鐘少偉, 楊逸廷, 何賢勤

(1.湘西自治州林業(yè)局, 湖南 吉首 416000； 2.龍山縣林業(yè)局, 湖南 龍山 416800)

德國林業(yè)概況及其可借鑒的經驗

鐘少偉1, 楊逸廷1, 何賢勤2

(1.湘西自治州林業(yè)局, 湖南 吉首 416000； 2.龍山縣林業(yè)局, 湖南 龍山 416800)

通過對德國林業(yè)的考察和培訓、交流，對德國林業(yè)有了進一步的了解，從森林資源現(xiàn)狀、權屬、政府對森林的扶持與幫助、林業(yè)經濟及管理體系等方面介紹了德國林業(yè)；通過德國林業(yè)與我省林業(yè)的比較，總結了近自然林業(yè)經營理念、木材的高效綜合利用、先進的林業(yè)機械化、林區(qū)道路和社區(qū)林業(yè)、高素質的林務官、健全的林業(yè)法律和制度體系、扎實的林業(yè)教育與培訓等可借鑒的林業(yè)發(fā)展經驗，并對近自然林業(yè)在未來湖南林業(yè)上的應用進行了一些探討，對挖掘湖南林業(yè)發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)綠色湖南建設目標具有借鑒意義。

德國林業(yè)； 經驗； 近自然林業(yè)； 湖南林業(yè)

為了提高中德財政合作湖南省小農戶造林項目工程技術人員開展森林經營活動的業(yè)務水平和管理能力，按照《中德財政合作湖南小農戶造林項目財政協(xié)議》和2010年10月修訂后的《中德財政合作湖南小農戶造林項目執(zhí)行計劃》的安排[1-2]， 2011年12月，筆者參加了湖南省林業(yè)廳組織的中德財政合作湖南小農戶造林項目赴德國技術培訓考察項目。在項目咨詢機構德國GFA咨詢公司安排下，我們在德國巴伐利亞州、拜仁州、巴登符騰堡州進行了考察學習。對德國的林業(yè)有了進一步的了解，對德國的近自然森林經營、天然更新、人工造林、木材采伐、安全作業(yè)、社區(qū)林業(yè)、林業(yè)機械、木材加工、綜合利用、林業(yè)教育與培訓等有了新的認識。

1 德國林業(yè)概況

德國位于歐洲中部，國土面積35.7萬km2，總人口8226萬人，聯(lián)邦政府下轄16個州3個直轄市，經濟實力位居歐洲之首，世界第四。德國南部為高原、中部為山地，北部為平原，城市和鄉(xiāng)村均處在良好的森林環(huán)境中[3]。

1.1 德國森林資源現(xiàn)狀

德國現(xiàn)有森林面積1074萬hm2[3]，森林覆蓋率為30.7%，森林蓄積34億多m3，平均蓄積約315m3/hm2，人均占有森林面積0.131hm2，人均占有森林蓄積41.3m3；森林年生長量5700萬m3，年消耗量4000萬m3[3]；森林的年齡結構為：年齡在20年以下的占13%，20～40年的占17%，40～60年的占21%，60～100年的占28%，100年以上的占21%，林齡結構合理。

德國森林屬溫帶林，主要樹種有云杉、冷杉、山毛櫸、橡樹、落葉松、櫟類等，其中，云杉占32%，歐洲松、落葉松占26%，櫟類占10%，山毛櫸及其他闊葉樹占32%，樹種、林種結構合理。

1.2 德國森林資源權屬

林地按所有制分配的比例為：老州國有林占30.4%，公有林占24.1%，私有林占45.5%；新州國有林占42.3%，公有林占8.6%，私有林占49.1%[3]。

1.3 德國對森林的保護和扶持

德國對森林的保護有完整的法律體系，聯(lián)邦有“保護森林與促進林業(yè)法”(1975年頒布)，州有具體的法律和規(guī)程，法律賦予林業(yè)部門管理森林的職能。

德國對森林保護的目標是保持森林面積及其功能，培育混合型、多層次、異林齡和近自然化的森林。只有經州林業(yè)主管部門批準才能開墾林地或將林地改作他用。

為掌握資源現(xiàn)狀，德國聯(lián)邦及州政府和中國一樣，每10年進行一次森林資源清查，并且嚴格執(zhí)行年采伐量小于年生長量的規(guī)定[4]；林場主每5～10年對森林進行一次經營；采伐方式主要為擇伐，嚴格控制皆伐，采伐的樹木必須達到規(guī)定的樹齡或胸徑，林場主有義務在被采伐的林地更新造林。

