□ 張 帆／文

中東國家間爭奪地區(qū)影響力的競爭由來已久。海灣戰(zhàn)爭后，中東地區(qū)形成兩大相互競爭的集團(tuán)：一個(gè)是由以色列、約旦、埃及和海灣君主國組成的所謂“溫和陣營”；另一個(gè)則是由伊朗、敘利亞、黎巴嫩真主黨、巴勒斯坦激進(jìn)組織以及中東各色“圣戰(zhàn)”團(tuán)體所代表的“抵抗陣營”。地緣政治競爭和遜尼—什葉教派沖突是推動(dòng)兩大集團(tuán)在該地區(qū)爭奪影響力的重要?jiǎng)恿Α?/p>

“阿拉伯之春”前后，“溫和陣營”內(nèi)部出現(xiàn)分裂，卡塔爾和土耳其所代表的遜尼伊斯蘭平民主義獨(dú)樹一幟，成為中東地區(qū)不可忽視的“第三種勢力”。席卷該地區(qū)的民眾抗議運(yùn)動(dòng)以及日趨活躍的伊斯蘭政黨的政治主張，充分體現(xiàn)出遜尼伊斯蘭平民主義的崛起。在當(dāng)今中東地緣政治競爭中，卡塔爾和土耳其所代表的遜尼伊斯蘭平民主義，不僅與伊朗為代表的什葉派“抵抗陣營” 爭奪影響力，而且與“溫和陣營”中的沙特等海灣君主國較勁。[1]“阿拉伯之春”后，中東國家爭奪地區(qū)影響力的競爭日益激烈、復(fù)雜。處于轉(zhuǎn)型中的埃及以及深陷內(nèi)戰(zhàn)的敘利亞，成為最近一輪爭奪中東地區(qū)影響力的競技場。

日趨復(fù)雜的爭奪地區(qū)影響力競爭的原因

中東地緣政治競爭日趨激烈、復(fù)雜，源于這樣幾個(gè)因素。

一是教派沖突日趨激化。遜尼—什葉沖突是中東地緣政治的重要特征之一。“阿拉伯之春”后，海灣遜尼派君主國夸大伊朗對這些國家內(nèi)部什葉派的支持，并據(jù)此出兵巴林，幫助巴林遜尼派政權(quán)鎮(zhèn)壓什葉派民眾的抗議活動(dòng)。巴林國內(nèi)民眾抗議活動(dòng)引發(fā)的亂局被以沙特為首的海灣君主國演繹為遜尼—什葉教派沖突；與此同時(shí)，沙特和伊朗積極干預(yù)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，支持各自的代理人，使遜尼—什葉教派沖突進(jìn)一步激化。教派沖突的激化導(dǎo)致中東地緣政治日益呈現(xiàn)沿遜尼—什葉或“溫和陣營”—“抵抗陣營”分裂的極化趨勢。

二是“阿拉伯之春”后，溫和陣營內(nèi)部分裂加劇。爭執(zhí)和沖突的焦點(diǎn)是如何對待該地區(qū)日益興起的伊斯蘭政黨。土耳其和卡塔爾倡導(dǎo)遜尼伊斯蘭平民主義，積極支持以穆斯林兄弟會為代表的伊斯蘭政黨；沙特、阿聯(lián)酋和科威特等海灣君主國則強(qiáng)調(diào)維持現(xiàn)狀，將伊斯蘭政黨視為對其政權(quán)的嚴(yán)重威脅。雙方為影響埃及國內(nèi)政治進(jìn)程而進(jìn)行的競爭，使“溫和陣營”內(nèi)部的分裂日益明顯和加深。

三是美國中東政策的調(diào)整加劇了中東國家爭奪地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競爭。在中東有關(guān)國家看來，奧巴馬政府相對低調(diào)的中東政策及美國政府有關(guān)亞太“再平衡”和“能源獨(dú)立”的言論，意味著美國將逐步減少其在中東的義務(wù)。此類認(rèn)識促使中東國家，尤其是沙特，在批評美國政策的同時(shí)，加緊按自己的意愿塑造中東的地緣政治環(huán)境，從而使中東國家爭奪地區(qū)影響力的競爭更加激烈。

