摘 要：近年來，環(huán)境污染日益受到國(guó)際社會(huì)重視，出于維護(hù)全人類利益，環(huán)境關(guān)稅作為貿(mào)易救濟(jì)措施被越來越多的國(guó)家認(rèn)可，且隨著關(guān)稅水平的進(jìn)一步下降和非關(guān)稅壁壘的限制使用，綠色貿(mào)易壁壘將會(huì)更加頻繁出現(xiàn)在我們視野中，為此，本文探討了環(huán)境關(guān)稅提出的背景，貿(mào)易效應(yīng)以及在我國(guó)實(shí)踐中遭遇的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境關(guān)稅；貿(mào)易效應(yīng)；對(duì)策

近年來，世界大多數(shù)國(guó)家都面臨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的后遺癥，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式對(duì)資源的消耗，對(duì)環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重，已嚴(yán)重影響到子孫后代的可持續(xù)發(fā)展，另一方面，以中國(guó)為首的新興市場(chǎng)國(guó)家積極融入國(guó)際分工體系，整體產(chǎn)出能力得以大幅提升，由此生產(chǎn)大量制成品向發(fā)達(dá)國(guó)家出口，造成許多發(fā)達(dá)國(guó)家存在嚴(yán)重的國(guó)際收支經(jīng)常賬戶赤字問題。在這種情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)識(shí)到必須要限制發(fā)展中國(guó)家的出口能力，以維持經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外平衡，考慮到不管是資金，還是技術(shù)，在環(huán)境治理方面發(fā)展中國(guó)家遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比，因而有許多發(fā)達(dá)國(guó)家將貿(mào)易往來與環(huán)境保護(hù)問題掛鉤，積極制定有利于環(huán)境保護(hù)和發(fā)展本國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅政策。由此可見，環(huán)境關(guān)稅，形象點(diǎn)說就是以保護(hù)環(huán)境的名義對(duì)進(jìn)出口商品征收一定數(shù)量的關(guān)稅，其目的就是通過提高外部社會(huì)成本，將環(huán)境治理費(fèi)用內(nèi)化為國(guó)際貿(mào)易商品的成本中，并分?jǐn)偟絿?guó)內(nèi)外環(huán)境污染者身上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理協(xié)調(diào)進(jìn)行。

一、環(huán)境關(guān)稅的貿(mào)易效應(yīng)分析

1.貿(mào)易歧視效應(yīng)

仔細(xì)分析，我們能感受到環(huán)境關(guān)稅隱蔽的貿(mào)易歧視效應(yīng)，一般而言，環(huán)境關(guān)稅的制定代表了一國(guó)對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)的環(huán)境保護(hù)偏好，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家就對(duì)環(huán)境關(guān)稅的理解存在很大的分歧，這樣因?yàn)楦鲊?guó)對(duì)環(huán)境偏好不同，基于不同的認(rèn)識(shí)而制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，但卻依據(jù)反映自身利益訴求的本國(guó)環(huán)境關(guān)稅制度對(duì)他國(guó)進(jìn)口商品征稅，實(shí)際構(gòu)成了貿(mào)易歧視。

2.貿(mào)易結(jié)構(gòu)效應(yīng)

環(huán)境關(guān)稅的征收會(huì)通過三個(gè)方面影響到一國(guó)對(duì)外貿(mào)易商品的結(jié)構(gòu)。其一，實(shí)施環(huán)境關(guān)稅后，會(huì)引導(dǎo)人們更多消費(fèi)那些對(duì)環(huán)境和人類健康有益的無害產(chǎn)品，在此引導(dǎo)下，企業(yè)在生產(chǎn)中也會(huì)采用更多的清潔生產(chǎn)技術(shù)及污染控制工藝，這使得國(guó)際商品和技術(shù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)日益向綠色化、低碳化轉(zhuǎn)變。其二，由于環(huán)境關(guān)稅的征收，限制了一些具有較大負(fù)外部性的商品進(jìn)出口，因而一些如有毒有害、危險(xiǎn)化學(xué)品、瀕危物種的國(guó)際貿(mào)易規(guī)模會(huì)大幅減少。其三，如果實(shí)施較高的環(huán)境關(guān)稅，會(huì)導(dǎo)致高耗能、高污染的重化工業(yè)衰退，短期內(nèi)對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生不利影響，但長(zhǎng)期而言，會(huì)倒逼該國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以低耗能、低污染和高技術(shù)為主要特征的新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增加本國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.貿(mào)易優(yōu)勢(shì)效應(yīng)

