晉祎一

摘 要：本文重點(diǎn)分析了我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問題，即缺乏有力的法律法規(guī)保障、孤島效應(yīng)、安全和保密問題突出、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作薄弱、評(píng)價(jià)機(jī)制單一。針對(duì)這些問題，提出了相關(guān)建議，即建立法律法規(guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)先制定安全與保密標(biāo)準(zhǔn)、借鑒國外經(jīng)驗(yàn)形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、建立多方評(píng)價(jià)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；問題

1 電子政務(wù)

電子政務(wù)的概念最早起源于美國，對(duì)應(yīng)e-government一詞。所謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代化的電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和管理理論，對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善，以實(shí)現(xiàn)高效率治理和服務(wù)的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式。

電子政務(wù)主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是政府部門之間的信息交流與共享，即G2G（Government to Government）。政府對(duì)政府電子政務(wù)是不同政府、同一政府不同部門之間的電子政務(wù)，主要包括電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財(cái)政管理系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)等。二是政府部門與企業(yè)之間的電子辦公和信息共享，即G2B（Government to Business）。政府對(duì)企業(yè)電子政務(wù)可使政府及時(shí)為企業(yè)提供相關(guān)信息、提高辦事效率，主要包括電子采購與招標(biāo)、電子稅務(wù)、電子證照辦理、信息咨詢服務(wù)、中小企業(yè)電子政務(wù)等。三是政府部門與大眾之間的信息溝通和交流，即G2C（Government to Citizen）。政府對(duì)公民電子政務(wù)是政府通過網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)向公民提供各種服務(wù)，主要包括電子醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、公民信息服務(wù)、電子證件服務(wù)、教育培訓(xùn)系統(tǒng)、就業(yè)服務(wù)、交通管理服務(wù)、公民電子稅務(wù)等。

當(dāng)今世界，是科技的時(shí)代，是信息的時(shí)代。推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)化辦公與服務(wù)，是社會(huì)發(fā)展的必然。以群眾為中心的管理模式，貼近群眾、關(guān)心群眾，從管理群眾到服務(wù)群眾，電子政務(wù)的實(shí)施有利于服務(wù)型政府的建立。推行電子政務(wù)，可以簡化行政運(yùn)作的環(huán)節(jié)與程序，提高政府的行政效率，大大降低行政運(yùn)作成本，節(jié)約人力、物力和財(cái)力。相關(guān)法律規(guī)定的需要向大眾公布的政府信息的上網(wǎng)公開，有效促進(jìn)政府信息公開，提高政府辦事的透明度。電子政務(wù)促進(jìn)政府信息公開，保障公民知情權(quán)，接受公民監(jiān)督。通過網(wǎng)絡(luò)廣泛征求民眾的意見和建議，有利于政府決策的科學(xué)性，建立民主政府。

2 電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的前提，是保證電子政務(wù)有序規(guī)范開展的基礎(chǔ)?？梢哉f，電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化有著很強(qiáng)的依賴性，沒有標(biāo)準(zhǔn)化就沒有真正的電子政務(wù)。

為有效支撐我國電子政務(wù)工程的建設(shè)，加快電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作，國務(wù)院信息化工作辦公室和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2002年1月在北京成立了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組?？傮w組由來自各級(jí)政府部門、各行業(yè)主管部門、科研院所和企業(yè)的專家組成，負(fù)責(zé)提出我國電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架和實(shí)施計(jì)劃，組織制定電子政務(wù)建設(shè)需要的標(biāo)準(zhǔn)。為更好地開展電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，總體組開通了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)站（www.egovstd.org.cn），在網(wǎng)上公布與電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的內(nèi)容、項(xiàng)目進(jìn)展情況、項(xiàng)目論壇等，加強(qiáng)了宣傳和交流。

3 我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問題

我國電子政務(wù)起步晚，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作尚處于起步階段，標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善。在標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和推行過程中，產(chǎn)生了各種各樣的問題。

3.1 缺乏有力的法律法規(guī)保障

任何一個(gè)行業(yè)、任何一項(xiàng)工作，都需要相應(yīng)的法律法規(guī)作為后盾、作為保障，電子政務(wù)的發(fā)展也不例外。世界上多數(shù)國家，特別是發(fā)達(dá)國家，在電子政務(wù)方面，都制定了相應(yīng)的法律法規(guī)、形成了相應(yīng)的法律體系，為推進(jìn)電子政務(wù)及電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提供法律上的依據(jù)和支持。2002年5月，我國制定了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》，但關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)方面的法律還未建立。受國務(wù)院信息化工作辦公室委托，2009年，中國社科院法學(xué)研究所電子政務(wù)法研究課題組起草了《中華人民共和國電子政務(wù)法》（專家建議稿），這是社科院法學(xué)研究所承擔(dān)的“電子政務(wù)法研究課題”的階段性成果。目前，《中華人民共和國電子政務(wù)法》還處于起草階段，其他涉及到電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的法律法規(guī)都分散在其他各個(gè)部門法之中，而且層級(jí)較低，絕大部分都是各種部門規(guī)章、地方法規(guī)，內(nèi)容不夠完善，甚至存在大量沖突的情況。

