王豐豐+賀穎俊+劉石磊+郭一

俄 國沙皇彼得大帝曾經(jīng)說過：“沒有一支強(qiáng)大的海軍，就沒有強(qiáng)大的俄羅斯。”如今，被譽為“第二個彼得大帝”的俄總統(tǒng)普京也說：“俄羅斯只有成為海洋強(qiáng)國，才能成為世界大國?！?/p>

當(dāng)人口增長、資源匱乏、環(huán)境污染讓陸地不堪重荷時，浩渺的海洋向人類展示了它特有的魅力——占全球地表面積70.8%的海洋，所提供的水產(chǎn)品至少能養(yǎng)活300億人口，還能給予人們水、肥料、礦物以及其他寶貴資源，同時，它又為一個國家的生存、發(fā)展提供了極具價值的戰(zhàn)略空間。

正因如此，當(dāng)今世界強(qiáng)國都異常重視調(diào)整海洋戰(zhàn)略，大力開發(fā)海洋資源。

美國：以海權(quán)理論為指針、海軍為工具走海洋強(qiáng)國之路

美國堪稱當(dāng)今世界第一海軍強(qiáng)國，美國海軍除保護(hù)美國海外利益外，還服務(wù)于開拓商業(yè)航道、拓展國際影響以及開展艦炮外交等國家戰(zhàn)略?？v觀美國史，人們可以清晰地看到一條以海權(quán)理論為指針、以強(qiáng)大海軍為工具的海洋強(qiáng)國之路。

十九世紀(jì)下半葉，美國完成工業(yè)革命，西部開發(fā)初具規(guī)模，向外擴(kuò)張的需求開始出現(xiàn)。此時，海軍戰(zhàn)略家阿爾弗雷德·賽耶·馬漢的海權(quán)理論應(yīng)運而生，并成為指導(dǎo)美國早期海洋戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性思想。

海權(quán)理論，實際上是論述如何通過奪取制海權(quán)來控制世界的理論。所謂海權(quán)，即“憑借海洋或者通過海洋能使一個民族成為偉大民族的一切東西”，海上軍事力量和非軍事力量全被囊括其中。這一理論暗合當(dāng)時美國的向外擴(kuò)張需求，極大地影響了當(dāng)時的美國政府與民眾，并成為建設(shè)強(qiáng)大海軍的重要理論依據(jù)。

在海權(quán)理論的影響下，美國海軍部長本杰明·特雷西在1890年提出了建造200艘戰(zhàn)艦的宏偉計劃，但國會只批準(zhǔn)建造3艘戰(zhàn)列艦。真正意義上的現(xiàn)代美國海軍出現(xiàn)于1898年。當(dāng)年，美國與列強(qiáng)中最弱的西班牙為爭奪殖民地展開了美西戰(zhàn)爭，最終美軍險勝，奪得古巴、菲律賓等地的控制權(quán)。

此后，隨著曾在海軍部任職的西奧多·羅斯福1901年成為總統(tǒng)，美國走上了海軍強(qiáng)國之路。在他的8年任期內(nèi)，美國海軍從世界第六一舉躍升至僅次于英國皇家海軍的世界第二，并成功奪取了巴拿馬運河控制權(quán)，還在古巴修建了關(guān)塔那摩海軍基地。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束時，美國已擁有50萬水兵，從人數(shù)上來講已是世界第一。

一戰(zhàn)戰(zhàn)后，盡管美海軍艦船大量退役，但在限制各國海軍軍備的《華盛頓條約》中，美國分到的海軍總噸位已經(jīng)和世界第一的英國一樣。后來，隨著太平洋戰(zhàn)爭開打，美國海軍在其雄厚工業(yè)基礎(chǔ)的支撐下又急劇擴(kuò)張，屢次大敗日軍更是奠定了其超級海洋強(qiáng)國的地位。二戰(zhàn)結(jié)束時，美軍已擁有超過1200艘戰(zhàn)艦。

冷戰(zhàn)期間，由于蘇聯(lián)的壓力，美國海軍保持著超過300艘戰(zhàn)艦的規(guī)模，同時海軍成為全軍應(yīng)用新技術(shù)最多、最快的兵種。蘇聯(lián)解體后，美國憑借11艘航空母艦成為首屈一指的海上霸主。

