沈立

無論白天還是黑夜，無論刮風(fēng)還是下雨，總能看見他們忙碌的身影；工廠里、田野上、街道中，都曾留下他們戰(zhàn)斗的足跡……

沒穿制服卻執(zhí)法如山，得罪不少人也受過不少委屈，但他們從不低頭從不折服，挺著腰桿像戰(zhàn)士一樣時(shí)刻保衛(wèi)著我們生活的這片天地。

他們，就是沖鋒在環(huán)保一線的環(huán)保執(zhí)法人員，用心血與汗水書寫著環(huán)保人的忠誠，將“最強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法”鐫刻在佛山3800平方公里大地上。

“我們憑的不是別的，正是對(duì)偷排企業(yè)絕不姑息，奮戰(zhàn)到底的氣勢(shì)！”

——禪城區(qū)環(huán)境保護(hù)和城市管理局環(huán)境監(jiān)察科科長 馮凱鴻

高高瘦瘦的個(gè)子，一副度數(shù)頗深的近視眼鏡，說起話來邏輯清晰、環(huán)環(huán)相扣，再加上法學(xué)專業(yè)的學(xué)歷背景，讓人一下就聯(lián)想到律師職業(yè)。誰能料到，他卻是一名基層環(huán)保監(jiān)察人員。

“平時(shí)的任務(wù)就很重，今年更是5+2，白+黑，別人的休息時(shí)間里，我們基本都在埋頭工作。”在接受記者采訪時(shí)，馮凱鴻說，“雖然同是執(zhí)法人員，和城管是在同一棟大樓上班，但是我們環(huán)境監(jiān)察沒有制服，沒有專車，人員也少。我們憑的不是別的，正是身為環(huán)保人的一份責(zé)任感，對(duì)偷排企業(yè)絕不姑息，奮戰(zhàn)到底的氣勢(shì)！”

9月15日，恰逢臺(tái)風(fēng)“海鷗”登錄廣東，馮凱鴻卻接到群眾舉報(bào)，一家洗滌廠極有可能偷排廢水。望著窗外昏暗的天空，馮凱鴻毅然決定出動(dòng)——決不放任偷排企業(yè)！經(jīng)過一翻摸查，馮凱鴻發(fā)現(xiàn)：該企業(yè)確實(shí)存在偷排嫌疑，但由于今年佛山環(huán)保執(zhí)法年以來，許多行業(yè)屢屢被查，反偵察能力有所提高，這一家洗滌廠也不例外——每天只有一早一晚不到10分鐘的時(shí)間會(huì)開一下大門，其余時(shí)間所有門窗都緊閉著。眼看天色已晚，馮凱鴻卻沒有放棄，他頂著臺(tái)風(fēng)，挨家挨戶地在附近打聽情況，繞到工廠后巷尋找偷排證據(jù)，在工廠附近冒雨蹲守……馮凱鴻的這份執(zhí)著得到了回報(bào)，偷排的洗滌廠最終受到處罰、停業(yè)整頓。

“最怕的不是累，而是盡了力卻得不到群眾的諒解，這種心酸，只有經(jīng)歷過才懂。”

——南海區(qū)獅山鎮(zhèn)環(huán)保辦 袁立繼

2007年參加工作的袁立繼，就職于佛山南海區(qū)獅山鎮(zhèn)環(huán)保辦。獅山鎮(zhèn)面積360平方公里，企業(yè)眾多，其中不乏無牌無證、處罰難度較大的“山寨廠”。在基層人手普遍不足的情況下，他們的工作任務(wù)更顯繁重，早出晚歸，節(jié)假日加班加點(diǎn)是家常便飯。袁立繼和他的執(zhí)法組依然堅(jiān)持奮戰(zhàn)，毫無怨言。盡管如此，但并不是每個(gè)群眾都能理解執(zhí)法人員的辛勤付出。

有一次，袁立繼收到村民舉報(bào)，農(nóng)田被污水覆蓋，發(fā)出異味，希望政府處理。盡管時(shí)間是周末，但袁立繼和其他執(zhí)法人員仍第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并立刻對(duì)農(nóng)田周圍的環(huán)境展開調(diào)查。然而時(shí)間一分一秒過去，調(diào)查的進(jìn)展卻不盡人意。這時(shí)，也許是擔(dān)心損失的擴(kuò)大，部分村民的情緒開始失控，進(jìn)而高聲呼喊政府必須賠償。少部分的起哄調(diào)動(dòng)了其他村民的情緒，形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，執(zhí)法人員竟被村民團(tuán)團(tuán)圍住，百口莫辯。

