□潘 梁 唐紅偉 詹 瑋

高速公路機(jī)電系統(tǒng)是一項(xiàng)規(guī)模大、技術(shù)含量高、涉及面廣的綜合性工程，它是一個(gè)融合了現(xiàn)代通信技術(shù)、電子電路技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和高壓低壓配電技術(shù)于一體的龐大體系，是高速公路安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)和保障。機(jī)電系統(tǒng)的維護(hù)管理直接影響到高速公路的通行安全和整體服務(wù)水平，對(duì)充分發(fā)揮高速公路的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益具有舉足輕重的作用。

近幾年，隨著我國(guó)高速公路建設(shè)速度的不斷加快，建設(shè)規(guī)模的不斷增大，高速公路機(jī)電系統(tǒng)的維護(hù)水平也在逐漸提高。然而，對(duì)于新修的高速公路，試運(yùn)營(yíng)期間機(jī)電維護(hù)管理工作往往得不到真正的重視，常常造成實(shí)際管理工作中面臨種種困境。如何搞好試運(yùn)營(yíng)期的機(jī)電維護(hù)管理，使其充分發(fā)揮效益，是運(yùn)營(yíng)管理單位面臨的一項(xiàng)重要且艱難的工作，同時(shí)也是值得建設(shè)者思考的課題。

一、相關(guān)概念界定

從宏觀上講，高速公路從建設(shè)到投入運(yùn)營(yíng)共分為3個(gè)階段：建設(shè)期、試運(yùn)營(yíng)期、正式運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目驗(yàn)收分為交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段（如圖1所示）。開(kāi)工后的工程經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的建設(shè)，當(dāng)主體工程完工且具有獨(dú)立使用價(jià)值時(shí)，建設(shè)單位組織對(duì)工程進(jìn)行交工驗(yàn)收，合格后將進(jìn)入高速公路試運(yùn)營(yíng)階段。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試運(yùn)營(yíng)，政府相關(guān)建設(shè)主管部門(mén)、管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督等單位將對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并確定是否正式投入運(yùn)營(yíng)。

圖1 高速公路建設(shè)運(yùn)行流程

1.建設(shè)期

對(duì)于建設(shè)期的理解，可分為廣義建設(shè)期和狹義建設(shè)期。廣義的建設(shè)期是指工程從開(kāi)工建設(shè)到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并正式交付使用的這段時(shí)間。狹義的建設(shè)期是指從開(kāi)工建設(shè)到主題工程完工驗(yàn)收，具有獨(dú)立使用價(jià)值的這段時(shí)間。而平常所說(shuō)或所看到的建設(shè)期通常是指狹義的建設(shè)期。

2.試運(yùn)營(yíng)期

交通運(yùn)輸部分別在2004年、2006年頒發(fā)了《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》和《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》，對(duì)高速公路試運(yùn)營(yíng)期作出了規(guī)定，公路工程各合同段驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目法人應(yīng)按交通運(yùn)輸部規(guī)定的要求及時(shí)完成項(xiàng)目交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并備案。交通主管部門(mén)如果在15天內(nèi)沒(méi)有對(duì)備案項(xiàng)目的交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告提出異議，項(xiàng)目法人可開(kāi)放交通進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)期。

通常情況下，試運(yùn)營(yíng)期一般是指項(xiàng)目具有獨(dú)立使用價(jià)值，并經(jīng)交通主管部門(mén)批準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交的項(xiàng)目交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日起至開(kāi)始投入正式運(yùn)營(yíng)日止這段時(shí)間。國(guó)家規(guī)定試運(yùn)營(yíng)期一般為2年，特殊項(xiàng)目經(jīng)省級(jí)及以上交通主管部門(mén)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

3.缺陷責(zé)任期

所謂缺陷責(zé)任期，是指工程簽發(fā)交工證書(shū)之日起，到合同上規(guī)定的缺陷責(zé)任期年限，高速公路缺陷責(zé)任期一般為2年。在缺陷責(zé)任期內(nèi)，施工單位將按照合同規(guī)定，對(duì)不合格的工程材料、設(shè)備和因施工單位自身原因造成的未遵守合同規(guī)定的問(wèn)題或缺陷進(jìn)行免費(fèi)修復(fù)。