受近年來的金融危機(jī)和美國政府公共債務(wù)危機(jī)的影響，連續(xù)10年高漲的美國軍事開支從2013財年開始走入下行區(qū)間。美國在繼續(xù)鞏固其在中東地區(qū)影響力的同時，也開始將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向在外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)增長方面更為重要的亞太地區(qū)，這其中，海軍也將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

同時，美國也在加緊制訂開發(fā)北冰洋的戰(zhàn)略，這個海洋強(qiáng)國，不打算漏掉全球任何一片海洋。

俄羅斯：瞄準(zhǔn)北極、放眼世界，開發(fā)海洋實力

俄羅斯是世界上最大的陸地國家，但說它是一個海洋大國也并不為過。俄擁有長達(dá)3.8萬公里的海岸線，與“3洋13?！毕噙B——北臨北冰洋，東瀕太平洋，西接波羅的海，南至里海。俄歷代統(tǒng)治者都對海洋雄心勃勃，并高度重視海洋實力的發(fā)展。

普京非常清楚海洋的重要性，上任伊始就批準(zhǔn)了《2020年前俄聯(lián)邦海洋學(xué)說》，這是蘇聯(lián)解體后俄羅斯第一份目標(biāo)清晰的海洋戰(zhàn)略。此后，一批有關(guān)海洋發(fā)展的戰(zhàn)略性文件相繼出臺，2010年普京簽署的《2030年前俄聯(lián)邦海洋活動發(fā)展戰(zhàn)略》是該領(lǐng)域的最新綱領(lǐng)。

根據(jù)俄制定的《2030年前造船業(yè)發(fā)展計劃》和《2020年前國家武裝計劃》，俄羅斯將為發(fā)展軍用和民用造船業(yè)撥款420億美元，為更新海軍裝備準(zhǔn)備1516億美元。從俄海軍裝備的更新計劃來看，未來10年它將獲得8艘戰(zhàn)略導(dǎo)彈潛艇、約20艘多功能潛艇、50多艘水面戰(zhàn)艦和數(shù)百枚?；鶎?dǎo)彈。俄羅斯恢復(fù)海洋強(qiáng)國地位的宏圖，從這些計劃中便可窺得一斑。

海洋是地球上最大的資源寶庫，其中最主要的是能源、漁業(yè)資源和運輸航道，而北極地區(qū)恰恰集這三種資源于一身。作為北極圈內(nèi)最大的國家，俄羅斯在開發(fā)北極上具有得天獨厚的優(yōu)勢，因此，俄將海洋發(fā)展戰(zhàn)略的重點定在北極順理成章。

2008年，時任俄總統(tǒng)的梅德韋杰夫簽署了2020年前俄羅斯北極地區(qū)的國家政策框架和遠(yuǎn)景計劃。俄羅斯對開發(fā)北極的渴望也在《2030年前造船業(yè)發(fā)展計劃》中得到充分體現(xiàn)。該計劃規(guī)定，民用造船業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是“有效開發(fā)北極地區(qū)的海上能源”和“確保北方航道的有效利用”。為此，俄將在該計劃框架內(nèi)建造26艘破冰船、230艘油輪和40艘汽輪。2011年，普京又提出在3年內(nèi)投入近7億美元建設(shè)和改造北極沿岸基礎(chǔ)設(shè)施，為北極航道的運輸提供保障。俄政府希望在2030年將該航道的貨運量翻17倍，達(dá)到8500萬噸。

從2002年恢復(fù)北極科考，到2008年恢復(fù)在北極海域的軍艦巡邏，再到2012年俄安全會議提出在北極建立軍事基地，俄羅斯的“北極夢”正在按部就班地實施。

如今，俄羅斯也在謀求成為有全球影響力的國家，如果沒有在世界海洋的足夠影響力，這一目標(biāo)不可能實現(xiàn)。同時，全球化使得俄羅斯在海上的利益不斷增加，這些利益必須通過遠(yuǎn)洋艦隊和其他形式的海外軍事存在來維護(hù)。在這一背景下，重返世界海洋不僅是俄羅斯再度成為海上強(qiáng)國的夢想，也是其捍衛(wèi)和實現(xiàn)全球利益的客觀需要。

英國：把握科技競爭主脈，強(qiáng)化新世紀(jì)海洋戰(zhàn)略

業(yè)界普遍認(rèn)為，當(dāng)前新一輪海洋競爭的突出特征是以高科技為依托?？v觀英國新世紀(jì)的海洋戰(zhàn)略，“把握科技競爭主脈”是其主要特點。英國認(rèn)為，保護(hù)并充分利用海洋資源，與保證國家的可持續(xù)發(fā)展休戚相關(guān)。

