謝志林　陳建學(xué)

0前言

近年來(lái)，全國(guó)各地很多地方為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，紛紛進(jìn)行了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。眾所周知，市政工程大多屬干線(xiàn)型工程，且多處于市區(qū)，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點(diǎn)多且分散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀因素，同時(shí)還涉及到政府部門(mén)行政指令等要求，因而產(chǎn)生索賠工作的可能性也大大增加。

1市政工程施工索賠工作管理現(xiàn)狀及索賠原因

有關(guān)市政工程索賠管理工作的開(kāi)展在我國(guó)尚處起步階段，并且進(jìn)展緩慢，在某些地方存在著談索賠色變的情況。究其原因不外乎如下四方面：①索賠意識(shí)薄弱。②施工索賠法制、法規(guī)不健全。③索賠經(jīng)驗(yàn)不足。由于法制的不斷健全，以及人們法制觀念與意識(shí)的逐漸加強(qiáng)，施工索賠逐漸被國(guó)內(nèi)的施工單位、建設(shè)單位和監(jiān)理單位所認(rèn)識(shí)和重視，但對(duì)于施工索賠及其索賠管理還缺乏經(jīng)驗(yàn)。只注重施工索賠意向的提出，不知道如何運(yùn)作，使得對(duì)施工索賠的方法、索賠依據(jù)的保管及收集、索賠的程序及計(jì)算不科學(xué)、不規(guī)范，存在不會(huì)索賠現(xiàn)象。

施工索賠必須有合理原因才能得到支持。建筑工程本身特點(diǎn)是工程量大、投資多、工期長(zhǎng)，參與者多，且所處環(huán)境有許多不確定性，特別是國(guó)際承包工程，情況更為復(fù)雜，因此，索賠經(jīng)常發(fā)生，且數(shù)額很大。

根據(jù)索賠發(fā)生的不同原因具體可分如下幾種情況：

①業(yè)主違約。業(yè)主未能正確履行合同義務(wù)，如未及時(shí)交付場(chǎng)地，提供圖紙，未按合同規(guī)定將施工所需水電線(xiàn)路接至約定地點(diǎn)，未及時(shí)交付業(yè)主負(fù)責(zé)的材料和設(shè)備，下達(dá)了錯(cuò)誤指令或錯(cuò)誤圖紙，以及超出合同規(guī)定，干預(yù)承包商施工過(guò)程等等。

②合同文件缺陷。

③施工內(nèi)外部環(huán)境變化。

④其他原因引起的索賠。

2市政工程施工索賠的處理原則

2.1必須以合同為依據(jù)

不論是當(dāng)事人違約，還是風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，都必須在合同中找到相應(yīng)的依據(jù)，有些依據(jù)可能是合同中隱含的。

2.2及時(shí)、合理地處理索賠

施工合同條件對(duì)索賠的期限有明確的規(guī)定。施工單位時(shí)間延誤時(shí)，將不能得到足額的索賠款，有時(shí)甚至失去索賠機(jī)會(huì)。在實(shí)際工作中，索賠處理拖延的情況是常見(jiàn)的，所以施工單位不能提交了索賠報(bào)告后就被動(dòng)地等待而應(yīng)主動(dòng)督促工程師和業(yè)主按時(shí)處理。處理索賠還必須堅(jiān)持合理性原則，既考慮到國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)考慮到工程的實(shí)際情況。索賠金額的計(jì)算應(yīng)該實(shí)事求是，不可人為高估，否則將加大談判和處理難度。

2.3加強(qiáng)主動(dòng)控制、減少工程索賠

市政工程涉及面廣，參與施工的部門(mén)多，施工干擾大，產(chǎn)生索賠是難免的，但過(guò)多的索賠對(duì)施工單位的整體利益、市場(chǎng)的占有和工程進(jìn)度都是不利的。理論上講，只要是非施工單位原因造成的損失，施工單位均可要求賠償。但在實(shí)際工作中，當(dāng)索賠金額不大時(shí)，就不一定要求賠償，或在其他事項(xiàng)中給予適當(dāng)考慮，或向業(yè)主說(shuō)明后放棄。

3市政工程索賠的依據(jù)

索賠的依據(jù)即索賠的證據(jù)，關(guān)系到索賠的成敗，證據(jù)不足或沒(méi)有證據(jù)，索賠是不成立的。索賠證據(jù)的基本要求是：真實(shí)、及時(shí)、全面，具有法律證明效率。主要包含如下方面：

①招標(biāo)文件、施工合同文本及附件，經(jīng)認(rèn)可的工程實(shí)施計(jì)劃、工程圖紙、技術(shù)規(guī)范等。

②工地、有關(guān)工程的各類(lèi)會(huì)議紀(jì)要、往來(lái)信件。

③各種進(jìn)度計(jì)劃表，包括業(yè)主代表和分包編制的進(jìn)度表。

④氣象資料、工程檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和各種技術(shù)鑒定報(bào)告，工程中送停電、送停水、道路開(kāi)通和封閉的記錄和證明。

⑤國(guó)家有關(guān)法律、法令、政策文件，官方的物價(jià)指數(shù)、工資指數(shù)，各種會(huì)計(jì)核算資料，材料的采購(gòu)、定貨、運(yùn)輸、進(jìn)場(chǎng)、使用方面的憑據(jù)。