3.2 孤島效應(yīng)

目前，我國尚未形成統(tǒng)一的電子政務(wù)法，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)章制度處于分散出臺(tái)階段、還未形成體系。各級(jí)政府、部門在電子政務(wù)建設(shè)過程中無法可依、無章可循，只是按照本級(jí)別、本部門的實(shí)際情況來開展電子政務(wù)建設(shè)。在我國，信息共享意識(shí)尚未普及，在電子政務(wù)建設(shè)過程中，不注重與其他單位的合作與互通，各自為政。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)也未統(tǒng)一，因此，各級(jí)政府在推進(jìn)電子政務(wù)方面，存在一定的盲目性，各自為政、互不連通、未能有效整合。本世紀(jì)初，各級(jí)政府建設(shè)的電子政務(wù)網(wǎng)站，大多停留在信息發(fā)布窗口的階段，且數(shù)據(jù)更新緩慢。大多數(shù)系統(tǒng)或網(wǎng)站，并未真正用來處理政務(wù)，處于死庫、死網(wǎng)狀態(tài)。政府之間、部門之間，軟硬件系統(tǒng)缺乏兼容性，信息無法共享。這種信息孤島現(xiàn)象，勢(shì)必會(huì)影響我國電子政務(wù)整體的發(fā)展，造成人財(cái)物的巨大浪費(fèi)。

3.3 安全和保密問題突出

電子政務(wù)，是“電子”的“政務(wù)”，涉及到安全問題突出的網(wǎng)絡(luò)和保密要求高的政務(wù)，因此，在電子政務(wù)建設(shè)過程中，特別是電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，安全和保密問題非常重要。但我國電子政務(wù)建設(shè)，缺乏安全與保密意識(shí)，不重視安全與保密工作，這勢(shì)必會(huì)影響電子政務(wù)長遠(yuǎn)發(fā)展、甚至威脅國家安全。目前，我國不僅需要提供網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)水平，更應(yīng)該提高網(wǎng)絡(luò)的安全性與保密性，以使政府和公眾對(duì)電子政務(wù)工作充滿信心，推動(dòng)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的順利進(jìn)行。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作薄弱

“政府執(zhí)行電子政務(wù)有兩個(gè)基本目標(biāo)，一個(gè)是通過電子政務(wù)比如網(wǎng)上招標(biāo)或者執(zhí)行辦公系統(tǒng)來降低政府成本與開支，另外一個(gè)是提高政府各職能部門對(duì)市民的服務(wù)能力。通過對(duì)政府服務(wù)社會(huì)及公眾能力的加強(qiáng)，最終達(dá)到促進(jìn)整個(gè)城市或政府管轄范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)繁榮，提升整個(gè)城市及地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)政府競(jìng)爭(zhēng)力?！卑桌麖?qiáng)對(duì)電子政務(wù)的根本目標(biāo)十分清楚。目前，《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》、《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》以及近五十種國家標(biāo)準(zhǔn)已陸續(xù)出臺(tái)，但標(biāo)準(zhǔn)的推行與實(shí)施工作薄弱?？傮w組目前的主要任務(wù)是完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的推行和實(shí)施工作略顯薄弱；并且大部分電子政務(wù)系統(tǒng)在建設(shè)時(shí)已形成自己的一套標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的市場(chǎng)推動(dòng)力不足，新的國家標(biāo)準(zhǔn)很難得到充分有效的使用。

3.5 評(píng)價(jià)機(jī)制單一

有評(píng)價(jià)，有改進(jìn)，才能有進(jìn)步。因此，評(píng)價(jià)雖處于整體的最后環(huán)節(jié)，但意義重大。目前，我國很多電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的評(píng)價(jià)是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的績效評(píng)價(jià)，帶有比較濃厚的行政色彩，伴有任務(wù)檢查的性質(zhì)，缺乏績效管理。因此，評(píng)價(jià)機(jī)制單一，缺乏全面性和客觀性。事實(shí)上，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的評(píng)價(jià)需要建立多重評(píng)價(jià)機(jī)制，不僅需要來自上級(jí)行政部門的評(píng)價(jià)，還需要部門內(nèi)部的自我評(píng)價(jià)，更需要來自外部第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，以及來自社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)。

4 我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的建議

針對(duì)我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中產(chǎn)生的各種各樣的問題，結(jié)合我國實(shí)際，并借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議。