四面環(huán)海的英國，將海洋視為能量之源。根據(jù)英國能源部的目標(biāo)，英國未來所需電力的五分之一將從環(huán)繞它的海洋中獲取，從而使英國成為“海洋能源中的沙特阿拉伯”。為此，英國早在新世紀(jì)伊始就由自然環(huán)境研究委員會（NERC）和海洋科學(xué)技術(shù)委員會（USTB）提出了5至10年的海洋科技發(fā)展戰(zhàn)略，其主要內(nèi)容包括海洋資源可持續(xù)利用和海洋環(huán)境預(yù)報兩方面的科技計劃。

在海洋資源可持續(xù)利用方面，計劃的主要目標(biāo)是保持海洋與近海環(huán)境的功能完整性，重點為英國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和英國關(guān)注的其他海區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。這一計劃關(guān)注3個方面的內(nèi)容：海洋開發(fā)利用對生態(tài)系統(tǒng)的影響、水質(zhì)保護(hù)，以及海洋生物多樣性的作用。

海洋環(huán)境對英倫三島的重要性不言而喻，因此，海洋環(huán)境預(yù)報也是英國海洋戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。該計劃的主要目標(biāo)是發(fā)展對海洋自然變化及其對人類活動影響的可靠預(yù)測能力，重點研究利用現(xiàn)場自動化儀器和遙感技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和解釋。海洋環(huán)境預(yù)報科研計劃包括三個方面的內(nèi)容：跨學(xué)科、跨空間的綜合研究；海洋與氣候變化的相互作用；數(shù)據(jù)獲取與綜合集成，實現(xiàn)海洋觀測數(shù)據(jù)在環(huán)境預(yù)報和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的最大社會經(jīng)濟(jì)效益。

新世紀(jì)第一個10年剛剛過去，英國政府就于2010年初發(fā)布了《英國海洋科學(xué)戰(zhàn)略》報告，將未來15年英國海洋科學(xué)研究重點確定為應(yīng)對氣候變化等3個方面，并成立了“海洋科學(xué)協(xié)調(diào)委員會”專門負(fù)責(zé)推進(jìn)這項戰(zhàn)略的實施。公布這一報告的英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部說，發(fā)布這項戰(zhàn)略旨在使英國擁有世界領(lǐng)先的海洋科研知識。

與《英國海洋科學(xué)戰(zhàn)略》相呼應(yīng)的是“2025海洋研究計劃”（Oceans 2025）。該科研計劃由英國自然環(huán)境研究委員會資助，主題科研課題包括：氣候、海洋環(huán)流和海平面，包括二十一世紀(jì)氣候變化的風(fēng)險評估、快速變化氣候下的北極和冰凍圈海洋；高二氧化碳濃度下的海洋生物地球化學(xué)循環(huán)；海洋環(huán)境持續(xù)觀測的集成等等。

《英國海洋科學(xué)戰(zhàn)略》發(fā)布一個月后，海洋能源方面的新計劃也出爐了。能源部2010年3月發(fā)布《海洋能源行動計劃》，提出在政策、資金、技術(shù)等多方面支持新興的海洋能源發(fā)展，以幫助減少二氧化碳排放和應(yīng)對氣候變化，并提供一批就業(yè)崗位。

該計劃的目的，是幫助英國海洋能源產(chǎn)業(yè)設(shè)立到2030年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，推動潮汐能、波浪能等海洋能源發(fā)展。其具體舉措包括：設(shè)立一個全國性的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)小組，為海洋能源發(fā)展制訂詳細(xì)的路線圖；引導(dǎo)私有資金進(jìn)入海洋能源領(lǐng)域；推動海洋能源技術(shù)研發(fā)；建立海洋能源產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)這一計劃，若能將海洋能源充分開發(fā)，預(yù)計可滿足英國1500萬個家庭的能源需求。與此同時，發(fā)展海洋能源可使英國在2050年前減少排放7000萬噸二氧化碳，并提供1.6萬個就業(yè)崗位。

英國的海洋科技行動計劃，在把握大方向的基礎(chǔ)上做到了適度超前、重視中長期發(fā)展，并注意各個階段間良好銜接。在總體戰(zhàn)略的具體實施方面，英國政府各部門各司其職，環(huán)境部主導(dǎo)海洋環(huán)境計劃，能源部領(lǐng)銜海洋能源計劃，具體的科研項目則成立專門委員會負(fù)責(zé)管理。

