王楊樂

摘 要：隨著我國和諧社會的高速發(fā)展，目前我國在行政管理的過程中也是需要將方法進(jìn)行改善。在以往進(jìn)行行政管理的過程中，往往是使用管制的方式來進(jìn)行管理的，在這樣的方式下，行政管理往往無法較好的進(jìn)行，同時(shí)行政管理的效果也是無法達(dá)到要求的。因此就需要對行政管理的創(chuàng)新進(jìn)行相應(yīng)的探討，將以往的行政管理方法進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)以及完善，推進(jìn)我國的行政法制的進(jìn)行。

關(guān)鍵字：法制視野；行政管理；創(chuàng)新研究

行政管理的方式就是為了實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的相關(guān)管理職能而采用的各種相應(yīng)的手段以及方法。這種方式和方法是在一定的歷史階段以及社會生活過程中逐漸形成的，同時(shí)也是處于一種不斷變化的過程之中。我國所使用的行政管理的手段主要是在建國后形成的，并且使用這種方法為我國多年的建設(shè)作出了十分巨大的貢獻(xiàn)，為我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展立下了汗馬功勞。但是隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，和諧社會建設(shè)的不斷深入，這種傳統(tǒng)的行政管理的手段已經(jīng)不能較好地適應(yīng)我國的發(fā)展。由于目前政治經(jīng)濟(jì)和社會的民主化浪潮，一些先進(jìn)國家開始將自身的行政管理手段進(jìn)行改進(jìn)，并且深化改革和轉(zhuǎn)變職能，將行政管理的方式進(jìn)行改進(jìn)。這樣的方式同樣也值得我國的借鑒，通過改進(jìn)我國的行政管理手段，能夠更好的促進(jìn)我國社會法治的發(fā)展，對于我國的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及和諧社會的建設(shè)都有相當(dāng)巨大的作用。

1 傳統(tǒng)行政管理方法的缺點(diǎn)

1.1 沒有在實(shí)際的行政管理過程中重視人的主體性

在實(shí)際的傳統(tǒng)行政管理的過程中往往是使用一種壓制性的管理模式。在這樣的管理模式下，行政也就會隨之而成為一種壓制性的行政。而正是由于這樣的一種行政模式以及行政管理的模式，因此在實(shí)際的進(jìn)行行政管理的過程中，惟一的宗旨和目標(biāo)就會變成實(shí)現(xiàn)較為抽象的公共利益，同時(shí)也需要為了貫徹一種行政主體的單方面的意志而進(jìn)行相應(yīng)的管理。由于這樣的管理模式是無法以人為主題的，同時(shí)會以貫徹主體的單方面的一種意志為基本的目標(biāo)，并且需要通過管理行政的對方為基本的內(nèi)容。并且需要在實(shí)際的行政管理過程中使用強(qiáng)制行政管理作為主要手段。這種方法也就會剝奪行政的相對方主體性，在一定的程度上也會造成對人權(quán)進(jìn)行侵犯的后果。正是由于這樣的一種后果，行政管理也就無法更好地為我國人民服務(wù)。

1.2 傳統(tǒng)的行政管理模式會極大地阻礙法律制度的創(chuàng)新

行政管理的機(jī)關(guān)在實(shí)際的進(jìn)行公共事務(wù)管理的過程中，往往是通過在強(qiáng)制的前提之下進(jìn)行管理的。在這樣的情況下，行政的相對方也只能夠選擇一種被動接受的形式，而一些對于行政管理有幫助的意見以及建議也就無法被表達(dá)出，從而會嚴(yán)重地影響行政管理的創(chuàng)造性以及積極性。從另一個(gè)角度上講，對于目前越來越復(fù)雜的社會采用一種單一形式的行政管理的方法，也會引起履行公務(wù)多樣性和行政管理方式履行的單一性造成較大的矛盾，從而無法較好的讓行政管理的模式來適應(yīng)當(dāng)下的一種復(fù)雜的行政管理的需求。同時(shí)行政管理的傳統(tǒng)方式也會極大地壓制住行政管理雙方的激情以及動力，對于行政管理的創(chuàng)新會造成較大的阻礙。但是行政管理的創(chuàng)新是行政管理能夠隨時(shí)較好符合我國社會發(fā)展的前提條件。因此使用傳統(tǒng)的行政管理方法對于行政管理的創(chuàng)新也有著較大的危害。