面對(duì)這樣的情況，袁立繼始終面帶微笑，耐心講解，一邊安撫群眾的情緒，一邊馬上尋求支援，還引導(dǎo)村民一起尋找污染源。經(jīng)過嚴(yán)密的排查，執(zhí)法人員終于發(fā)現(xiàn)，上游一家噴涂廠企圖趁著暴雨前夕偷排鐵銹廢水，污水經(jīng)過水渠流入了農(nóng)田，造成了污染，該企業(yè)也因此被關(guān)停處理。

“老鼠比貓兇，做監(jiān)測(cè)的都遇到過。監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)在有公安陪同，環(huán)境監(jiān)測(cè)就沒那么幸運(yùn)了?！?/p>

——禪城區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)室主任 李善文

李善文，禪城區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)室主任，主要負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)固定污染源的采樣、分析、報(bào)告等工作。從1998年至今，他一直奮戰(zhàn)在環(huán)境監(jiān)測(cè)第一線，對(duì)于“環(huán)境監(jiān)測(cè)人”的辛勞最有體會(huì)。大多數(shù)人都覺得，環(huán)境監(jiān)測(cè)這份工作就是幫政府做事，政府的名頭一亮，什么事情不能解決？更何況環(huán)保事業(yè)是民生大事，是為人民謀福祉的事，企業(yè)再怎么牛，難道能比政府牛？

然而事實(shí)上，長期以來走在環(huán)保第一線的環(huán)境監(jiān)測(cè)人員，每次工作都面臨著巨大的壓力，工廠拒不接受檢查的事情也時(shí)有發(fā)生。即使是在今年佛山“環(huán)保執(zhí)法年”，大部分企業(yè)的態(tài)度都有所改善的形勢(shì)下，個(gè)別企業(yè)“依然堅(jiān)挺”，甚至不惜對(duì)環(huán)保監(jiān)測(cè)人員以暴力相向。

今年9月的一天，李善文在對(duì)一廠區(qū)進(jìn)行例行檢測(cè)的時(shí)候又一次遇到了企業(yè)的阻撓。李善文和他手下的工作人員在采集了水樣后，被聞聲而來的企業(yè)人員團(tuán)團(tuán)圍住，就是不讓他們離開。原來，該企業(yè)生產(chǎn)的是光學(xué)鏡頭，事發(fā)當(dāng)日廠區(qū)涉嫌偷排，被監(jiān)測(cè)人員發(fā)現(xiàn)后擔(dān)心被處罰，于是對(duì)水樣進(jìn)行強(qiáng)行搶奪并全部予以破壞，意圖逃避責(zé)任。盡管事情在李善文的堅(jiān)持以及聞聲而來的公安幫助下得以順利解決，水樣也被重新采集，可謂有驚無險(xiǎn)，但事件再一次讓李善文心懷疑慮：“老鼠比貓兇的日子何時(shí)才能結(jié)束？”

“企業(yè)偷排漏排手法層出不窮，對(duì)付他們要快而準(zhǔn)，經(jīng)驗(yàn)最重要?！?/p>

——高明區(qū)楊和執(zhí)法組組長 楊志鋒

2014年5月27日，佛山刷新了其環(huán)境行政處罰單筆罰款的最高紀(jì)錄：高明西安紡織城的佛山市駿鴻紡織印染有限公司因不正常使用水污染物處理設(shè)施，被處以罰款人民幣94.5萬元。開出這張罰單的，就是高明區(qū)楊和執(zhí)法組組長楊志鋒。

談起這次執(zhí)法的經(jīng)歷，楊志鋒告訴記者，“其實(shí)不簡單”，企業(yè)偷排的手法十分隱蔽，特別是今年以來，很多不法企業(yè)對(duì)執(zhí)法人員早有防備，專挑夜深人靜的時(shí)候?qū)嵤┩蹬?。駿鴻紡織印染也不例外，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員前來，企業(yè)就采用“拖”字決，目的就是為消滅偷排罪證爭取時(shí)間。然而，魔高一尺道高一丈，偷排企業(yè)的伎倆，經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員早就了然于胸。

今年3月中旬，楊志鋒的執(zhí)法組在白天例行的摸底調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，一處河流水質(zhì)不正常，極可能是企業(yè)稀釋排放的結(jié)果。為了把偷排企業(yè)繩之于法，楊志鋒立刻行動(dòng)，先是對(duì)沿線的管網(wǎng)走向進(jìn)行分析，再是向附近的群眾了解情況。經(jīng)過一番調(diào)查，執(zhí)法組最后把目標(biāo)鎖定在位于高明區(qū)大成路的一家紡織印染廠，其很可能是把污水通過其中一條市政管道排入河流。