爭奪地區(qū)影響力的角逐者

角逐最近這輪中東地區(qū)影響力的國家主要包括主張遜尼伊斯蘭平民主義的土耳其和卡塔爾；以沙特為首的主張維持現(xiàn)狀的海灣君主國；以及代表“抵抗陣營”的伊朗。這些國家力圖運(yùn)用各自擁有的軟硬實(shí)力工具，影響或塑造“阿拉伯之春”后的中東地緣政治環(huán)境，但誰都難以在這場角逐中脫穎而出，在該地區(qū)居主導(dǎo)地位。

一、土耳其：地區(qū)影響力不升反降

土耳其埃爾多安政府以“戰(zhàn)略深度”外交思想為基礎(chǔ)，在中東地區(qū)實(shí)行睦鄰政策，以與鄰國的“零問題”原則取代“零和”思維。 “零問題”政策不僅要求土耳其妥善處理與鄰國的爭端，還需要積極調(diào)停、斡旋中東地區(qū)的爭端或沖突，為自身塑造一個(gè)和平的地區(qū)環(huán)境，并以此提升其地區(qū)影響力。

在“阿拉伯之春”引發(fā)中東巨變之前，土耳其的和平外交在調(diào)停2006年以色列—黎巴嫩真主黨沖突和2008年加沙沖突中發(fā)揮了積極作用，為其在該地區(qū)贏得了一定聲譽(yù)。土耳其在積極提升地區(qū)影響力的同時(shí)，還極力通過外交活動(dòng)，抵消或限制伊朗在該地區(qū)的影響力。土耳其就伊朗核問題提出不同于美西方的解決方案，此舉不僅在于顯示土耳其外交的獨(dú)立性，也在于遏制伊朗地區(qū)影響力的擴(kuò)張。埃爾多安政府還一度試圖改善與敘利亞的關(guān)系，借此削弱伊朗的地區(qū)影響力。

為實(shí)現(xiàn)提升其地區(qū)影響力的戰(zhàn)略目標(biāo)，土耳其外交的一個(gè)重要內(nèi)容就是打造所謂的“土耳其”模式，使其成為中東各國效仿的樣板。埃爾多安政府在中東地區(qū)極力宣傳土耳其在伊斯蘭政黨領(lǐng)導(dǎo)下的自由政治制度和快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，以此增強(qiáng)土耳其在中東的吸引力。埃爾多安政府在中東的外交攻勢取得了一定成效。“阿拉伯之春”開始后，埃及穆兄會和其他伊斯蘭政黨以及從事民眾抗議活動(dòng)的積極分子，紛紛視土耳其為未來效仿的對象，該地區(qū)的商界領(lǐng)導(dǎo)人也為土耳其的經(jīng)濟(jì)模式所吸引。

但土耳其過高估計(jì)了自身的軟實(shí)力，低估了奧斯曼帝國在中東遺留的陰影。“阿拉伯之春”后，土耳其在中東地區(qū)的外交并未取得實(shí)質(zhì)成效。就埃及國內(nèi)政治進(jìn)程和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)而言，土耳其的影響力極其有限。2013年7月埃及軍事政變后，土耳其在該地區(qū)的地位進(jìn)一步發(fā)生動(dòng)搖。埃爾多安政府對穆兄會的支持不僅使安卡拉與埃及新政府難以建立良好關(guān)系，而且與支持此次政變的沙特和阿聯(lián)酋的關(guān)系也急劇惡化。[2]更重要的是，土耳其國內(nèi)政局的動(dòng)蕩嚴(yán)重?fù)p害了埃爾多安政府打造的“土耳其模式”，導(dǎo)致其地區(qū)吸引力嚴(yán)重下降。

二、卡塔爾：地區(qū)影響力暫受限制

與土耳其一樣，卡塔爾也是遜尼伊斯蘭平民主義的積極倡導(dǎo)者，其提升地區(qū)影響力的主要路徑也是通過調(diào)停、斡旋中東地區(qū)沖突，樹立其聲望。此外，卡塔爾公開號召和支持阿拉伯世界的政治改革，以顯示相對于其他海灣君主國的獨(dú)立性和特殊性。所有這些使海灣小國卡塔爾贏得了一定地區(qū)影響力。