4.1 建立法律法規(guī)

領(lǐng)導(dǎo)的重視、法律法規(guī)的保障，是電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化得以順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。世界上多數(shù)國家，特別是發(fā)達(dá)國家，在電子政務(wù)方面，都制定了相應(yīng)的法律法規(guī)、形成了相應(yīng)的法律體系，為推進(jìn)電子政務(wù)及電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提供法律上的依據(jù)和支持。我國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)制定《中華人民共和國電子政務(wù)法》的力度和速度，在充分尊重我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)際的基礎(chǔ)上、在相關(guān)法律專家潛心研究的推動(dòng)下、在廣泛收集公眾建議及反饋意見的促進(jìn)下，建立與完善我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，通過立法，使電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化走上法制化、規(guī)范化的道路，為電子政務(wù)的發(fā)展提供基本保障。

4.2 完善標(biāo)準(zhǔn)體系

目前我國電子政務(wù)建設(shè)孤島效應(yīng)嚴(yán)重，如何整合這些孤島、建立統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)，是電子政務(wù)整體工作的重中之重。建立電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，需要建立一個(gè)能夠描述政府部門內(nèi)部、政府部門之間以及政府與企業(yè)公民之間數(shù)據(jù)交換與業(yè)務(wù)處理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，整合技術(shù)資源、減少孤島。我國地域遼闊，行政區(qū)劃眾多，地區(qū)間發(fā)展不平衡，信息化程度存在較大差異，因此，在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，要充分考慮這些實(shí)際因素，在整體統(tǒng)一的前提下，分級(jí)、分層次來設(shè)計(jì)。一方面，根據(jù)急用先行的原則，設(shè)計(jì)一些急需的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，規(guī)劃我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的階段目標(biāo)、層次目標(biāo)，分階段、分層次地逐步實(shí)現(xiàn)我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

4.3 優(yōu)先制定安全與保密標(biāo)準(zhǔn)

大至各個(gè)國家，小至各種機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)安全一直都是極其受重視的一項(xiàng)事務(wù)。在這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的安全關(guān)乎著國家的主權(quán)、企業(yè)的生存、機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)安全是所有依靠網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)的命脈，電子政務(wù)更是如此。安全與保密是我國電子政務(wù)成功運(yùn)行的基礎(chǔ)，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全與保密工作的要求很高。目前，我國不僅需要提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，更要提高網(wǎng)絡(luò)的安全與保密性。目前我國亟待制定的標(biāo)準(zhǔn)包括：電子政務(wù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、電子政務(wù)數(shù)字簽名與加密標(biāo)準(zhǔn)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)

發(fā)達(dá)國家，如美國、英國、加拿大、新加坡，在電子政務(wù)、特別是電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與研究方面，成果顯著、成績突出。我國應(yīng)不斷跟蹤國外電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究與實(shí)施的進(jìn)展與動(dòng)向，借鑒先進(jìn)的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立健全我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。在借鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)際，加強(qiáng)創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)各方力量，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，有效整合利用各方資源和優(yōu)勢(shì)，積極研制與開發(fā)具有中國特色的、具有中國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。

4.5 建立多方評(píng)價(jià)機(jī)制

評(píng)價(jià)，是為了更好的發(fā)展。電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要接受來自各方的評(píng)價(jià)，不僅包括上級(jí)行政部門的評(píng)價(jià)，更需要部門內(nèi)部的自我評(píng)價(jià)、第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)以及來自社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)。建立質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，引入全面質(zhì)量管理、客戶關(guān)系管理、客戶滿意指數(shù)等一系列理論和方法，運(yùn)用全方位、多渠道的調(diào)節(jié)機(jī)制，使政府在電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與實(shí)施中，做到政令暢通、業(yè)務(wù)連通、資源共享，從而減少重復(fù)、提高效率。

5 結(jié)語

電子政務(wù)已逐漸成為我國各級(jí)政府機(jī)構(gòu)日常辦公必不可少的組成部分，其作用與意義日漸明晰。通過政府上網(wǎng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上聯(lián)合辦公以及信息資源庫的建立，各級(jí)政府部門越來越重視電子政務(wù)，也越來越依賴電子政務(wù)。電子政務(wù)的規(guī)模日益擴(kuò)大，功能日益完善。在這之中，標(biāo)準(zhǔn)化是必不可少的基礎(chǔ)性工作。沒有標(biāo)準(zhǔn)化，電子政務(wù)的各項(xiàng)建設(shè)必定一盤散沙，互不連通，不成體系。在標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施過程中，要充分認(rèn)識(shí)并深入分析我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的各種問題，結(jié)合國情、實(shí)際，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，制定一系列通用的、符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我國電子政務(wù)建設(shè)的有序、高效、快速發(fā)展，為我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作錦上添花。

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