摘 要：廣泛的公眾參與有利于建筑節(jié)能活動(dòng)的順利展開，而公眾參與建筑節(jié)能的意識(shí)強(qiáng)弱會(huì)決定建筑節(jié)能實(shí)施的效果。在我國(guó)，公眾參與建筑節(jié)能的意識(shí)普遍較低。因此本文以西安市的實(shí)證調(diào)查為依據(jù)，運(yùn)用因子分析法，探索出影響公眾參與建筑節(jié)能意識(shí)的深層原因。（本文原刊于南京師大學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版2014年8月）

關(guān)鍵字：公眾參與；建筑節(jié)能；因子分析法；NGO

此文章是西京學(xué)院校級(jí)項(xiàng)目XJ130127成果

公眾參與建筑節(jié)能的意識(shí)反映的是除行使職權(quán)的政府機(jī)關(guān)和公職人員之外的群眾、企業(yè)或其它社會(huì)組織對(duì)參與建筑節(jié)能的一個(gè)認(rèn)識(shí)水平和認(rèn)識(shí)程度，又是其在參與建筑節(jié)能的決策、執(zhí)行和監(jiān)督等活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的自覺性。公眾對(duì)參與建筑節(jié)能的認(rèn)同程度高低會(huì)決定我國(guó)建筑節(jié)能活動(dòng)實(shí)施的難易。因此，研究建筑節(jié)能中的公眾參與意識(shí)對(duì)于有效推進(jìn)和順利實(shí)施建筑節(jié)能工作具有十分重要意義。

1 公眾參與建筑節(jié)能存在的問(wèn)題

1.1 公眾參與建筑節(jié)能的機(jī)會(huì)很少

長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)的文化和經(jīng)濟(jì)體制的影響，官本位現(xiàn)象在我國(guó)特別明顯。不少行政機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)為“民知多必亂”，加之權(quán)力設(shè)置過(guò)分集中，導(dǎo)致“唯上是從”，很多民生工程都成了形式主義。即便是公共管理者認(rèn)識(shí)到公眾參與對(duì)建筑節(jié)能活動(dòng)的開展有積極的促進(jìn)作用，他們?nèi)匀粫?huì)因?yàn)樵谀膫€(gè)環(huán)節(jié)需要公眾參與進(jìn)來(lái)、以什么樣的參與形式吸引公眾的眼球、公眾參與在整個(gè)活動(dòng)過(guò)程中所扮演的角色等問(wèn)題而束手無(wú)策。因此，公眾參與建筑節(jié)能的權(quán)利和機(jī)會(huì)因缺少健全的體制做依據(jù)，而制約公眾參與到建筑節(jié)能中去。

1.2 公眾參與建筑節(jié)能的方法較單一

在節(jié)能活動(dòng)的開展中，公眾參與的方法有很多，如相關(guān)職能部門邀請(qǐng)公眾參加節(jié)能聽證會(huì)，并鼓勵(lì)公眾提出建議；所居住的社區(qū)不定期的舉行相關(guān)公民咨詢會(huì)、座談會(huì)以及民意調(diào)查等等。但各級(jí)行政機(jī)關(guān)在運(yùn)用其職能發(fā)布和建筑節(jié)能相關(guān)的各項(xiàng)決定、指示時(shí)，未充分考慮到公眾在推進(jìn)節(jié)能工作中的積極作用，涉及到公眾參與中所采用的方法、過(guò)程問(wèn)題幾乎是“真空”狀態(tài)。因此，公眾對(duì)參與方法的理解也存在誤區(qū)。

1.3 公眾參與的層次較低

節(jié)能NGO是公眾參與建筑節(jié)能的重要方式。但在我國(guó)，和節(jié)能相關(guān)的民間組織發(fā)展緩慢，且數(shù)量稀少。社會(huì)管理者以及公眾對(duì)NGO的作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其存在和發(fā)展缺乏熱情和支持。因此，NGO的發(fā)展處于尷尬境地，在促進(jìn)公眾參與方面的作用十分有限。另外，城市居民所擁有的利益表達(dá)渠道、組織化程度等明顯優(yōu)于農(nóng)村居民，而農(nóng)村居民受地域限制和文化水平的影響，無(wú)力參與到建筑節(jié)能活動(dòng)中。

