冉旭宇

摘 要：進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)城市化水平的進(jìn)一步提高和經(jīng)濟(jì)的高速穩(wěn)定增長(zhǎng)，可供飲用的安全水源短缺現(xiàn)象層出不窮，供排水行業(yè)的作用也日益重要。作為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，城市供排水系統(tǒng)是城市功能實(shí)現(xiàn)的重要組成部分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，實(shí)現(xiàn)供排水市場(chǎng)化能真正達(dá)到城市供排水有機(jī)結(jié)合的目的，對(duì)水資源開(kāi)發(fā)及其利用進(jìn)行統(tǒng)一管理也是大勢(shì)所趨，而供排水一體化則是實(shí)現(xiàn)供排水市場(chǎng)化的最好形式。

關(guān)鍵詞：供排水一體化；管理；市場(chǎng)化

城市給排水管理是城市管理的重要內(nèi)容之一。城市給水系統(tǒng)就像人的血液系統(tǒng)一樣，為城市的每一個(gè)細(xì)胞（居民）輸人了源源不斷的生命之水；城市排水系統(tǒng)就像人的消化系統(tǒng)一樣，把利用過(guò)的水順暢地排出城市。城市供排水是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，與人民生活息息相關(guān)，如何真正實(shí)現(xiàn)供排水系統(tǒng)的優(yōu)化，以及完善水務(wù)管理作為一項(xiàng)重要課題日益受到了政府相關(guān)部門的重視，本文結(jié)合供排水一體化的相關(guān)概念，就供排水一體化的重要意義，以及如何實(shí)現(xiàn)供排水一體化的有效管理等問(wèn)題談一談自己的看法。

1 城市供排水的基本概念及實(shí)現(xiàn)供排水一體化的意義

1.1 供排水一體化的基本概念

供排水一體化是城市給水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)及建筑等給排水的簡(jiǎn)稱。具體來(lái)說(shuō)就是實(shí)現(xiàn)城市供水體統(tǒng)、污水處理以及排水和節(jié)約用水等方面的有機(jī)結(jié)合，一般是由具有法人地位的、在政府的監(jiān)管之下運(yùn)作的水務(wù)集團(tuán)公司或者供排水公司對(duì)城市水資源開(kāi)發(fā)、利用及保護(hù)等實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)供排水的一體化是我國(guó)供排水管理的必由之路。

1.2 實(shí)現(xiàn)供排水一體化的重要意義及其優(yōu)越性

自來(lái)水生產(chǎn)供應(yīng)和污水處理之后的回用水供應(yīng)可以利用其產(chǎn)供銷系統(tǒng)以水表計(jì)量的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)資金的回收，往往價(jià)格合理時(shí)能夠獲得相應(yīng)利潤(rùn)。而污水排放其性質(zhì)是服務(wù)性的，很多家庭都是完全自流的排放，所以無(wú)法通過(guò)裝表等方式來(lái)計(jì)量收費(fèi)。雖然最終自來(lái)水公司代收的這一部分費(fèi)用也是用在了污水處理等方便，但是收費(fèi)主體不明確直接導(dǎo)致了收費(fèi)的混亂和相關(guān)污染水源治理費(fèi)用不能及時(shí)合理的得到解決等問(wèn)題的出現(xiàn)。在政府的引導(dǎo)和監(jiān)管下，實(shí)現(xiàn)供排水一體化，把供水及排水放到同等重要的位置上對(duì)于整個(gè)水務(wù)集團(tuán)或供排水公司意義重大。