為了避免企業(yè)收到風(fēng)聲，執(zhí)法人員決定當(dāng)晚就出動(dòng)，兵分二路，一路負(fù)責(zé)關(guān)閉管網(wǎng)閘口，以便留住污水作為偷排證據(jù)，另一路則直取偷排企業(yè)。在執(zhí)法人員的周密部署下，偷排企業(yè)無所遁形，只好乖乖認(rèn)罪伏法。 楊志鋒告訴記者說：“要揪出偷排企業(yè)很多時(shí)候除了通過群眾舉報(bào)，還要考驗(yàn)執(zhí)法人員的判斷力和經(jīng)驗(yàn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)得立刻行動(dòng)，一捉一個(gè)準(zhǔn)。”endprint

“接到威脅電話，說不擔(dān)心是假的，但想到我是在做一件光明磊落的事，就覺得不能就此妥協(xié)。”

——高明區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局楊和街分局副局長 王靖光

立案20多宗，處罰金額100余萬元，取締污染黑點(diǎn)數(shù)10個(gè)。這是今年佛山“環(huán)保執(zhí)法年”以來?xiàng)詈徒謪^(qū)交出的成績單。作為楊和環(huán)運(yùn)分局的一名年輕副局長，王靖光分管的是轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法工作。佛山環(huán)保的高壓態(tài)勢(shì)，開始讓不少企業(yè)“吃不消”，覺得是鎮(zhèn)街故意搞針對(duì)，王靖光更因此收到過威脅電話。

“電話里，對(duì)方把我的住址、家人的姓名都說了出來，揚(yáng)言如果我繼續(xù)‘搞他，就要對(duì)我實(shí)施報(bào)復(fù)。”為此，王靖光的家人曾十分憂心，特別是他的妻子就曾反復(fù)叮囑：“你查那么多企業(yè)，得罪那么多人，萬一要是出事了，家里大大小小誰來管？”

面對(duì)不法分子的脅迫，王靖光最終沒有選擇妥協(xié)。他認(rèn)為：自己終究是在做一件為民眾謀福祉的事情，光明磊落，問心無愧?！拔蚁嘈攀盏酵{的副局長，在佛山肯定不止我一個(gè)，如果我妥協(xié)了，要怎樣面對(duì)同事？如何向群眾交代呢？”——也許是威脅者意識(shí)到目的無法達(dá)成，也可能是感覺到佛山的環(huán)境執(zhí)法已然成為常態(tài)，王靖光終是有驚無險(xiǎn)……

“如果說現(xiàn)在的環(huán)保執(zhí)法人員是‘辛苦，那過去的環(huán)保執(zhí)法就是‘艱苦?！?/p>

——三水區(qū)環(huán)境監(jiān)察科副科長 羅偉芳

“如今，區(qū)里面配備了環(huán)保警察和環(huán)保城管，出去執(zhí)法總算有了點(diǎn)底氣，遇到的阻力也小了。比從前好了很多……”從參加工作就一直在一線執(zhí)法崗位的三水區(qū)環(huán)境監(jiān)察科副科長羅偉芳如是說。今年，是他從事基層環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作的第23個(gè)年頭?；貞浽缒暌痪€執(zhí)法的艱苦條件，羅偉芳告訴記者，由于基層執(zhí)法人員普遍較少，三水在早些年只有一支四個(gè)人組成的執(zhí)法隊(duì)伍，每次都是兩人一組外出執(zhí)法。人少，碰到一些態(tài)度強(qiáng)硬的企業(yè)，執(zhí)法工作往往舉步維艱。

令羅偉芳印象最深的一次是2005年的一次執(zhí)法，“一些企業(yè)總會(huì)養(yǎng)幾條狗來看門，沒想到那次我們?nèi)サ哪羌揖褂惺畞矶畻l狗。”羅偉芳和他的同事兩個(gè)執(zhí)法人員剛進(jìn)廠區(qū)大門，一群看門狗立馬就沖了上來，結(jié)果兩人被咬傷，他的同事傷勢(shì)更重。

事件在羅偉芳心中多少留下了陰影。如今，43歲的羅偉芳看起來仍是精力十足，但其實(shí)身體已出現(xiàn)了問題?！坝幸淮?，我接到群眾投訴，到企業(yè)了解情況，哪料進(jìn)門一看，粉塵都有鞋子一般高！”羅偉芳告訴記者，也許由于長期與污染企業(yè)打交道，最近他在體檢時(shí)發(fā)現(xiàn)，肺臟和肝臟都出現(xiàn)了問題……

“環(huán)保法律法規(guī)越來越多，執(zhí)法人員必須不斷學(xué)習(xí)、不斷提高業(yè)務(wù)水平。很多時(shí)候，一進(jìn)入企業(yè)，我們就要馬上想到對(duì)這個(gè)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法適用哪些法律法規(guī)條文?！?/p>