單項(xiàng)工程交工驗(yàn)收后就進(jìn)入缺陷責(zé)任期，而試運(yùn)營(yíng)則需主體工程完工且交工驗(yàn)收合格后才能正式進(jìn)入。通常情況下，試運(yùn)營(yíng)和缺陷責(zé)任基本處于同一個(gè)時(shí)期，人們也常常把試運(yùn)營(yíng)期和缺陷責(zé)任期理解為同一概念。

二、機(jī)電維護(hù)多元化管理關(guān)系模型構(gòu)建

試運(yùn)營(yíng)是高速公路工程建設(shè)的必經(jīng)環(huán)節(jié)，是高速公路實(shí)現(xiàn)正式運(yùn)營(yíng)的基石。對(duì)于建設(shè)運(yùn)營(yíng)分離化模式的高速公路，其在試運(yùn)營(yíng)期間的機(jī)電維護(hù)管理常常處于一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。筆者從具體實(shí)踐工作出發(fā)，根據(jù)試運(yùn)營(yíng)期間機(jī)電維護(hù)管理主體的不同，構(gòu)建了多元化管理關(guān)系模型，如圖2所示。

圖2 多元化管理關(guān)系模型

1.模型構(gòu)建

高速公路進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)期后，并不代表工程建設(shè)全部都已完工，未完成的工程項(xiàng)目還得繼續(xù)施工建設(shè)，存在缺陷的工程還需進(jìn)行修復(fù)和整改。按照合同規(guī)定，在缺陷責(zé)任期內(nèi)施工單位需對(duì)非人為或因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題等原因出現(xiàn)的設(shè)備故障進(jìn)行維修。

在試運(yùn)營(yíng)期間，施工單位處于“多重管理”的模式，建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)管理單位、施工監(jiān)理單位均可對(duì)其進(jìn)行管理。然而，機(jī)電系統(tǒng)的管理工作基本體現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)單位的日常管理和施工單位對(duì)設(shè)備的缺陷責(zé)任期維護(hù)上。

2.模型解釋

多元化管理關(guān)系模型主要由兩部分組成，即機(jī)電管理體系和機(jī)電維護(hù)體系。

（1）管理組織。試運(yùn)營(yíng)期間的機(jī)電維護(hù)管理由建設(shè)指揮部、運(yùn)營(yíng)管理單位、施工監(jiān)理等3家單位共同參與。在工作上他們相互促進(jìn)、相互支持，并形成機(jī)電管理體系，對(duì)施工單位缺陷責(zé)任期內(nèi)的機(jī)電維護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，目的是保障試運(yùn)營(yíng)期間高速公路機(jī)電系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效的運(yùn)行。

在機(jī)電管理體系中，核心是運(yùn)營(yíng)管理單位，試運(yùn)營(yíng)期間機(jī)電管理的業(yè)務(wù)量基本集中在運(yùn)營(yíng)管理單位，而建設(shè)指揮部和施工監(jiān)理單位則只起輔助管理作用。在日常工作中，運(yùn)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)對(duì)施工單位進(jìn)行管理，監(jiān)理單位協(xié)助運(yùn)營(yíng)單位對(duì)施工單位進(jìn)行管理，對(duì)施工單位缺陷責(zé)任期內(nèi)的維護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督。建設(shè)指揮部則基本不參與缺陷責(zé)任期內(nèi)的日常機(jī)電維護(hù)管理工作，全部交給運(yùn)營(yíng)管理單位進(jìn)行管理，授權(quán)監(jiān)理單位進(jìn)行日常監(jiān)督，只是在施工單位拒絕履行合同義務(wù)或執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生重大分歧時(shí)，才對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)督和直接制裁，維護(hù)良好的管理秩序，確保試運(yùn)營(yíng)期間機(jī)電系統(tǒng)高效運(yùn)行。