影響公眾參與建筑節(jié)能意識(shí)的因素還有很多，如政府行政管理職能的作用發(fā)揮不到位導(dǎo)致公眾的參與意識(shí)較低，相關(guān)法律制度的不完善，行政人員和公眾之間的溝通渠道沒有完全建立，公眾參與能力較弱，參與途徑不多且不暢等等。但最根源的問(wèn)題還是在于公眾參與建筑節(jié)能的意識(shí)比較薄弱。據(jù)此，筆者根據(jù)公眾參與建筑節(jié)能的意識(shí)內(nèi)容，從公眾建筑節(jié)能方面的知識(shí)水平、環(huán)境價(jià)值觀念、公眾參與意愿等方面進(jìn)行了問(wèn)卷設(shè)計(jì)，問(wèn)卷共10個(gè)題目。2013年10月在西安市進(jìn)行了“公眾參與建筑節(jié)能的意識(shí)”調(diào)查。調(diào)查主要采用街頭攔訪調(diào)查和目的單位入戶調(diào)查為主，共發(fā)放問(wèn)卷500份，收回問(wèn)卷462份，剔除漏答關(guān)鍵信息及出現(xiàn)錯(cuò)誤信息的問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷454份，回收比例為90.8%，從這樣的回收率來(lái)看，這一調(diào)查結(jié)果是值得分析的。

2 公眾參與建筑節(jié)能意識(shí)的影響因素分析

2.1 分析方法的選取

把回收上來(lái)的問(wèn)卷進(jìn)行一系列整理，發(fā)現(xiàn)公眾參與建筑節(jié)能意識(shí)較弱的原因有很多，如經(jīng)濟(jì)收入水平、個(gè)人教育背景、環(huán)保價(jià)值觀念、參與意愿、政府和NGO的宣傳不到位等，這些因素協(xié)同作用。為了進(jìn)一步探索出這些因素中起關(guān)鍵性作用的部分，需要采用因子分析法科學(xué)地對(duì)影響因素進(jìn)行分類，最終找出重要的影響因素。

2.2 分析步驟

第一階段根據(jù)問(wèn)卷內(nèi)容建立一個(gè)影響公眾參與建筑節(jié)能意識(shí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。體系共包含10個(gè)變量，分別是“與建筑相關(guān)專業(yè)知識(shí)”、“文化程度”、“環(huán)境價(jià)值觀念”、“公眾參與價(jià)值觀”、“月收入水平”，“政府職能部門宣傳引導(dǎo)”、“NGO的宣傳引導(dǎo)”、“節(jié)能改造意愿”、“使用節(jié)能技術(shù)意愿”、“購(gòu)買節(jié)能住宅意愿。”構(gòu)建的指標(biāo)體系如表1所示。

表1.公眾參與建筑節(jié)能意識(shí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)

第二階段進(jìn)行問(wèn)卷的整理錄入。問(wèn)卷都是單項(xiàng)選擇題，在每小題列出的五個(gè)備選項(xiàng)中只有一個(gè)是符合題目要求的。數(shù)據(jù)錄入時(shí)用“1”表示“A”，“2”表示“B”，“3”表示“C”，“4表示“D”，“5”表示“E”，把每位公眾的回答結(jié)果依次輸入到SPSS格式文件中，由于篇幅有限，表格就不在此贅述。

第三階段用SPSS進(jìn)行KMO檢驗(yàn)和Bartlett檢驗(yàn)。KMO檢驗(yàn)是為了看數(shù)據(jù)是否適合進(jìn)行因子分析，其取值范圍是0-1，0.9以上表示非常適合；0.8表示適合；0.7表示一般；0.6表示不太適合；0.5以下表示極不適合。數(shù)據(jù)分析后發(fā)現(xiàn)KMO值為0.793>0.7，表明可以進(jìn)行因子分析。Bartlett檢驗(yàn)是為了觀察數(shù)據(jù)是否來(lái)自于服從多元正態(tài)分布的總體，（P值）小于0.05 時(shí)，才意味著原有變量完全適合做因子分析。結(jié)果Sig.（p值）=0.000<0.05，因此可以進(jìn)一步認(rèn)為，原有變量適合進(jìn)行因子分析法。運(yùn)用SPSS17.0軟件，得到KMO和Bartletts 球形檢驗(yàn)結(jié)果，如表2 所示：