在“阿拉伯之春”引發(fā)中東地區(qū)的動(dòng)蕩局勢后，卡塔爾積極支持各色伊斯蘭政黨，并試圖對埃及國內(nèi)政治進(jìn)程和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)走向施加影響?？ㄋ栂蚧钴S于敘境外的敘利亞反對派提供資金，并向敘國內(nèi)極端組織提供武器。在埃及，卡塔爾是穆兄會的堅(jiān)定支持者。2013年7月埃及國內(nèi)政變后，卡塔爾的這一立場為其帶來負(fù)面效應(yīng)，其以遜尼伊斯蘭平民主義倡導(dǎo)者身份影響地區(qū)政治走向的努力，遭遇嚴(yán)重挫折。

沙特和阿聯(lián)酋通過支持2013年7月埃及政變，挫敗了卡塔爾試圖影響埃及國內(nèi)政治轉(zhuǎn)型的計(jì)劃，嚴(yán)重打擊了卡塔爾近年在中東地區(qū)樹立起來的威望。沙特和阿聯(lián)酋利用這一契機(jī)，進(jìn)一步對卡塔爾施加壓力。2014年3月，沙特、阿聯(lián)酋和阿曼宣布召回其駐多哈大使，以抗議卡塔爾拒絕執(zhí)行海灣合作委員會的相關(guān)協(xié)議，即海合會成員國不得庇護(hù)那些將會給另一成員國造成危害的個(gè)人或團(tuán)體。“阿拉伯之春”后，沙特、阿聯(lián)酋等主張維持現(xiàn)狀的海合會成員國強(qiáng)化對其國內(nèi)穆兄會的打壓，而同為海合會成員國的卡塔爾則支持穆兄會和其他伊斯蘭政黨，并對逃離海合會其他成員國的穆兄會成員給予庇護(hù)。[3]沙特、阿聯(lián)酋和阿曼召回其駐多哈大使的決定，實(shí)際上是對卡塔爾庇護(hù)穆兄會成員的反應(yīng)，此舉進(jìn)一步加劇了“溫和陣營”內(nèi)部遜尼伊斯蘭平民主義與維持現(xiàn)狀派之間的矛盾。

“阿拉伯之春”后，尤其是埃及2013年7月政變后，卡塔爾在中東競爭地區(qū)影響力的努力遭遇沙特等國的遏制。最近有關(guān)卡塔爾通過賄賂獲得2022年世界杯舉辦權(quán)的報(bào)道，會進(jìn)一步損害卡塔爾的形象。但卡塔爾通過金錢和半島電視臺增強(qiáng)地區(qū)影響力的政策并未發(fā)生變化，卡塔爾仍然是中東地緣政治競爭中不可忽略的一員。

三、伊朗：擴(kuò)大地區(qū)影響力的努力遭遇挫折

1979年伊朗伊斯蘭革命后，對外輸出伊斯蘭革命，將伊朗影響力投放到波斯灣西岸的阿拉伯世界，一直是伊朗對外戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一。伊拉克戰(zhàn)爭后，伊朗在中東地區(qū)的戰(zhàn)略地位有所改善。德黑蘭充分利用這一時(shí)機(jī)，在伊拉克和其他海灣國家擴(kuò)展自身的影響力。更重要的是，伊朗在這一時(shí)期鞏固了與敘利亞和黎巴嫩真主黨的關(guān)系，建立起所謂伊朗—敘利亞—黎巴嫩真主黨軸心，并通過支持哈馬斯抵抗以色列的斗爭，為自己在阿拉伯民眾中贏得一定聲譽(yù)。在2006年以色列—黎巴嫩真主黨沖突中，伊朗和敘利亞支持的黎巴嫩真主黨表現(xiàn)出色，伊朗在中東地區(qū)的影響力達(dá)到迄今為止的最高點(diǎn)。