1.3 傳統(tǒng)的行政管理方法不僅成本過高同時(shí)行政效能較低

在傳統(tǒng)的行政管理的過程中，往往是需要使用一種強(qiáng)制性、禁止性以及懲罰性的措施來進(jìn)行管理，并且達(dá)到行政目的。但是這樣的一種單方面的管制式的行政管理模式在客觀上也就會對人們的意愿表達(dá)進(jìn)行較大的壓制，同時(shí)也會將人們希望獲得尊重而做出的努力和相關(guān)的靈感進(jìn)行扼殺。由此可見，如果使用目前的傳統(tǒng)行政管理模式，那么也就會導(dǎo)致在行政管理的過程中人們的反感以及抵制。按照法律經(jīng)濟(jì)學(xué)中的相關(guān)原理，行政管理在實(shí)際進(jìn)行的過程中是需要進(jìn)行相應(yīng)的投入的，這些投入主要包括了物力投入以及人力投入等等，這些投入都是需要行政管理而做出相應(yīng)的效能的。但是由于傳統(tǒng)行政管理方式的使用，如果一旦出現(xiàn)了相對人的不配合甚至是抵制的情況，那么行政主體方就會進(jìn)行更多成本的投入。同時(shí)由于這樣的一種行政管理的方式也會扼殺掉相對人的創(chuàng)新精神以及管理方法，也就會喪失掉一種更加有效的管理方式，從而必須要加大管理的力度以保證行政管理能夠起到效果，因此也會降低行政管理的效能。

2 如何改進(jìn)在傳統(tǒng)行政管理方式中出現(xiàn)的問題

2.1 改進(jìn)傳統(tǒng)的行政管理觀念

在以往的行政管理過程中，出現(xiàn)的最大問題就是行政管理的觀念只是傳統(tǒng)的行政管理觀念，在這樣的情況下也就無法讓行政管理的主體以及相對人擁有一種想要革新的欲望。由此可見，如果需要改進(jìn)在以往行政管理過程中出現(xiàn)的問題，首先需要概念傳統(tǒng)的行政管理的觀念。在傳統(tǒng)的行政觀念改進(jìn)的過程中，首先需要將管制的行政管理改變成為一種服務(wù)的形式，通過這樣的形式，行政管理就能夠確定“為人民服務(wù)”的管理觀念，從而達(dá)到真正為人民和社會服務(wù)的目標(biāo)。同時(shí)也需要從單方面的管理轉(zhuǎn)變成為互動形式的管理，這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的行政管理往往只是行政管理部門單方面的表達(dá)出這樣的意志，因此也就沒有給行政管理相對人表達(dá)的機(jī)會。在傳統(tǒng)行政管理觀念改進(jìn)的過程中，需要從單向管理走向互動管理，以保證行政管理具有一定的科學(xué)性以及可接受性。同時(shí)行政管理也需要從強(qiáng)制性走向合作，通過這樣的形式，不僅能夠增加行政管理的效能，同時(shí)也能夠幫助行政管理的相對人更加服從行政管理，對于一些行政決定也能夠自覺地接受。因此也需要讓行政管理由以往的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)變成為合作性，從而能夠?qū)崿F(xiàn)行政管理雙方能夠?qū)崿F(xiàn)利益上的雙贏。