表2. KMO and Bartletts球形檢驗(yàn)

第四階段提取公因子和因子旋轉(zhuǎn)。根據(jù)特征值和方差貢獻(xiàn)率，提取公因子。從表3可知，“初始特征值”一欄顯示只有三個(gè)特征值大于1，前三個(gè)成分的方差貢獻(xiàn)率分別為38.822%、30.029%、11.340%，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)到80.191%，大于80%。正交旋轉(zhuǎn)后，依然保持原有指標(biāo)的80.191%的信息量，說(shuō)明前三個(gè)成分已足夠替代原來(lái)的變量。圖1是評(píng)價(jià)指標(biāo)的因子碎石圖，從圖中可以明顯看出，橫坐標(biāo)上的十個(gè)因子中，前三個(gè)因子所代表的特征值超過(guò)了1，進(jìn)一步驗(yàn)證了選取前三個(gè)因子做為公因子進(jìn)行分析的合理性。

表3. 解釋的總方差

圖1.碎石圖

2.3 分析結(jié)果

利用方差最大法對(duì)因子進(jìn)行正交旋轉(zhuǎn)，得到旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣，如表4所示：

旋轉(zhuǎn)法 ：具有 Kaiser 標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)法。

正交旋轉(zhuǎn)后，第一個(gè)主因子在C1、D1、D2、D3這四個(gè)指標(biāo)的因子載荷相對(duì)較高；第二個(gè)主因子在A1、A2、B1、B2這四個(gè)指標(biāo)的因子載荷相對(duì)較高；第三個(gè)主因子在E1、F1這兩個(gè)指標(biāo)的因子載荷相對(duì)較高。因此，可對(duì)這三個(gè)主因子做如下解釋與命名：

第一個(gè)主因子包括：月收入水平、節(jié)能改造意愿、使用節(jié)能技術(shù)意愿、購(gòu)買節(jié)能住宅意愿這四個(gè)指標(biāo)，均是從經(jīng)濟(jì)收入情況和參與意愿這兩方面反映公眾參與建筑節(jié)能意識(shí)的強(qiáng)弱。將第一主因子命名為參與的自覺程度因子。

第二個(gè)主因子包括：與建筑相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、文化程度、環(huán)境價(jià)值觀、公眾參與價(jià)值觀這四個(gè)指標(biāo)，均是從公眾自身文化水平和公眾價(jià)值觀念兩方面來(lái)影響參與意識(shí)，這種影響是最根本的、最核心的，因此，將第二主因子命名為對(duì)參與的認(rèn)識(shí)水平因子。

第三個(gè)主因子包括：政府職能部門的宣傳引導(dǎo)、NGO的宣傳兩個(gè)指標(biāo)，均是從宏觀政府管理及民間組織兩方面反映對(duì)公眾參與建筑節(jié)能意識(shí)的影響，這種影響是外在的，因此，可以將第三個(gè)主因子命名為外部因素因子。

3 提高公眾參與建筑節(jié)能意識(shí)的對(duì)策建議

從因子分析結(jié)果可以得知，影響西安市公眾參與建筑節(jié)能意識(shí)的因素主要是公眾的參與意愿、公眾對(duì)參與的認(rèn)識(shí)水平以及政府部門和NGO組織的宣傳頻率。在開展建筑節(jié)能的過(guò)程中，要提高公眾參與度，核心問(wèn)題是提高公眾的參與意識(shí)。提高公眾參與建筑節(jié)能的意識(shí)，這是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。所以，需要從提高意識(shí)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)入手。

3.1 以家庭和社區(qū)為基本單位，以學(xué)校教育為重心，有層次地推廣建筑節(jié)能活動(dòng)的教育

家庭是社區(qū)的基本組成單位，社區(qū)組建的目標(biāo)是為社區(qū)居民各方面的生活需求提供服務(wù)，比如醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化宣傳服務(wù)、教育服務(wù)等等。在促進(jìn)公眾參與建筑節(jié)能活動(dòng)的過(guò)程中，社區(qū)的宣傳教育是培育公眾參與節(jié)能意識(shí)的重要途徑。社區(qū)可以以家庭為單位，進(jìn)行“面對(duì)面”的上門宣傳服務(wù)，定期對(duì)家庭成員進(jìn)行建筑節(jié)能知識(shí)的普及。告訴公眾科學(xué)的建筑節(jié)能不僅是指建筑過(guò)程中使用節(jié)能材料，還包括科學(xué)使用家用電器、科學(xué)選擇家裝材料等。