2011年后，伊朗試圖利用“阿拉伯之春”引發(fā)的亂局，進(jìn)一步擴(kuò)大其在中東的影響力。但事與愿違，其努力遭遇了挫折。首先，“阿拉伯之春”后，德黑蘭極力將席卷大半個(gè)中東的民眾抗議活動(dòng)描述為“伊斯蘭覺醒”，試圖以伊朗伊斯蘭革命的意識形態(tài)主導(dǎo)該地區(qū)未來走向。但從“阿拉伯之春”的進(jìn)程和相關(guān)結(jié)果看，伊朗的神權(quán)統(tǒng)治制度并沒有發(fā)揮出其所預(yù)期的吸引力；其次，敘利亞陷入內(nèi)戰(zhàn)后，伊朗所借助的伊朗—敘利亞—黎巴嫩真主黨軸心難以發(fā)揮原有的作用，對阿薩德政權(quán)的支持不僅消耗了伊朗大量資源，而且激起了一部分阿拉伯民眾對伊朗的反感；最后，以沙特為首的主張維持現(xiàn)狀的海灣君主國以鎮(zhèn)壓巴林國內(nèi)民眾抗議活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步限制伊朗在海灣地區(qū)利用他國什葉派擴(kuò)大其影響的努力。與此同時(shí)，美國和國際社會為解決伊朗核問題而對伊朗施加的各種制裁逐步產(chǎn)生效力，伊朗國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的困難日益嚴(yán)重。2013年8月上臺執(zhí)政的魯哈尼政府開始把注意力更多地轉(zhuǎn)向應(yīng)對美國和國際社會在伊核問題上對伊朗施加的壓力。盡管如此，伊朗并未放棄在中東阿拉伯世界擴(kuò)展影響力的戰(zhàn)略目標(biāo)，仍然是角逐中東地區(qū)影響力的競爭者。

四、沙特阿拉伯：在競爭中逐漸得勢

長期以來沙特對中東地區(qū)事務(wù)具有較大影響力，這源于其伊斯蘭教“圣地”保護(hù)者身份以及在維護(hù)世界能源安全中舉足輕重的地位。與美國長期穩(wěn)定而牢靠的盟國關(guān)系也是沙特借以發(fā)揮地區(qū)影響力的重要籌碼。不過，近年來，沙特在中東地區(qū)的影響力也遭遇了一系列挑戰(zhàn)。

從2003年伊拉克戰(zhàn)爭開始，直至2011年初中東民眾抗議運(yùn)動(dòng)爆發(fā)，沙特在該地區(qū)的影響力處于相對下降趨勢。埃及穆巴拉克總統(tǒng)的下臺進(jìn)一步加劇了沙特王室政權(quán)的孤立感。此后，沙特決定獨(dú)立或聯(lián)合其他志同道合的海灣國家，重樹其地區(qū)影響力。在巴林爆發(fā)大規(guī)模民眾抗議運(yùn)動(dòng)后，沙特更多地從教派沖突角度看待巴林國內(nèi)局勢發(fā)展。沙特認(rèn)為，巴林民眾抗議活動(dòng)是伊朗在什葉派民眾中擴(kuò)大其影響的結(jié)果，如果聽任巴林什葉派民眾推翻該國的遜尼派統(tǒng)治，無疑會進(jìn)一步增強(qiáng)伊朗在海灣地區(qū)的影響力。以此認(rèn)識為基礎(chǔ)，沙特果斷地以海合會名義出兵巴林，幫助巴林遜尼派政權(quán)鎮(zhèn)壓該國什葉派民眾的抗議活動(dòng)。沙特積極支持?jǐn)⒗麃喎磳ε赏品⑺_德政權(quán)的活動(dòng)，為反對派提供資金和武器。沙特積極干預(yù)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的目的主要是遏制伊朗的地區(qū)影響力。在埃及2013年7月政變中，沙特聯(lián)合阿聯(lián)酋和科威特，支持埃及軍方對穆兄會的鎮(zhèn)壓，通過此舉大大降低了土耳其和卡塔爾對埃及政治進(jìn)程的影響，并對政變后上臺的埃及政府給予大量援助。通過上述活動(dòng)，沙特逆轉(zhuǎn)了其地區(qū)影響力下滑的趨勢，并在中東地緣政治競爭中，尤其是在事關(guān)埃及政治進(jìn)程的競爭中，處于較為有利的地位。

爭奪地區(qū)影響力的競技場

“阿拉伯之春”后，中東國家爭奪地區(qū)影響力的競爭主要在埃及和敘利亞展開。埃及轉(zhuǎn)型和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)充滿不確定性，而有關(guān)國家的干預(yù)和競爭使這兩國的局勢更為動(dòng)蕩。中東主要國家在埃及和敘利亞的角逐，很大程度上決定了各自目前在這場地緣政治競爭中所處的相對地位。