——順德區(qū)水上執(zhí)法大隊(duì)副股級(jí)科員 李海賢

李海賢是順德區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)一線執(zhí)法人員，他回憶起近一段執(zhí)法經(jīng)歷時(shí)不禁感嘆：如今企業(yè)的“偷排技術(shù)”越來越高明，如何才能合法地取得偷排企業(yè)的違法證據(jù)，將其繩之于法，這不僅要求執(zhí)法人員要有現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，還要求有足夠的法律知識(shí)。這也是目前每一個(gè)執(zhí)法人員都必須直面的挑戰(zhàn)。事情源于李海賢在一次檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)固廢的嫌疑，從事非法轉(zhuǎn)移的車輛還在廠內(nèi)、司機(jī)也承認(rèn)了違法事實(shí)，但由于沒有抓到作案事實(shí)，企業(yè)法人矢口否認(rèn)。雖然明知企業(yè)違法，李海賢卻由于缺乏證據(jù)，沒有法律支撐而無法立案，只能默默離開。

有了這次經(jīng)驗(yàn)，李海賢“學(xué)乖了”。今年4月份，在處理一單信訪投訴時(shí)，李海賢無意間發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)魚塘的水質(zhì)與附近魚塘有明顯的差別，當(dāng)時(shí)他判斷附近應(yīng)該存在企業(yè)偷排。經(jīng)過一輪摸查，他很快就鎖定了附近一間塑料廠。

這一次，為了避免打草驚蛇，李海賢沒有馬上進(jìn)廠檢查，而是迅速回到單位，叫上其他執(zhí)法隊(duì)員以及監(jiān)測(cè)站的工作人員，做好充足準(zhǔn)備之后迅速進(jìn)行突擊執(zhí)法檢查。進(jìn)廠之后發(fā)現(xiàn)，該廠將污水通過廁所排向魚塘，魚塘水又排入附近河涌。執(zhí)法隊(duì)員迅速固定違法現(xiàn)場(chǎng)、受污染的魚塘以及河涌等監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。在正常情況下，執(zhí)法人員只需在廠區(qū)內(nèi)采集一個(gè)水樣作為證據(jù)，但李海賢要求在涉事工廠及其周邊足足采集了9個(gè)樣品，包括魚塘與附近其他水體的對(duì)比。事實(shí)證明這個(gè)做法是對(duì)的，在鐵的事實(shí)面前，企業(yè)根本無從狡辯，只好乖乖認(rèn)罪。

“這年頭，當(dāng)個(gè)城管已經(jīng)很不容易了，沒想到環(huán)保更難……”

——順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局北滘分局外勤執(zhí)法工作人員 成炎坤

2011年6月，從城管調(diào)入環(huán)保系統(tǒng)、負(fù)責(zé)外勤執(zhí)法的成炎坤感言：現(xiàn)在的城管，既要管理好城市的秩序，又要處理好和人民群眾之間的關(guān)系，要當(dāng)好城管，實(shí)屬不易。原來想著調(diào)到環(huán)保也許會(huì)輕松一點(diǎn)。但原來自己的想法是錯(cuò)誤的。調(diào)到環(huán)保執(zhí)法后，他最大的感覺是工作變專業(yè)了，強(qiáng)度也變得更大。

從今年開始，成炎坤要負(fù)責(zé)企業(yè)的日常巡查、群眾信訪案件的處理、對(duì)環(huán)境違法行為的行政處罰、突發(fā)應(yīng)急事件的處理、涉刑案件的查處移交、組織協(xié)調(diào)分局各項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)工作等等，五花八門，各種各樣的工作都是職責(zé)范圍。在這之中的每一項(xiàng)，都出乎成炎坤這個(gè)從城管過來的“新人”意料之外。

“按照國家的標(biāo)準(zhǔn)，很多企業(yè)即使達(dá)標(biāo)排放，但是依然會(huì)存在一定的氣味，老百姓卻不理解，反反復(fù)復(fù)投訴，怎么解釋也沒用。”“接到群眾投訴，在北滘、樂從交界處，晚上有人非法偷倒機(jī)油，而且偷倒行為專挑狂風(fēng)暴雨的天氣進(jìn)行。為了達(dá)到目的，我們像刑警一樣，從傍晚6點(diǎn)蹲守到晚上10點(diǎn)，淋了四個(gè)小時(shí)的雨，才終于抓到了犯罪嫌疑人……”

盡管起初難以適應(yīng)，但成炎坤沒有想過放棄。他一方面努力惡補(bǔ)環(huán)保相關(guān)的理論知識(shí)，另一方面積極向前輩們學(xué)習(xí)成功案例，增加經(jīng)驗(yàn)。他說：“過去的工作也許是更輕松，但環(huán)保卻能給我一種使命感，讓我有了前進(jìn)的目標(biāo)?！眅ndprint