按照古典貿(mào)易理論所言，一國(guó)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)的資源稟賦，遵循比較優(yōu)勢(shì)原則，參與國(guó)際分工，開展國(guó)際貿(mào)易，但以往的實(shí)踐中，多數(shù)國(guó)家都沒有將環(huán)境成本內(nèi)化為商品的比較成本，顯然這不能真正反映該國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，至少是長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。如果將環(huán)境成本內(nèi)化后，一國(guó)原先的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)可能會(huì)逆轉(zhuǎn)為比較劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比如，對(duì)一些國(guó)家而言，盡管看起來其資源還算豐富，但考慮到開采難度，對(duì)生態(tài)的破壞等因素，顯然發(fā)展這類產(chǎn)業(yè)，參與國(guó)際貿(mào)易是不經(jīng)濟(jì)的，而對(duì)于那些資源稟賦較好，利用難度較低，且環(huán)境包容量較大的國(guó)家發(fā)展這類資源型產(chǎn)業(yè)會(huì)具有更大的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。

二、中國(guó)構(gòu)建環(huán)境關(guān)稅體系的制度選擇

事實(shí)證明，過去中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿碜杂谕顿Y和出口拉動(dòng)，這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式時(shí)至今日已難以繼續(xù)下去。另一方面，我國(guó)自加入世貿(mào)組織后，對(duì)外貿(mào)易大幅增加，隨著中國(guó)制造大量出現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)上，各國(guó)政府不得不舉起貿(mào)易保護(hù)主義大旗，紛紛設(shè)立各種貿(mào)易壁壘，以保障本國(guó)市場(chǎng)利益。所以，不管是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，還是面對(duì)更加競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)，制定并完善環(huán)境關(guān)稅制度已迫在眉睫。

1.對(duì)有關(guān)環(huán)境關(guān)稅的國(guó)際規(guī)制創(chuàng)立保持積極關(guān)注

時(shí)至今日，環(huán)境關(guān)稅對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響越來越大，甚至影響到世界經(jīng)濟(jì)格局的演變，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，綠色貿(mào)易壁壘不僅影響到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，還涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益分配，不能不加以重視。我國(guó)應(yīng)根據(jù)自身環(huán)境保護(hù)需要，積極參與到有關(guān)涉及碳減排和環(huán)境關(guān)稅問題的國(guó)際規(guī)范及國(guó)際制度的磋商創(chuàng)設(shè)中，并在其中發(fā)出合理的自身利益訴求，遏制一些國(guó)家借“保護(hù)環(huán)境”為由行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)。

2.加強(qiáng)對(duì)環(huán)境關(guān)稅有關(guān)問題的調(diào)查和研究工作

環(huán)境關(guān)稅既要體現(xiàn)出我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未來升級(jí)的發(fā)展方向，還要履行保護(hù)生態(tài)，降低環(huán)境破壞的職能，因而從現(xiàn)在開始，我國(guó)政府應(yīng)該設(shè)立專門部門開展這方面的調(diào)研，對(duì)現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易商品進(jìn)行分類分級(jí)，結(jié)合實(shí)際情況需要，確定環(huán)境關(guān)稅的課征對(duì)象，對(duì)那些進(jìn)入國(guó)內(nèi)會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染且又難以治理的產(chǎn)品加征環(huán)境關(guān)稅，如汽車、農(nóng)藥、包裝材料等；而對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境污染密集型的行業(yè)，如造紙、冶金、皮革加工等出口產(chǎn)品征收環(huán)境關(guān)稅，盡管他們對(duì)進(jìn)口國(guó)環(huán)境影響較輕，但卻消耗大量國(guó)內(nèi)資源。

3.加快環(huán)境關(guān)稅的相關(guān)立法工作

目前，我國(guó)在實(shí)施環(huán)境關(guān)稅的問題上面臨最大的困難是還沒有一套完善透明的綠色稅收制度，既沒有對(duì)國(guó)內(nèi)有關(guān)產(chǎn)品征收環(huán)境關(guān)稅，根據(jù)WTO的國(guó)民待遇原則，就不能對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品加征環(huán)境關(guān)稅，以解決污染外部性問題，分?jǐn)偔h(huán)境治理費(fèi)用。未來環(huán)境關(guān)稅的設(shè)立勢(shì)必建立在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系上，為此，我國(guó)應(yīng)加快有關(guān)涉及環(huán)境關(guān)稅的相關(guān)立法工作，盡快通過征收環(huán)境關(guān)稅的全國(guó)性法律法規(guī)，借此鼓勵(lì)全社會(huì)在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中更加節(jié)約資源，降低能源消耗，發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，逐步淘汰落后污染產(chǎn)品，有效防止環(huán)境污染的跨境轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。

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作者簡(jiǎn)介：朱佳平（1994.3- ），女，遼寧省朝陽(yáng)市，大學(xué)本科，沈陽(yáng)師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院，專業(yè)：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易endprint