2 實(shí)現(xiàn)供排水一體化的有效管理

2.1 堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革取向

在實(shí)現(xiàn)供排水的市場(chǎng)化方面很多地方都進(jìn)行過(guò)一些有益的嘗試。有的認(rèn)為所有涉及到供排水、河道治理和防洪排澇的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)該納入到水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司之中，可以將具體工作細(xì)化到各個(gè)部分或子公司；有的認(rèn)為應(yīng)將自來(lái)水廠和管道網(wǎng)分離，向社會(huì)出售水廠及污水處理廠；有的認(rèn)為應(yīng)將供排水等業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)化運(yùn)營(yíng)或者將兩項(xiàng)業(yè)務(wù)合并實(shí)行供排水一體化運(yùn)營(yíng)等等。實(shí)現(xiàn)供排水一體化管理，將自來(lái)水和污水處理業(yè)務(wù)合并在一起涉及面不大，操作性強(qiáng)，沒(méi)有必要進(jìn)行大的人員和業(yè)務(wù)調(diào)整，推進(jìn)及實(shí)現(xiàn)的難度也不大。同時(shí)也能有效解決水務(wù)投資等方面的資金問(wèn)題，供排水一體化管理的方案對(duì)于解決自來(lái)水和污水處理的資金來(lái)源等問(wèn)題具有明顯優(yōu)勢(shì)，從而不需要當(dāng)?shù)刎?cái)政的投入。

2.2 建立供排水一體化的管理結(jié)構(gòu)

將供水單位、排水及節(jié)水等單位統(tǒng)一劃歸到供排水公司，實(shí)現(xiàn)一套班子，這樣對(duì)于集中管理提高工作效率大有好處。這樣一來(lái)，既能做到節(jié)約用水也能保護(hù)好計(jì)劃用水及地表水的取水資源，還可以實(shí)現(xiàn)地下水水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，同時(shí)加強(qiáng)公共供水設(shè)施以及自建供水設(shè)施的管理，規(guī)劃好排水設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)城市污水處理廠的管理，條件具備的地方可以還實(shí)行進(jìn)一步的政企分開(kāi)。事實(shí)證明，組間這樣的機(jī)構(gòu)能有力的促進(jìn)供排水一體化，實(shí)現(xiàn)供排水及節(jié)約用水的有機(jī)結(jié)合。具體應(yīng)采用的組織管理結(jié)構(gòu)可以大致如下：水務(wù)集團(tuán)總公司或供排水總公司在地方建設(shè)行政部門管轄之下，在政府監(jiān)管之下自身進(jìn)行行業(yè)管理，總公司可以下轄自來(lái)水公司、排水及污水處理公司、水務(wù)設(shè)計(jì)研究部門和工程公司、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站、計(jì)量檢定站、水務(wù)監(jiān)察及節(jié)約用水辦公室等。各部門履行好各自職能，保證總公司的正常高效運(yùn)行。

2.3 水務(wù)集團(tuán)或供排水公司運(yùn)作的必備條件

在組織結(jié)構(gòu)上成立水務(wù)集團(tuán)或供排水公司為其進(jìn)一步開(kāi)展工作打好了基礎(chǔ)，而在具體運(yùn)作上，有以下幾點(diǎn)必備條件：

（1）集團(tuán)公司的法人地位要明確。水務(wù)集團(tuán)自身進(jìn)行行業(yè)管理，是能自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，其相關(guān)職能主要有：在政府的授權(quán)下負(fù)責(zé)對(duì)其管理下的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、實(shí)施重組，通過(guò)優(yōu)化配置等手段實(shí)現(xiàn)保值增值；要給予投資方資產(chǎn)收益并參與重大決策和選擇管理者的權(quán)利；負(fù)責(zé)城市給排水及污水處理的統(tǒng)一運(yùn)行和相關(guān)管理；負(fù)責(zé)相關(guān)設(shè)備的生產(chǎn)銷售和統(tǒng)一收取自來(lái)水費(fèi)以及污水處理費(fèi)等等。

（2）定價(jià)的建議權(quán)要明確。政府的主要工作之一就是對(duì)壟斷企業(yè)的價(jià)格監(jiān)管，通過(guò)查詢成本、調(diào)查同行業(yè)及價(jià)格聽(tīng)證等手段來(lái)監(jiān)控水價(jià)，正常的水價(jià)必須要反映成本，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)適當(dāng)利潤(rùn)。沒(méi)有回報(bào)或回報(bào)率低的企業(yè)是不會(huì)有人投資的，因此水務(wù)集團(tuán)公司或供排水集團(tuán)應(yīng)享有適當(dāng)?shù)亩▋r(jià)建議權(quán)。

