1～2米。1999年南湖堤原18米高程湖面10.50km2，20米高程湖面13.34km2，而現(xiàn)有湖面不足8km2，水面積將產(chǎn)生1900萬(wàn)立方米洪水，磁湖水位將上漲2.37米，若汛控水位按19m計(jì)，湖水位將達(dá)到21.37米，屆時(shí)堤外將漬水成災(zāi)。

（五）管理體制不順

市區(qū)供水由自來(lái)水公司負(fù)責(zé)，排雨水由城市排水公司負(fù)責(zé)，排污水由環(huán)保局負(fù)責(zé)，防汛由水利部門(mén)負(fù)責(zé)。管供水的不管排水，管排水的不管排污，管水量的不管水質(zhì)，處于“多龍”管水的體制，造成責(zé)任不清，相互推萎現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、綜合上述存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，調(diào)查研究，提出如下建議。

（一）理順體制，建立統(tǒng)一管水的機(jī)構(gòu)。

按照汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在2004年1月7日，在全國(guó)廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話(huà)精神：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利。長(zhǎng)江堤防、城市防洪堤、城市排漬系統(tǒng)、內(nèi)湖等都應(yīng)納入統(tǒng)一調(diào)度，從根本上解決“多龍治水”的局面，有利于資源的合理配置及科學(xué)調(diào)度。

（二）加大執(zhí)法力度，發(fā)揮法律的保障作用。

城市防洪管理必須依法行政，加大執(zhí)法力度，依據(jù)《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等一系列法規(guī)和條例，進(jìn)行管理。例如黃石城區(qū)有砂站近30家，都堆放在岸邊，有的堆放在險(xiǎn)段上，有的砂堆約10米高，嚴(yán)重影響行洪，影響防洪安全，對(duì)于這樣的違章行為要堅(jiān)決給予取締。

（三）拓寬思路，依托市場(chǎng)籌資。

城市防洪工程是一項(xiàng)投資巨大的社會(huì)公益性項(xiàng)目，且起點(diǎn)高，要求嚴(yán)，單純依靠地方財(cái)政撥款和上級(jí)支持，很難滿(mǎn)足工程建設(shè)需要。黃石市城市防洪工程，總投資約需10億元（其中江堤投資3.1億，排漬投資1.9億，道路投資5億）。這是一項(xiàng)投資巨大的社會(huì)公益性工程，如果完全靠各級(jí)財(cái)政投資，這些項(xiàng)目很難實(shí)施。老虎頭堤拆除，土地再利用，增加城市防洪建設(shè)資金，是雙贏之舉。

（四）科學(xué)規(guī)劃，充分做好建設(shè)前的城市防洪規(guī)劃工作。

城市防洪規(guī)劃依據(jù)城市的水文條件，歷史文化背景，防洪排澇任務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在城市防洪規(guī)劃中注意體現(xiàn)新理念，新思路，因地制宜地打造出城市防洪保安的生命線(xiàn)和符合當(dāng)?shù)靥厣某鞘酗L(fēng)景線(xiàn)。規(guī)劃要體現(xiàn)設(shè)防不圍城和以人為本的規(guī)劃新理念。

（五）排漬規(guī)劃要結(jié)合城市水務(wù)新職能。

城市排漬是城市防洪的重要組成部分，城市排漬分為：標(biāo)準(zhǔn)確定、排漬區(qū)域劃分、排水管網(wǎng)布置、河道治理及湖泊調(diào)蓄等五個(gè)方面的內(nèi)容。

我市屬重工業(yè)城市，防洪標(biāo)準(zhǔn)要求比較高，在排漬規(guī)劃方面，要注重改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，盡可能地實(shí)現(xiàn)“變死水為活水，變污水為清水”的工程措施。

（六）科學(xué)調(diào)水，建立城市防洪信息化。

涉及城市防洪的水雨二情，在一定條件下建立數(shù)學(xué)橫型，制定科學(xué)的防汛預(yù)案，對(duì)于重點(diǎn)堤段、涵閘、泵站及排水設(shè)施的關(guān)鍵點(diǎn)設(shè)置數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)運(yùn)算后科學(xué)調(diào)度。