4索賠的計(jì)算方法

通常施工索賠主要分為兩部分：費(fèi)用索賠及工期索賠。費(fèi)用索賠包括如下方面：①人工費(fèi)。②材料費(fèi)。③施工機(jī)械使用費(fèi)。④分包費(fèi)用。⑤管理費(fèi)。⑥利息。⑦利潤(rùn)。⑧保函手續(xù)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)。工期索賠是指施工單位提出工期索賠，工期索賠目的通常有兩個(gè)：一是免去或推卸自己對(duì)已產(chǎn)生的工期延長(zhǎng)的合同責(zé)任，使自己不支付或盡可能不支付工期延長(zhǎng)的罰款；二是進(jìn)行因工期延長(zhǎng)而造成的費(fèi)用損失的索賠。市政工程關(guān)系到城市面貌和市民的出行，是政府形象工程，工期索賠往往不現(xiàn)實(shí)和不可行。為保證工程的按時(shí)完成，承包商必須加大設(shè)備、資金和人員的投入，在此情況下，工期索賠就轉(zhuǎn)化為費(fèi)用索賠。對(duì)索賠性質(zhì)的轉(zhuǎn)化，必須做好索賠證據(jù)材料的收集整理工作。

5發(fā)展大道北延段索賠實(shí)例

發(fā)展大道北延段道路工程南起女貞路，北到玉蘭路，全長(zhǎng)5803m，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)按城市主干道設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)車(chē)速50KM/小時(shí)，荷載標(biāo)準(zhǔn)BZZ—100。道路紅線(xiàn)寬61m，橫斷面布置為4.5m（綠化帶）+3.5（人行道）+7m（慢車(chē)道）+4m（綠化隔離帶）+23m（快車(chē)道）+4m（綠化隔離帶）+7m（慢車(chē)道）+3.5（人行道）+4.5m（綠化帶）。工程總投資2926 萬(wàn)元。按照合同規(guī)定，該工程于2005年3月28日開(kāi)工建設(shè)，當(dāng)年8月30日竣工。

項(xiàng)目經(jīng)理部按合同時(shí)間進(jìn)場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)施工范圍內(nèi)若干處房屋、村民承包的魚(yú)塘、苗圃尚未拆遷完畢。項(xiàng)目部及時(shí)將上述情況數(shù)次以書(shū)面形式上報(bào)，同時(shí)在工地周例會(huì)、月例會(huì)進(jìn)行反映。項(xiàng)目進(jìn)展到2005年6月13日，一個(gè)無(wú)法用常規(guī)方式處理的深坑使工程施工無(wú)法進(jìn)行，項(xiàng)目部為此前后共上報(bào)了五份專(zhuān)題報(bào)告，并附上各類(lèi)圖表，其中包括機(jī)械、勞動(dòng)力的窩工情況。原定8月30日工程竣工時(shí)間，實(shí)際竣工時(shí)間為2005年11月10日（業(yè)主根據(jù)實(shí)際情況同意將原施工合同中的竣工日期延長(zhǎng)至11月10日）。

竣工結(jié)算時(shí)，發(fā)展大道北延段工程項(xiàng)目部的工程費(fèi)用的索賠分為四部分：①非施工方因素的設(shè)計(jì)變更造成的新增工程量部分；②監(jiān)理工程師根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況發(fā)出指令造成的新增工程量部分（如深坑的處理）；③因施工期間相鄰區(qū)域施工單位對(duì)施工干擾造成的新增費(fèi)用（如相鄰施工單位大量的材料運(yùn)輸車(chē)輛從已通過(guò)監(jiān)理工程師驗(yàn)收行車(chē)道經(jīng)過(guò)時(shí)造成的路面保潔費(fèi)用，被車(chē)輛損壞的部分平、側(cè)石、人行道板的修復(fù)費(fèi)用）；④因前期拆遷工作未按施工合同及時(shí)完成而導(dǎo)致的施工機(jī)械、勞動(dòng)力窩工而新增的費(fèi)用。

對(duì)于第①、第②部分的索賠由于事實(shí)簡(jiǎn)單、清楚，承發(fā)包雙方對(duì)索賠費(fèi)用及時(shí)較快地達(dá)成了協(xié)議；對(duì)于第③部分索賠費(fèi)用，由于施工方有較詳實(shí)的照片、影像資料，同時(shí)施工方以書(shū)面形式及時(shí)地將損失情況向監(jiān)理工程師作了通報(bào)，該部分的索賠費(fèi)用也較快的得到了發(fā)包方地認(rèn)可。

對(duì)于第④部分索賠費(fèi)用，由于以前工程中類(lèi)似現(xiàn)象較為普遍，發(fā)包方很少因此被承包方索賠，而作為承包方，考慮到與業(yè)主單位的下一步合作，往往不敢提出。但隨著國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的徹底轉(zhuǎn)變，建筑市場(chǎng)的越來(lái)越規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)的加劇，同時(shí)承發(fā)包雙方工程管理水平的也在不斷提高，對(duì)類(lèi)似索賠問(wèn)題在認(rèn)識(shí)上已有了很大地提高。施工方這次就因前期拆遷工作未按施工合同及時(shí)完成而導(dǎo)致的施工機(jī)械、勞動(dòng)力窩工產(chǎn)生的費(fèi)用向發(fā)包方提出索賠共計(jì)人民幣23.15萬(wàn)元，并附上各類(lèi)經(jīng)承發(fā)包雙方認(rèn)可的工程進(jìn)度表、機(jī)械、勞動(dòng)力進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃表、天氣資料、各類(lèi)租賃合同、工程會(huì)計(jì)帳單等原始資料。承發(fā)包方、監(jiān)理方就本項(xiàng)索賠前后進(jìn)行了五次協(xié)商、談判，就各類(lèi)事實(shí)、發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用一一進(jìn)行了核實(shí)，對(duì)某些費(fèi)用是否給予索賠存在著一定地分歧，通過(guò)反復(fù)的推敲施工合同，同時(shí)翻閱有關(guān)法規(guī)，最后承發(fā)包雙方就具體的索賠金額達(dá)成了一致。endprint