（2）維護(hù)組織。在機(jī)電維護(hù)體系中，核心是施工單位，缺陷責(zé)任期內(nèi)的機(jī)電維修工作基本由施工單位完成，施工單位需對(duì)高速公路進(jìn)行駐點(diǎn)維護(hù)，且24小時(shí)待命。運(yùn)營(yíng)單位則主要是對(duì)機(jī)電系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)、巡檢和對(duì)施工單位維護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。相對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)，設(shè)備廠家則不是維護(hù)的主體，而是當(dāng)施工單位無(wú)法修復(fù)故障設(shè)備或設(shè)備出現(xiàn)重大故障而無(wú)法解決時(shí)才被要求前往維修，試運(yùn)營(yíng)期內(nèi)無(wú)需進(jìn)行駐點(diǎn)維護(hù)。

在日常機(jī)電維護(hù)工作中，故障響應(yīng)處理嚴(yán)格按照流程進(jìn)行，如圖3所示。當(dāng)發(fā)生故障時(shí)，收費(fèi)站及時(shí)上報(bào)路段監(jiān)控中心，中心機(jī)電維護(hù)員對(duì)故障進(jìn)行分析判斷，確定故障等級(jí)，按照規(guī)定通知施工單位前往處置。當(dāng)發(fā)生系統(tǒng)癱瘓、無(wú)法收費(fèi)時(shí)，施工單位維護(hù)人員則需2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并修復(fù)故障。

三、管理工作面臨的主要問(wèn)題

從多元化管理關(guān)系模型中可以看出，試運(yùn)營(yíng)期間的機(jī)電維護(hù)管理有著一套縝密的管理組織體系和維護(hù)組織體系，但在日常管理實(shí)踐中，筆者發(fā)現(xiàn)會(huì)遇到各種困難，致使機(jī)電維護(hù)管理工作常常處于一種尷尬的局面。

1.施工單位日常維護(hù)表現(xiàn)被動(dòng)

在試運(yùn)營(yíng)期間，施工單位是日常機(jī)電維護(hù)工作的核心，也是設(shè)備維修的主體，維護(hù)工作基本由其完成。盡管施工單位處于“多重管理”的模式，建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)單位、監(jiān)理單位都可對(duì)其進(jìn)行管理。但在試運(yùn)營(yíng)期，其建設(shè)任務(wù)基本完成，人員基本撤離，對(duì)待缺陷責(zé)任維護(hù)工作不夠重視，表現(xiàn)被動(dòng)，留下來(lái)的人也只是為了“應(yīng)付”最后的任務(wù)，而不是積極、主動(dòng)、認(rèn)真地維護(hù)好設(shè)備，常常因故障維修不及時(shí)而影響機(jī)電系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

2.機(jī)電系統(tǒng)備品、備件無(wú)保障

由于高速公路機(jī)電系統(tǒng)的組成復(fù)雜、設(shè)備精密，且大都分布于開(kāi)放的環(huán)境，長(zhǎng)期遭受高溫、水氣、灰塵等不良因素侵襲，致使機(jī)電系統(tǒng)故障率高，維護(hù)頻繁。為確保機(jī)電系統(tǒng)設(shè)備修復(fù)的及時(shí)性，通常情況下，需儲(chǔ)備適量的機(jī)電備件、備品，以便對(duì)故障設(shè)備及時(shí)進(jìn)行更換。然而，由于試運(yùn)營(yíng)的特殊性，機(jī)電備件儲(chǔ)備往往被忽視，常因備件問(wèn)題而使故障無(wú)法及時(shí)修復(fù)，大大拖延了搶修時(shí)間，影響了運(yùn)營(yíng)效率。