2.2 改進(jìn)傳統(tǒng)的行政管理方法

在以往的行政管理方法中，雖然對于我國社會的發(fā)展也是有著一定的意義，不能夠完全進(jìn)行否認(rèn)，但是這樣的行政管理方法更多的是會對我國社會的發(fā)展造成一定的阻礙，對于我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展沒有好處。因此改進(jìn)傳統(tǒng)的行政管理方法是十分重要的，在實(shí)際的對傳統(tǒng)管理的方法進(jìn)行改進(jìn)的過程中，首先需要注意到需要在行政管理的過程中使用一些行政管理相對方能夠接受的方法，優(yōu)先選用一些非強(qiáng)制性的行政管理措施，從而能夠保證在行政管理的過程中相對人能夠有著一定的積極性，也能夠在很大的程度上減少行政管理主體和相對人之間的摩擦，從而在客觀上減少了行政管理所需的成本，并且也能夠增加行政管理的效能，對于行政管理的較好進(jìn)行十分有幫助。

2.3 使用一種柔性并且彈性的行政管理方法

行政管理方式的多樣性、柔和化以及彈性化目前已經(jīng)成為了行政管理發(fā)展的必然條件。傳統(tǒng)行政管理方法在我國社會發(fā)展過程中所暴露出的弊端已經(jīng)讓較多數(shù)的行政管理相對人對于行政管理傳統(tǒng)的方法頗有微詞，這其中最為嚴(yán)重的就是行政管理在以往的管理過程中大多數(shù)是使用管制型以及強(qiáng)制性的進(jìn)行管理。因此可以在目前的行政管理過程中使用柔性的以及彈性的管理模式，通過這樣的管理模式，就能夠較好地讓行政管理相對人的依從性更好。并且也可以在條件允許的情況下使用電子政務(wù)的形式來進(jìn)行行政管理，由于電子政務(wù)的形式相對傳統(tǒng)的行政管理具有速度較快、效率較高的特點(diǎn)，更加重要的是電子政務(wù)的形式能夠更好地讓行政管理的相對人接受。通過以往的研究過程中我們可以發(fā)現(xiàn)，使用電子政務(wù)的方法能夠取得較好的效果，不僅行政管理的效率更高，同時(shí)人民對于行政管理的滿意程度也更好。

3 結(jié)語

行政管理是我國政府重要的工作之一，但是在以往的行政管理工作進(jìn)行的過程中，效率和效果并不好。因此就需要對基于法制視野下的行政管理創(chuàng)新進(jìn)行研究，本文討論了傳統(tǒng)行政管理方式的弊端，并且分析了基于法制視野下應(yīng)該如何繼續(xù)擰行政管理的方法，旨在為我國行政管理部門提供可參考材料。

參考文獻(xiàn)

[1] 郭慶珠.論不當(dāng)聯(lián)結(jié)禁止原則對行政管理創(chuàng)新的規(guī)制——以創(chuàng)新的法律界限為歸宿[J].學(xué)術(shù)探索，2010，（6）：41-47.

[2] 王惠.基層干部行政管理創(chuàng)新與文明執(zhí)法的素質(zhì)培養(yǎng)[J].前沿，2012，（15）：81-82.

[3] 周榮.新時(shí)代下電子政務(wù)建設(shè)與行政管理創(chuàng)新互動關(guān)系探析[J].中國電子商務(wù)，2014，（15）：97.

[4] 孫宇.論電子政務(wù)的價(jià)值取向——兼論中國推行電子政務(wù)實(shí)踐的策略選擇[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2009，（2）：115-119.

[5] 蘇偉.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公安行政管理創(chuàng)新的一個(gè)切入——以“平安微博”為線索的展開[J].四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，24（6）：66-69.

[6] 李貴鮮.學(xué)習(xí)貫徹行政許可法促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理創(chuàng)新--在"行政許可法實(shí)施與政府職能轉(zhuǎn)變"信息交流暨理論研討會上的書面講話[J].中國行政管理，2004，（7）：4-6.

[7] 藍(lán)華生.高校行政管理創(chuàng)新與行政法制衡——依法治校與大學(xué)自主辦學(xué)的均衡研究[J].福州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2008，22（6）：82-86.