政府對保護和發(fā)展森林資源給予較大扶持，將農牧地等其他土地改變?yōu)樯謺r，給予造林和管護補助；將針葉純林改造成混交林、小私有林場主組成聯(lián)合體、林業(yè)自然虧損、林區(qū)開展自然保護等都可以獲得政府資助。

1.4 德國林業(yè)經濟

德國是近代林業(yè)科學的發(fā)源地。德國的森林總量大，林地分布均勻，林場主多，林業(yè)從業(yè)人員占全國人口的1.6%，為從事農業(yè)生產人數(shù)的兩倍。德國林業(yè)產值在國內產值中所占的比例很低，其森林和其他綠色產品產值僅占國內產值的0.2%，木材及造紙的產值僅占國內產值的1.2%，林業(yè)經濟對國家經濟的影響不大。德國森林的效益主要體現(xiàn)在不能貨幣化的生態(tài)效益上，森林已成為提升德國文化和產品品牌、保持工業(yè)化文明的手段。

從林業(yè)行業(yè)產值評價，德國林業(yè)總產值大，林產品年收入181億歐元，木材加工年收入809億歐元，林業(yè)的經濟效益在世界上是很高的。據(jù)統(tǒng)計，德國的林業(yè)產值僅僅略遜于汽車工業(yè)，占國民生產總值(GNP)的5%[3]。德國林業(yè)的經濟收入主要來源于木材(間伐和主伐)收入、狩獵收入、森林活動收費、蘑菇及其他林產品收入。木材收入大于森林管理及再造林投入，有較大的盈余空間。

1.5 德國林業(yè)管理體系

從聯(lián)邦政府到地方林區(qū)建立了一套完善的管理體系，機構簡單，職能明確，簡捷高效，許多林業(yè)生產和經營服務，由林業(yè)專業(yè)協(xié)會、中介組織承擔，實行政府引導、市場化運作。

聯(lián)邦政府在農業(yè)部門下設立林業(yè)管理機構，主要負責全國林業(yè)政策、法律、方針、計劃的制定，林業(yè)執(zhí)行情況的統(tǒng)計，各州林業(yè)與相關部門的協(xié)調，國際合作與交流等。州政府在州農業(yè)部門下設立林業(yè)管理機構，垂直管理，負責州林業(yè)政策制定和州內森林經營監(jiān)督管理，并經營管理州國有林，指導州內社區(qū)林和私有林的經營[4-5]。州以下分區(qū)域設立森林管理局，經營管理本區(qū)域內的國有林，審批私有林經營文件，對私有林場主提供免費建議，為私有林場主提供有償技術服務。區(qū)森林管理局下分片設立林業(yè)局，林業(yè)局下細劃若干營林區(qū)。州林業(yè)管理機構下設有林業(yè)科研機構、林業(yè)院校及技術培訓中心，負責培養(yǎng)林業(yè)管理、技術人才和林業(yè)工人。

2 德國林業(yè)與湖南省林業(yè)的比較

從表1中可以看出： 德國國土總面積是湖南的1.68倍，人口是湖南的1.25倍，人口密度是湖南的0.74倍，森林面積是湖南的1.05倍，人均森林面積僅是湖南的0.85倍，森林覆蓋率是湖南的0.54倍，森林總蓄積卻是湖南的8.17倍，人均森林蓄積卻是湖南的6.55倍，單位森林面積蓄積是湖南的7.72倍，年森林蓄積生長量是湖南的1.9倍，年森林消耗量是湖南的2.22倍。通過比較，可以看出湖南的森林蓄積總量、人均森林蓄積、單位面積蓄積量遠遠低于德國，差距巨大，湖南林業(yè)還相當落后，林業(yè)的優(yōu)勢還遠未發(fā)揮出來，還有巨大的潛力可以挖掘[6-7]。

表1 湖南與德國森林資源比較Tab.1 ThecomparisonofforestryresouresbetweenGermanandHunanProvince單位總面積(km2)總人口(萬)人口密度(km2)森林總面積(萬hm2)人均森林面積(hm2/人)德國35.7822623010740.131湖南21.2656831010190.155百分比1.681.250.741.050.85森林覆蓋率(%)森林總蓄積(億m3)人均蓄積(m3/人)平均蓄積(m3/hm2)年生長量(萬m3/年)年消耗量(萬m3/年)30.73441.33155700400057.134.166.340.8300018000.548.176.557.721.92.22