3.建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理實(shí)際需求之間的矛盾

修建高速公路時(shí)，指揮部嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)。規(guī)劃設(shè)計(jì)中有的項(xiàng)目指揮部將全部都完成，規(guī)劃設(shè)計(jì)中沒(méi)有的項(xiàng)目指揮部基本不予考慮。然而，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中存在這種情況：有的項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)并未進(jìn)行規(guī)劃，而在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中又有需要，否則影響正常運(yùn)營(yíng)。如湖北省某高速公路規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)機(jī)電系統(tǒng)沒(méi)有防鼠網(wǎng)，導(dǎo)致光纜、電纜經(jīng)常遭受老鼠破壞，影響正常收費(fèi)，困擾日常運(yùn)營(yíng)管理工作。

四、日常維護(hù)管理出現(xiàn)問(wèn)題原因分析

1.重建設(shè)而輕收尾

在高速公路建設(shè)過(guò)程中，通常情況下指揮部比較重視建設(shè)前期和中期的項(xiàng)目工程，然而對(duì)于收尾階段、特別是進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)后的相關(guān)管理工作并不十分重視，存在重建設(shè)而輕收尾的觀念，加之后期指揮部高層領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)銜接不暢，對(duì)施工單位工作的日常監(jiān)督和管理往往會(huì)松懈。由于監(jiān)督和管理的松懈，在一定程度上直接導(dǎo)致施工單位工作消極，表現(xiàn)被動(dòng)，“應(yīng)付”心理增強(qiáng)，不利于運(yùn)營(yíng)單位的日常管理，影響機(jī)電維護(hù)效率。

另外，在工程尾期，建設(shè)單位常常由于各種原因而拖欠施工單位工程款。對(duì)施工單位來(lái)說(shuō)，資金未能及時(shí)到位肯定會(huì)影響工作積極性。在實(shí)踐管理中發(fā)現(xiàn)，一些施工單位常常以資金沒(méi)到位為由拖延設(shè)備維修時(shí)間，甚至拒絕維修，進(jìn)而造成了運(yùn)營(yíng)管理單位工作的被動(dòng)。

2.缺乏機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

從表面上看，試運(yùn)營(yíng)期間指揮部可以通過(guò)質(zhì)保金牽制施工單位，監(jiān)理單位可對(duì)施工單位日常工作進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行日常管理，這些看似有力的舉措在實(shí)踐工作中卻變得“務(wù)虛”起來(lái)，難以產(chǎn)生實(shí)效。究其原因，是指揮部、監(jiān)理單位、運(yùn)營(yíng)單位三方缺乏有效地溝通銜接，致使沒(méi)有一套完整的維護(hù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工單位的日常維護(hù)工作進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。沒(méi)有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則無(wú)法對(duì)施工單位維護(hù)工作進(jìn)行量化，給予具體評(píng)價(jià)，同時(shí)也不利于施工單位維護(hù)工作的改進(jìn)。

3.建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理脫節(jié)

目前，我國(guó)高速公路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式基本上是建設(shè)歸建設(shè)，運(yùn)營(yíng)歸運(yùn)營(yíng)，人們常常將“建養(yǎng)”的關(guān)系割裂開(kāi)來(lái)，而建設(shè)單位在一定程度上缺乏對(duì)運(yùn)營(yíng)管理的了解，這樣的運(yùn)作模式導(dǎo)致建設(shè)和運(yùn)營(yíng)脫節(jié)，致使機(jī)電系統(tǒng)與實(shí)際需求有一定的差距，未能更好地滿足實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理需要，給機(jī)電系統(tǒng)的維護(hù)和管理帶來(lái)了不少困難。

試運(yùn)營(yíng)期間機(jī)電備件問(wèn)題主要有兩方面：一方面，建設(shè)單位在建設(shè)時(shí)并無(wú)備件采購(gòu)計(jì)劃；另一方面，由于日常管理開(kāi)支由建設(shè)單位承擔(dān)，運(yùn)營(yíng)單位無(wú)采購(gòu)資金來(lái)源，而施工單位又無(wú)此項(xiàng)義務(wù)，致使備件問(wèn)題處于“三不管”的尷尬境遇，影響日常維護(hù)工作。

