[摘 要]兩漢是中國歷史上災(zāi)害頻發(fā)的時期，兩漢政府也在救災(zāi)的實踐中積累、總結(jié)了豐富的經(jīng)驗，實施了一系列荒政措施。這些措施在抵御災(zāi)害的過程中發(fā)揮了積極的作用，但是，兩漢荒政措施仍然存在著不足與局陷。本文以歷史文獻(xiàn)為依據(jù)，對兩漢荒政措施的不足與局限進(jìn)行了分析與研究，旨在更全面地了解兩漢荒政措施，并總結(jié)出其中深刻的歷史教訓(xùn)。

[關(guān)鍵詞]荒政；兩漢；災(zāi)害；賑濟(jì)

兩漢是中國歷史上一個災(zāi)害多發(fā)期，在長期防災(zāi)、救災(zāi)的實踐中，兩漢政府實施了一系列荒政措施，降低了災(zāi)害的危害程度，緩解了災(zāi)民的生活困境。但是，兩漢的荒政措施并沒有從根本上解決災(zāi)民的生活問題，這說明兩漢的荒政措施并不是完美的，是存在不足與局限的。概而言之，兩漢的荒政措施的不足與局限主要有以下六點。

（1）救濟(jì)災(zāi)民的標(biāo)準(zhǔn)不高，且救助范圍有限，很難使災(zāi)民的生活得到可靠的保障。兩漢時期，救濟(jì)災(zāi)民的標(biāo)準(zhǔn)一般是根據(jù)正常生活狀態(tài)下普通百姓的生活水平來確定，換而言之，這種救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)只能維持災(zāi)民的生存，而不能從根本上解決災(zāi)民的生活困境。而且，由于財政、吏治、政局等現(xiàn)實問題的存在，兩漢政府往往連這種低得不能再低的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到。此外，兩漢救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定往往忽視社會環(huán)境的變化，一經(jīng)確定，就基本不會再改變。以安葬費為例，西漢時的標(biāo)準(zhǔn)一般是每人二千錢或三千錢[1]，到了東漢安帝、順帝時仍然還是年七歲以上，每人二千錢[2]，基本沒有變化。而且政府只給七歲以上的罹難者提供安葬費，七歲以下的罹難者卻不在考慮之列，由此可見，兩漢荒政措施救助的范圍是有限的。

（2）兩漢荒政措施實施具有制度化、程序化的特點[3]，而這一特點往往導(dǎo)致最佳救災(zāi)時機地錯失，造成巨大損失。兩漢荒政措施的實施有一套嚴(yán)格的程序。首先，災(zāi)區(qū)的地方官員要將災(zāi)情逐級奏報到中朝廷。之后，朝廷派遣官員到災(zāi)區(qū)查勘災(zāi)情。查勘完畢后，朝廷根據(jù)查勘結(jié)果制定救災(zāi)措施，最后，朝廷以詔令形式將救災(zāi)措施下達(dá)到地方，由地方政府具體執(zhí)行，或者朝廷直接派遣使者到地方開展救災(zāi)活動。誠然，荒政措施實施的制度化、程序化能夠保證荒政措施得以切實有效地貫徹實施，而不是停留在口頭或詔令上，同時也能保證救災(zāi)活動有條不紊、按部就班地開展。但是，在面對突發(fā)性強、破壞性大的災(zāi)害時，其滯后性的缺點就暴露無遺。兩漢許多官吏都拘泥于法令，按照朝廷的規(guī)定實施救災(zāi)，這種墨守陳規(guī)的行為必然會延誤救災(zāi)的時機，造成巨大損失。雖然兩漢時出現(xiàn)過一些有魄力、不拘泥于法令的官員，他們從實際情況出發(fā)，積極采取有效的救災(zāi)措施，甚至敢于違抗朝廷法令，“專命”行事。但這類官員的結(jié)局通常比較悲慘，東漢官員王望便是如此。明帝時，王望任青州刺史，其轄區(qū)內(nèi)發(fā)生旱災(zāi)，“州郡災(zāi)旱，百姓窮荒”[4]，“望行部，道見饑者，裸行草食，五百余人，愍然哀之，因以便宜出所在布粟，給其廩食，為作褐衣”[5]。王望奏報此事后，“帝（明帝）以望不先表請，章示百官，詳議其罪。時公卿皆以為望之專命，法有常條?！盵6]幸得大臣鐘離意力排眾議，極諫力保，王望才得以免罪。