3 可借鑒的經驗

3.1 近自然林業(yè)經營理念

近自然林業(yè)是一種先進的森林經營理念，是二戰(zhàn)后德國人民經過幾十年森林經營活動實踐不斷探索、總結、完善而形成的森林經營理念與方法[8-11]。其實質是在自然狀態(tài)下的森林環(huán)境里，通過人為的、適度的、科學的經營活動促進森林的順向演替，依靠自然力的作用形成穩(wěn)定的多樹種、多層次、異齡林的森林群落，這種森林群落能夠在本身不被破壞的前提下給人類提供長期穩(wěn)定的物質產品和社會、生態(tài)服務功能；近自然林業(yè)是在保護現(xiàn)有森林的前提下，逐步、科學、合理地采伐利用林木，同時，在森林環(huán)境里持續(xù)不斷地培育下一代林木，從而實現(xiàn)森林可持續(xù)經營的目標[12-15]。

3.2 木材的高效綜合利用

培訓安排參觀了一家林木生物質企業(yè)，主要是利用劣材生產燒壁爐的劈塊材，利用木材下腳料和剩余物加工顆粒燃料和其它高燃燒值燃料，讓我們見識了他們先進的加工工藝和產生的效益。據(jù)介紹，其生產的高燃燒值顆粒燃料售價225歐元/t，木屑35歐元/m3，劈塊材105歐元/m3；同時我們還參觀了一家通過焚燒木屑、水循環(huán)的供暖廠，清潔、環(huán)保，讓我們感覺到在德國，差材和枝丫材通過加工也能綜合利用，產生很好的經濟效益。

3.3 林木采伐和加工高度機械化

德國是先進的機械制造大國，林木采伐和木材加工基本上使用先進的機械設備，大幅度提高了效率，減少了人力成本。本次培訓考察參觀了一個大型木材加工廠——POLLMEIER木材加工廠，從歐洲山毛櫸原木進場一直到加工成不同規(guī)格的板材，全部自動化， 250個人一年加工30萬m3木材，效率之高，讓人欽佩；另外我們還參觀了一個林木采伐、集材現(xiàn)場和一個木屑生產現(xiàn)場，一套現(xiàn)代化的聯(lián)合采伐機械和集材機械(價值100萬歐元/套)，從采伐、修枝、測量、制材、計算、打堆、拖運至公路邊均實現(xiàn)了自動化和機械化操作。

3.4 高質量的林區(qū)道路

德國交通發(fā)達，路網(wǎng)密度大，林區(qū)道路也十分發(fā)達，我們在阿倫縣參觀一片被颶風破壞后天然更新的林分時，其林道是400多年前修建的，現(xiàn)在還在使用。隨著對路網(wǎng)需求的不斷增加，德國各州為林道建設提供補助金，不僅管理國有林，同時召集私營林場主協(xié)調修建林道以提高經營效率。只要林場主自愿，修建林道資金州政府提供80%，林場主自己負責20%；據(jù)介紹，德國的林區(qū)公路一般可載重40～50t、15m左右長的掛車。我們在德國參觀時，每天在林區(qū)穿行，45座的奔馳大巴都能順利通過，到達目的地，可見其林區(qū)路網(wǎng)的發(fā)達程度和公路的質量。

3.5 完善的社區(qū)林業(yè)，即林業(yè)聯(lián)合會

完善的社區(qū)林業(yè)是德國林業(yè)的一大亮點[16-18]。在過去，德國大多數(shù)私有林場主依靠自己的力量經營森林，近年來對森林經營毫無興趣、缺乏林業(yè)知識、自己沒有經營能力以及不在當?shù)鼐幼〉牧謭鲋髦饾u增加。20世紀60年代末及70年代初，德國各地相繼成立了由社區(qū)林和私有林共同組成的民有林共同體組織(即林場主聯(lián)合會)，私營林場主以委托形式進行森林管理、經營和施工服務，林場主根據(jù)提供服務的工作量支付費用。林場主中既有從計劃到造林、采伐、銷售全部委托給聯(lián)合會的，也有只委托采伐或造林的。各地的林務官根據(jù)可持續(xù)林業(yè)發(fā)展規(guī)化對施工和采伐計劃等提出建議，采伐和運輸由與聯(lián)合會合作的當?shù)赝谐邪?。?lián)合會有獨立管理的生產人員和機械，如有需要可隨時承包公有林和私有林的各種作業(yè)，這樣擁有機械的個人和團體可以最大限度地提高機械的使用率，可以說這是一種靈活機動、風險分散型的體系。聯(lián)合會通過統(tǒng)一銷售原木，更好地協(xié)調從林場主到原木銷售商和制材廠的各項環(huán)節(jié)。賣方會員因為是聯(lián)合銷售，可以彌補“因數(shù)量少不被理睬”的尷尬。賣方不必親自在市場上出售木材，也無須和買方簽訂合同，而買方可以和共同體簽訂合同集中購買木材，確保穩(wěn)定的供應。德國共有45萬戶私有林經營者，每戶平均經營森林5hm2，僅巴伐利亞州Kemfen地區(qū)，共有森林6.7萬hm2，歸2.2萬個林場主所有，有45%左右的林場主，80%左右的森林加入聯(lián)合會。