從英國的經(jīng)驗來看，新時期海洋戰(zhàn)略的制定應(yīng)該重視海洋科學(xué)方面的內(nèi)容，尤其是海洋資源與環(huán)境的研究。綜合英國新世紀(jì)以來制定的海洋科技發(fā)展戰(zhàn)略來看，其接續(xù)性好、各領(lǐng)域管理明晰、分工明確等優(yōu)點，值得其他國家借鑒。

日本：加大力度開發(fā)海洋，提升海洋資源實力

上世紀(jì)八九十年代，日本對海洋開發(fā)的熱情并不高，礦物資源主要從海外進(jìn)口。但是近年來，受到他國開發(fā)海洋的“刺激”，日本開始逐漸意識到海洋權(quán)益的重要性，并開始加大力度開發(fā)海洋資源。

開發(fā)海洋資源，島國日本擁有得天獨厚的技術(shù)優(yōu)勢。據(jù)估算，在日本近海海域，蘊藏有相當(dāng)于日本100年天然氣消耗量的甲烷水合物資源，而在這種新資源開發(fā)方面，日本的技術(shù)水平處于世界最前列——天然氣在制備、儲存及運輸?shù)拳h(huán)節(jié)上比較費時費力，日本的“天然氣水合物”（NGH）技術(shù)則可以將天然氣制成可燃冰，進(jìn)而大幅降低成本。

日本政府計劃在今后三年間探測周邊海域表層的可燃冰分布狀況，并在2028年前研發(fā)出相應(yīng)的開發(fā)技術(shù)，為將來實現(xiàn)商業(yè)化做準(zhǔn)備。2013年3月，日本在海面下1300米深處開采到了可燃冰，這也是全球首次從海底開采到可燃冰。

其實，沉睡于日本近海海域海底的，并非只有甲烷水合物。據(jù)媒體報道，在日本近海海域，還蘊藏有豐富的稀有金屬等金屬礦物資源。目前被看好的深海礦物資源主要有3種，分別為海底熱液礦床、富鈷結(jié)殼以及錳結(jié)核。

海底熱液礦床是海底噴出的熱水中的金屬成分沉淀形成的礦床，它由銅、鉛、鋅、金和銀等構(gòu)成，據(jù)推算，日本周邊海域的海底熱液礦床資源量約為5000萬噸。富鈷結(jié)殼含有豐富的可廣泛用于高強(qiáng)度合金、發(fā)動機(jī)及磁鐵等的鈷，在日本周邊，堆積有厚度為幾毫米到幾十厘米的富鈷結(jié)殼；錳結(jié)核是含有錳、銅及鎳等30多種金屬、直徑為2～15厘米的球形塊團(tuán)，廣泛分布于夏威夷群島東南部海域，但錳結(jié)核位于深達(dá)4000～6000米的海底，即使對日本來說也存在開采成本非常高的問題。

在這3種礦物資源中，目前日本政府傾注精力最大的是海底熱液礦床的探測，它計劃在2018年度之前實現(xiàn)海底熱液礦床的商業(yè)化。2013年1月至2月，日本海洋資源調(diào)查船深入海面下1600米處挖掘，發(fā)現(xiàn)了蘊含金、銅、鉛等礦物資源的大規(guī)模海底熱液礦床。

對日本來說，海洋也是非常理想的自然“發(fā)電機(jī)”。比如，遼闊海洋上的風(fēng)力、海流、海浪及海洋溫差等，都存在巨大的發(fā)電潛力。

在利用表層水（海洋表層的溫暖海水）與深層水（深海冰冷的海水）的溫度差發(fā)電方面，日本擁有先進(jìn)的技術(shù)。日本佐賀大學(xué)已在佐賀縣伊萬里市建成了輸出功率為30千瓦的試驗設(shè)備，目前正在實施全球唯一一個正式的實證試驗。

在海上能夠得到相當(dāng)于陸地上1.5倍的風(fēng)量，同時海上發(fā)電也不會帶來噪音或影響周圍景觀，由于上述原因，海上風(fēng)力發(fā)電在日本也受到了很大期待。2011年秋季，日本已經(jīng)在博多灣開始進(jìn)行海上風(fēng)力發(fā)電試驗。

雖然被稱為“資源小國”，但日本擁有獲取資源能源的先進(jìn)技術(shù)，如果再加上有力的政治決斷和有效的資源外交，那么日本的“資源實力”肯定會得到顯著提升。