建筑節(jié)能的特殊性決定著參與者必須具備相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)。從小學(xué)到大學(xué)個(gè)各層次教育中，利用課堂教學(xué)的優(yōu)勢(shì)，適時(shí)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行節(jié)能教育。節(jié)能課程的設(shè)計(jì)可以根據(jù)學(xué)生的年齡和理解能力逐年級(jí)提高，積極引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注居住環(huán)境，關(guān)心建筑質(zhì)量，注重培養(yǎng)學(xué)生樹立正確環(huán)境觀念、環(huán)境意識(shí)、節(jié)能意識(shí)等。對(duì)于高年級(jí)的學(xué)生，可以鼓勵(lì)他們多參與建筑節(jié)能活動(dòng)。

3.2 以建立建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策為依據(jù)，鼓勵(lì)廣大公眾能主動(dòng)參與到建筑節(jié)能活動(dòng)中來(lái)

根據(jù)目前建筑節(jié)能的技術(shù)水平，建筑節(jié)能所增加的住宅成本約占總成本的10%左右，但這部分成本的收回需要十年左右時(shí)間。所以，政府職能部門在實(shí)施建筑節(jié)能的過(guò)程中，必須考慮到公眾的經(jīng)濟(jì)承受能力。同時(shí)，需要政府出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)政策，對(duì)于購(gòu)買節(jié)能住宅或?qū)扔薪ㄖM(jìn)行翻新時(shí)使用過(guò)節(jié)能材料的公眾，國(guó)家應(yīng)該給予財(cái)政補(bǔ)貼。在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，公眾在決策是否購(gòu)買節(jié)能住宅時(shí)，首先考慮的是節(jié)能住宅的成本。政府如果能利用物質(zhì)利益來(lái)引導(dǎo)和激勵(lì)公眾，公眾的參與意識(shí)就會(huì)大大的提高。

3.3 以完善建筑節(jié)能公眾參與方面的法律體系為保障，加強(qiáng)公眾參與權(quán)益意識(shí)

在我國(guó)涉及到建筑節(jié)能方面的立法比較多，但是關(guān)于建筑節(jié)能參與方面的立法較少。目前僅有《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行方法》一部明確規(guī)定公眾參與的規(guī)范性文件，而且還僅僅是在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面，在建筑節(jié)能參與方面尚無(wú)相關(guān)立法。地方政府應(yīng)該通過(guò)立法，將公眾的參與意識(shí)的提高與其切身利益的改善聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)建立嚴(yán)格的規(guī)定，出臺(tái)系統(tǒng)的法律法規(guī)做保障。同時(shí)，也應(yīng)該加大力度完善信息知情權(quán)方面的法律，職能部門更應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到建筑節(jié)能工作的開展過(guò)程中，首先要有和建筑節(jié)能相關(guān)的信息的公開，如建筑物的使用年限、建筑過(guò)程中所使用的材料狀況、建筑物目前的能耗指數(shù)等等。只有把這些建筑物的信息公開，才能提高公眾參與的意識(shí)。

3.4 充分利用以NGO為中心的社會(huì)渠道進(jìn)行建筑節(jié)能宣傳，提高公眾的參與意識(shí)

充分發(fā)揮NGO的宣傳作用，可以促進(jìn)公眾參與的主動(dòng)性。NGO更貼近公眾，可以與一定范圍內(nèi)的公眾進(jìn)行直接溝通與交流。NGO也是政府和公眾之間進(jìn)行有效溝通的橋梁，也就是說(shuō)，以NGO為中心的參與方式，更有助于參與建筑節(jié)能意識(shí)的提高。相關(guān)部門應(yīng)該積極關(guān)注NGO的發(fā)展，使NGO的成立由典型的“自上而下”到“自下而上”，由注冊(cè)成立“高門檻”到“低門檻”。從而，使民間組織的作用能有效發(fā)揮。（本文原刊于南京師大學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版2014年8月）

作者簡(jiǎn)介

賀霖齡（1983-），女，湖南益陽(yáng)，碩士研究生，助教，西安西京學(xué)院高職二部，研究方向：行政管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。