3.6 高素質的林務官制度

為有效管理森林資源,德國從聯(lián)邦政府到地方,建立了五級森林管理機構：即聯(lián)邦級，州級，局級，科級，小組[5]。為避免森林管理體制中的地方政府行政意志，森林管理機構實行垂直管理,地方政府不能干預。管理體制中科、組工作人員為林務官，是國家公務員，他們一般管轄3000～6000hm2左右的森林，他們負責制定本地區(qū)的采伐計劃、狩獵計劃，開展森林執(zhí)法，管理林業(yè)聯(lián)合會，為林場主提供咨詢，對外宣傳，林業(yè)教育等，主要工作是指導聯(lián)邦林場、州林場及私有林場主等開展各項營造林活動，并且為木材生產和銷售提供一條龍服務。機構簡單，職能明確，簡捷高效，許多林業(yè)生產和經營服務活動由林業(yè)專業(yè)協(xié)會、中介組織承擔，實行政府引導、市場化運作。

3.7 健全的林業(yè)法律和制度體系

德國成為全世界林業(yè)最發(fā)達的國家之一，與其健全的林業(yè)法律法規(guī)體系保護分不開,其主要的林業(yè)法律、法規(guī)有:《自然保護法》、《德意志聯(lián)邦共和國保持森林和發(fā)展林業(yè)法》、《聯(lián)邦種苗法》和《聯(lián)邦狩獵法》等,對林木采伐、森林經營、林木種苗的引進、生產和銷售、森林狩獵及其它森林經營活動等都進行了詳細的規(guī)定，從而保證了各項涉林活動科學、高效、有序地進行。

3.8 扎實的林業(yè)教育和培訓

德國非常重視林業(yè)教育和培訓，有培養(yǎng)從技術工人到規(guī)劃管理人才的完善的林業(yè)教育、培訓體系(中德財政合作湖南小農戶造林項目亦是如此)[19]。各類學校分工明確，大學培養(yǎng)林業(yè)經營、管理人才和能夠規(guī)劃協(xié)調從森林營造到木材采伐、銷售全過程的職業(yè)經理和統(tǒng)籌協(xié)調人；林業(yè)技術學校則培養(yǎng)林業(yè)技術工人。德國對林業(yè)技術工人的培訓非常嚴格，不僅要求具有扎實的專業(yè)知識，而且要求具有較強的動手操作能力。據(jù)介紹，德國每個縣市都有1～2個林業(yè)技術培訓中心，我們有幸參觀了阿倫縣的兩個培訓中心。其中一個培訓中心每年只招收3名學生，培訓三年，所以這個學校只有9名學生，他們一年大約用12～14周的時間學習理論知識，其余時間全部實習，從油鋸等伐木工具的維修、保養(yǎng)到使用，從種樹、森林經營到采伐，從小型機械的使用到大型機械的駕駛，都必須通過嚴格的實踐考試，合格后可以在全歐洲應聘；另外一個培訓中心規(guī)模要大一些，每年大約有120名短、中、長期的學生在這里接受培訓，包括職業(yè)技術培訓、進修、林業(yè)機械操作使用、林業(yè)工程師的再教育及對有關林業(yè)公司、企業(yè)人員進行培訓等；我們還參觀了費森市附近的休閑教育林地，了解了森林在德國的多種功能的體現(xiàn)和德國對孩子林業(yè)知識的教育，巴伐利亞州規(guī)定小學三年級以上的學生每學期必須到森林中去與林業(yè)人員進行交流，接受林業(yè)知識教育，通過各種親近森林、親近自然的活動，寓教于樂，讓孩子懂得人與自然和諧相處。

4 討論

4.1 結合國內工程項目的實施，積極推廣近自然森林經營模式

通過多年來林業(yè)重點工程大面積的實施，我省可用于造林的荒山荒地大幅減少，開展森林經營，提高林地產量和林分質量成為今后一段時期內我省林業(yè)工作的重點。根據(jù)《綠色湖南建設綱要》的要求，省林業(yè)廳將森林撫育經營作為“十二五”期間的重點工作，計劃“十二五”期間完成森林撫育經營233.33萬hm2，首次超過了人工造林200萬hm2的規(guī)劃面積。各地可結合森林撫育項目和石漠化綜合治理、長防林工程、退耕還林等林業(yè)重點工程的實施，大力探索、推廣近自然森林經營模式，推動湖南林業(yè)的發(fā)展。