五、機(jī)電維護(hù)管理合理化建議

1.建立日常維護(hù)管理評(píng)價(jià)機(jī)制

為確保試運(yùn)營(yíng)期間機(jī)電維護(hù)工作的有序開(kāi)展，有必要建立一套由建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)單位、監(jiān)理單位三方共同參與的聯(lián)合管理機(jī)制，制定維護(hù)管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工單位日常維護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督和考核，考核結(jié)果與工程質(zhì)保金直接掛鉤。日?？己斯ぷ饔蛇\(yùn)營(yíng)管理單位完成，并將每月的考核結(jié)果形成月報(bào)，及時(shí)反饋給建設(shè)單位和監(jiān)理單位。如施工單位未能按要求維護(hù)好機(jī)電系統(tǒng)設(shè)備，確保機(jī)電系統(tǒng)正常運(yùn)行，建設(shè)單位將根據(jù)考核結(jié)果采取經(jīng)濟(jì)手段對(duì)其進(jìn)行處罰，確保機(jī)電維護(hù)管理秩序良好。

2.提前籌備組建機(jī)電維護(hù)管理隊(duì)伍

為確保試運(yùn)營(yíng)期間機(jī)電維護(hù)管理工作的順利開(kāi)展，運(yùn)營(yíng)管理單位有必要提前組建機(jī)電維護(hù)管理隊(duì)伍，參與到機(jī)電系統(tǒng)建設(shè)中去，指導(dǎo)建設(shè)更好地服務(wù)于運(yùn)營(yíng)管理。一方面，運(yùn)營(yíng)管理單位的直接參與，在很大程度上可以避免工程建設(shè)的盲目性，讓建設(shè)更符合現(xiàn)實(shí)運(yùn)營(yíng)工作的需要；另一方面，可對(duì)機(jī)電系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行學(xué)習(xí)和了解，提前掌握機(jī)電維護(hù)相關(guān)知識(shí)，增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有利于試運(yùn)營(yíng)時(shí)機(jī)電系統(tǒng)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和解決。只有充分了解機(jī)電設(shè)備情況，提高自身技術(shù)水平，機(jī)電維護(hù)管理才會(huì)更加有保障。

3.加強(qiáng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理的銜接

盡管建設(shè)和運(yùn)營(yíng)這兩個(gè)階段的管理中心、目的和工作的側(cè)重點(diǎn)不同，看似相互獨(dú)立，但卻又相互聯(lián)系，建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理銜接的好壞對(duì)高速公路今后的實(shí)際運(yùn)營(yíng)具有重要影響。為使建設(shè)更好地服務(wù)于運(yùn)營(yíng)管理，減少機(jī)電系統(tǒng)建設(shè)的不足，必須將建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)銜接。建設(shè)單位必須重視運(yùn)營(yíng)管理需要、滿足管理需要，達(dá)到方便運(yùn)營(yíng)管理的目的，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段就開(kāi)始介入，針對(duì)運(yùn)營(yíng)需求，應(yīng)總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)提出要求，在建設(shè)中予以落實(shí)。同時(shí)，試運(yùn)營(yíng)期間，運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)通過(guò)收集整理機(jī)電系統(tǒng)存在的問(wèn)題，及時(shí)反饋給建設(shè)、施工單位，確保機(jī)電工程缺陷得到及時(shí)有效的解決。

高速公路試運(yùn)營(yíng)期間的機(jī)電維護(hù)管理是一項(xiàng)重要且艱難的工作，要搞好此項(xiàng)工作，必須要用系統(tǒng)的觀念去看待問(wèn)題，將建設(shè)與機(jī)電維護(hù)管理緊密結(jié)合。在試運(yùn)營(yíng)期間，運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)與建設(shè)單位加強(qiáng)溝通銜接，提前籌備組建機(jī)電維護(hù)管理隊(duì)伍；建立一套多方參與的聯(lián)合管理機(jī)制，對(duì)施工單位日常工作開(kāi)展有效監(jiān)督和管理，這樣才能推進(jìn)試運(yùn)營(yíng)期間機(jī)電維護(hù)管理工作的有序開(kāi)展，才能為高速公路正式運(yùn)營(yíng)奠定良好基礎(chǔ)。