3 城市建筑給排水新理念設(shè)計(jì)

3.1 采用節(jié)水節(jié)能型設(shè)備

在城市建筑給排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，管道和閥門占有很大比重，而過(guò)去的管材和閥門在使用一段時(shí)間后往往會(huì)出現(xiàn)生銹現(xiàn)象，進(jìn)而可能導(dǎo)致管道漏水、閥門不能關(guān)緊等，這就造成了水資源浪費(fèi)。因此我們?cè)诔鞘薪ㄖo排水系統(tǒng)新理念設(shè)計(jì)時(shí)要采用優(yōu)質(zhì)的管道材料以防止其銹蝕，比如新型的管材鋁塑復(fù)合管、不銹鋼管、PP-R管、PE管等，這些都能很好地解決這個(gè)問(wèn)題。而在閥門方面，截止閥往往比閘閥、蝶閥更能節(jié)水。合理設(shè)計(jì)減壓閥，既達(dá)到節(jié)能節(jié)水目的，又滿足《民用建筑節(jié)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB50555-2010第4.1.3條要求。

3.2 充分利用太陽(yáng)能加熱城市建筑用熱水

太陽(yáng)能作為一種新型的清潔性能源在日常生活、工作中已被應(yīng)用在很多領(lǐng)域。太陽(yáng)能是取之不盡，用之不竭的，它是實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的重要措施。而城市建筑熱水供應(yīng)系統(tǒng)所消耗的能源占整個(gè)建筑能耗的10%～30%，其中制備熱水的熱源占系統(tǒng)能耗的85%以上，因此充分利用太陽(yáng)能加熱城市建筑用熱水，能在很大程度上降低能源消耗。

3.3 熱水系統(tǒng)設(shè)計(jì)的保溫改造

我國(guó)許多建筑的熱水供應(yīng)系統(tǒng)的保溫設(shè)計(jì)還不夠完善，熱量損失相對(duì)來(lái)說(shuō)比較大。因此，采取有效的保溫措施，減少熱能的損失，具有重大的意義。比如，在衛(wèi)生間或者住宅廚房中合理的設(shè)置局部供熱系統(tǒng)中，通過(guò)科學(xué)的設(shè)計(jì)來(lái)減少熱水管的長(zhǎng)度，或者加入管道保溫設(shè)施等。近幾年，水泵自控技術(shù)得到了一定的推廣，并取得了很好的節(jié)能效果。該設(shè)計(jì)是在熱水循環(huán)水泵的運(yùn)行時(shí)，選用變頻調(diào)速控制系統(tǒng)，在配水龍頭處，適當(dāng)?shù)难b設(shè)水流指示器和感溫原件，把信號(hào)有效的傳遞到循環(huán)水泵的控制系統(tǒng)中，使水泵不同配水工況下具有高效的運(yùn)行參數(shù)，從而達(dá)到節(jié)電節(jié)能的目的。

3.4 實(shí)現(xiàn)雨水的有效回收和利用

在每個(gè)建筑排水設(shè)計(jì)中都要考慮雨水的排放，雨水排放不當(dāng)將嚴(yán)重影響人們的出行等，因此回收利用雨水可以有效改善人們的生活環(huán)境，同時(shí)還能節(jié)約水資源。雨水的回收利用就是將雨水收集起來(lái)，經(jīng)過(guò)一定的處理后，作為綠化、洗車、道路沖洗用水，同時(shí)還可以用于廁所沖洗等。這樣不僅可以大大減少用水量，還給城市建筑排水系統(tǒng)提供了方便，這也是城市建筑給排水系統(tǒng)新理念設(shè)計(jì)中不可缺少的一部分。