4.2 加大投入，加強森林經營區(qū)基礎設施建設

發(fā)達的林區(qū)道路和合理的林道、步道、集材道建設是德國林業(yè)發(fā)達的標志之一。實施森林經營，首先應科學、合理的規(guī)劃、建設好經營區(qū)的道路(包括機耕道、林道、步道、集材道)系統(tǒng)，給森林經營活動提供便利的施工條件。目前，二期項目基礎設施建設投資標準低，無法滿足真正的建設要求，應與復興銀行及咨詢專家溝通，在三期、四期項目可行性研究和實施時，增加投入，提高森林經營區(qū)基礎設施建設標準，并積極爭取將基礎設施建設列入國內項目投資預算。

4.3 加強培訓，提高參與森林經營活動人員的綜合素質

參與森林經營活動人員業(yè)務素質和能力的高低直接關系到項目森林經營的成敗。建議省、州(市)、縣林業(yè)主管部門多層次、多渠道、分類別、有針對性地開展各種業(yè)務和管理培訓，通過辦培訓班、參觀考察、交叉檢查、總結評比等方式，提高參與森林經營活動人員的業(yè)務水平、責任心和實際操作能力。省林業(yè)廳要加強領導，做好培訓計劃，分期、分類積極組織、開展培訓，提高廣大技術人員和施工人員的綜合素質，保證森林可持續(xù)經營各項活動的順利實施。

4.4 創(chuàng)新機制，發(fā)展社區(qū)林業(yè)

借助中德財政合作造林項目森林經營或國內森林撫育項目的實施，選擇一兩個積極性高、有條件的村，幫助農戶自愿組成森林經營聯(lián)合體，開展社區(qū)林業(yè)試點，引導他們共同管理森林，探索出一套適合本地區(qū)實際的、廣大農戶積極參與、切實可行的社區(qū)林業(yè)發(fā)展模式，為發(fā)展社區(qū)林業(yè)提供經驗。

4.5 科學論證，提高森林經營投資標準

中德財政合作造林二期項目由于實施時間跨度大，未預見到近幾年物價和社會工資的上漲，單位面積投資偏低，影響了農戶參與的積極性，增加了實施難度，但給三期、四期項目提供了經驗。省項目辦可根據(jù)二期項目實施的具體情況，提出科學的依據(jù)，與咨詢專家和德國復興銀行進行溝通，提高森林經營單位面積和基礎設施建設投資標準，為今后三、四期項目及森林撫育項目加大投入打下基礎。

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[2] 湖南省林業(yè)廳中德合作造林項目辦公室,德國GFA咨詢公司.中德財政合作湖南小農戶造林項目執(zhí)行計劃[R].2010.

[3] 國家林業(yè)局信息化管理辦公室.德國國情概述[EB/OL].中國林業(yè)網(wǎng)2013.09.

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TheoverviewofGermanforestryanditsguidingexperiences

ZHONG Shaowei1, YANG Yiting1, HE Xianqin2

(1.The Autonoruous Prefecture of West Hunan Province, Jishou 416000, China; 2.Forestry Bureau of Longshan County, Longshan 416800, China)

Though the overseas investigation, training and communication in Germany, the comprehensive understanding and acknowledge in German forestry, hereinto introduce German forestry in different aspects of forestry resources status and rights, the government’s support and help in forestry, and forestry economy and management system were measured. Through the comparison between German forestry and Hunan Forestry, to make the conclusion about some forestry development experiences which could be learned from, such as “Close-to-nature” forest management concept, efficient and comprehensive utilization of timber, advanced forestry mechanization, forestry road and community forestry, the high quality of foresters, developed forestry laws and system,and solid forestry education and training, And “Close-to-nature” forestry in the future Hunan forestry were discussed, in order to explore the development potential in Hunan forestry, which has strong reference function and practical guiding significance in realizing the great goal of “Green Hunan”.

German forestry; experience; “close to nature” forest; Hunan forestry

2014-01-12

中德財政合作湖南小農戶造林項目(BMZ-2002 65702)

F 326.2

A

1003 — 5710(2014)02 — 0069 — 05

10. 3969/j. issn. 1003 — 5710. 2014. 02. 017

(文字編校：龔玉子)