（3）君主個人的主觀愿望導(dǎo)致荒政措施的夭折。在專制主義中央集權(quán)的國家里，皇權(quán)是至高無上的，君主個人的主觀愿望在國家的政治生活中占有極其重要的地位，他們甚至可以把自己的主觀愿望當(dāng)作法令納入到國家的政治生活中來。因此，有很多君主利用這一特權(quán)來滿足自己的私欲，而置國家與百姓的利益于不顧。漢武帝時，術(shù)士欒大以妖言迷惑武帝，他上言說：“臣嘗往來海中，見安期、羨門之屬。顧以為臣賤，不信臣。又以為康王諸侯耳，不足予方。臣數(shù)言康王，康王又不用臣。臣之師曰：‘黃金可成，而河決可塞，不死之藥可得，仙人可致也。臣恐效文成，則方士皆掩口，惡敢言方哉！”[7]一心追求長生不老的武帝表示“子誠能脩其方，我何愛乎”[8]。為了得到長生不老的“藥方”，武帝按照欒大所言“致尊其使（欒大）”[9]，盲目地優(yōu)待欒大，史載“是時上方憂河決，而黃金不就，乃拜大為五利將軍。居月馀，得四金印，佩天士將軍、地士將軍、大通將軍、天道將軍印”[10]，“其以二千戶封地士將軍大為樂通侯。賜列侯甲第，僮千人。乘輿斥車馬帷帳器物以充其家。又以衛(wèi)長公主妻之，赍金萬斤，更名其邑曰當(dāng)利公主”[11]。一年后，武帝識破了欒大的騙局，處死了欒大，武帝的尋仙夢亦化作了泡影。為了滿足自己的私欲，武帝把如此多的財力、物力用于求仙訪藥這類虛無縹緲的事情上，卻對于黃河決口置若罔聞，任憑河水吞噬自己的子民。

（4）國家的財政狀況緊張嚴(yán)重限制了荒政措施地實施?；恼葹?zāi)是一個浩大工程，需要有充足的人力、物力資源，這些都需要有堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才能做到，否則再完備的荒政措施也只是空談，無法付諸實際。成帝初年，清河都尉馮逡奏言治理黃河的對策，他在奏言中指出“禹非不愛民力，以地形有勢，故穿九河，今既滅難明，屯氏河不流行七十余年，新絕未久，其處易浚。又其口所居高，于以分流殺水力，道里便宜，可復(fù)浚以助大河泄暴水，備非常。又地節(jié)時郭昌穿直渠，后三歲，河水更從故第二曲間北可六里，復(fù)南合。今其曲勢復(fù)邪直貝丘，百姓寒心，宜復(fù)穿渠東行”[12]。馮逡的對策不但切實可行，而且還是條長久之策，但此時的西漢王朝國勢衰微，財力方面更是捉襟見肘，馮逡的良策終因“方用度不足”[13]而被束之高閣，結(jié)果“后三歲，河果決于館陶及東郡金堤，泛溢兗、豫，入平原、千乘、濟(jì)南，凡灌四郡三十二縣，水居地十五萬余頃，深者三丈，壞敗官亭室廬且四萬所”[14]。

（5）國家政治局勢動蕩不安，使得荒政措施成為“空頭支票”，難以貫徹實施。國家局勢動蕩不安嚴(yán)重削弱了中央政府的行政管理能力，分化了中央權(quán)力，造成政令不行的局面。同時，政局的混亂降低了中央政府對災(zāi)害及荒政措施的關(guān)注程度。在缺少了中央政府這一強有力的救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)者、組織者的情況下，荒政救措施是不可能完整、切實得到執(zhí)行的。王莽居攝時期，為了能夠早日篡朝奪位，王莽把更多的精力與資源放在了掃除異己、攫取權(quán)力的政治斗爭之中，而對于當(dāng)時發(fā)生的水災(zāi)王莽則采取“但崇空語，無施行者”[15]的方式敷衍了事，放縱水災(zāi)肆虐，置百姓的生死存亡于不顧。這也成為新莽政權(quán)土崩瓦解的一大誘因。

（6）兩漢官吏的瀆職、違法行為使得荒政措施在執(zhí)行過程中大打折扣。總體而言，兩漢官吏對荒政措施的執(zhí)行態(tài)度還是比較認(rèn)真的，但這并不代表兩漢的吏治問題沒有對荒政措施的執(zhí)行產(chǎn)生不良影響。兩漢官吏在荒政措施執(zhí)行過程中的瀆職、違法行為主要有三點。第一，地方官員匿災(zāi)不報。這主要是因為賑民救災(zāi)是地方官吏“上計”考核的重要內(nèi)容，然而，由于地方財政狀況緊張或其他各種原因，地方官員很難完成“上計”考核中的所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，為了不影響自己的政績，有些地方官就采取了匿災(zāi)不報的方式。第二，有關(guān)官吏敷衍了事，沒有盡職盡責(zé)的執(zhí)行荒政措施。漢獻(xiàn)帝興平元年，三輔地區(qū)大旱，“帝使侍御史侯汶出太倉米豆，為饑人作糜粥，經(jīng)日而死者無降。帝疑賦恤有虛，乃親于御坐前量試作糜，乃知非實”[16]。第三，官吏貪贓枉法，貪墨賑災(zāi)物資。新莽末年，黃河流域連年干旱，餓殍遍地。面對數(shù)十萬涌入關(guān)中的災(zāi)民，王莽“置養(yǎng)澹官以廩之”[17]，結(jié)果卻是“吏盜其廩，饑死者什七八”[18]。

兩漢荒政措施措施的不足與局限主要是因為兩漢的生產(chǎn)力水平比較低，社會發(fā)展水平不高。但兩漢荒政措施在安定人民生活，穩(wěn)定社會秩序，恢復(fù)社會生產(chǎn)等方面仍起到了積極的作用，這一點應(yīng)該給予充分的肯定。

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[16]范曄.后漢書·獻(xiàn)帝紀(jì)[M].北京：中華書局，1965

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[18]班固.漢書·哀帝紀(jì)[M].北京：中華書局，1962

作者簡介：解慶森，1988年，男，黑龍江省牡丹江人，哈爾濱師范大學(xué)在讀研究生，研究方向：先秦兩漢。