一、在埃及的競爭：以沙特為代表的海灣“維持現(xiàn)狀國”取得優(yōu)勢

埃及穆巴拉克下臺后，土耳其一度試圖利用其發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及正義與發(fā)展黨和穆兄會的密切關(guān)系，將埃及納入土耳其所希望的發(fā)展軌道。但埃及方面只對來自土耳其的投資感興趣，并不希望與土耳其建立更密切的戰(zhàn)略關(guān)系。2013年7月埃及政變后，土埃關(guān)系進(jìn)一步惡化，土耳其影響埃及國內(nèi)政治進(jìn)程的努力也基本停頓下來。

穆巴拉克政權(quán)倒臺后，伊朗也試圖將自己的影響力擴(kuò)展到埃及。伊朗軍艦借道蘇伊士運(yùn)河，而兩國決策人士也開始公開談?wù)摪Ｒ陵P(guān)系正常化的可能。2012 年8月，時(shí)任埃及總統(tǒng)穆爾西訪問德黑蘭，參加在當(dāng)?shù)嘏e行的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會議。伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德則于2013年2月訪問埃及，參加在開羅舉行的伊斯蘭合作組織首腦會議。2012年下半年至2013年初，埃及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)局勢急劇惡化，德黑蘭主動(dòng)向開羅提議，向后者提供其急需的燃料。但德黑蘭在埃及擴(kuò)展影響力的意圖遭到埃及軍方和埃及國內(nèi)各色伊斯蘭極端組織的抵制，沒有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。[4]

在穆爾西執(zhí)政時(shí)期，卡塔爾曾著手向埃及提供50億美元援助。[5]加上多哈持有的遜尼伊斯蘭平民主義倡導(dǎo)者身份，卡塔爾在穆爾西時(shí)期的埃及建立起了較大影響力。但多哈的相關(guān)政策在中東和埃及國內(nèi)給人的印象是卡塔爾只關(guān)注穆兄會而非更為廣泛的埃及民眾。因此，2013年7月埃及政變后，埃及國內(nèi)民眾對卡塔爾在其境內(nèi)的活動(dòng)持反感態(tài)度。穆爾西政權(quán)垮臺后，卡塔爾在埃及的影響力急劇下降，其地區(qū)威望也遭受重創(chuàng)。

2013年7月埃及政變后，沙特也趁機(jī)擴(kuò)展其在埃及的影響力。沙特聯(lián)合阿聯(lián)酋和科威特，向埃及新政府提供120億美元援助。[6]此舉不僅在于為埃及經(jīng)濟(jì)注入活力，也旨在影響埃及的政治進(jìn)程。穆爾西政府與德黑蘭的接近使沙特日益擔(dān)心伊朗影響力在埃及的擴(kuò)張。與此同時(shí)，埃及穆兄會與卡塔爾的密切關(guān)系使沙特在“溫和陣營”內(nèi)部與卡塔爾的競爭處于不利地位。沙特聯(lián)合其他海灣君主國支持埃及2013年7月政變并借機(jī)影響此后埃及國內(nèi)局勢發(fā)展，此舉是沙特在地區(qū)范圍內(nèi)削弱卡塔爾和伊朗影響力的縮影。進(jìn)入2014年后，沙特進(jìn)一步擴(kuò)展在埃及的影響力，宣稱為埃及新政府提供100億美元援助，用以從俄羅斯購買軍事裝備。[7]2013年7月以來，沙特成為在埃及最具影響力的中東國家。

二、在敘利亞的競爭：伊朗與沙特、卡塔爾的角逐

敘利亞危機(jī)爆發(fā)后，土耳其試圖故伎重演，以外交斡旋和調(diào)停解決危機(jī)，借此提升其地區(qū)影響力。在以外交手段迫使阿薩德政權(quán)下臺未果后，隨著敘利亞危機(jī)演變?yōu)閮?nèi)戰(zhàn)，土耳其也卷入其中。此時(shí)土耳其在敘利亞問題上的政策主要旨在遏制伊朗的影響，支持伊斯蘭極端好戰(zhàn)分子與敘利亞政府軍作戰(zhàn)。但土耳其無法統(tǒng)一其支持的各色反對派武裝，并因支持各色伊斯蘭主義者而加劇了與沙特等海灣君主國的矛盾。敘利亞危機(jī)及隨后的內(nèi)戰(zhàn)充分暴露了土耳其地區(qū)影響力的局限性。

沙特與卡塔爾在爭奪中東地區(qū)影響力時(shí)存在競爭關(guān)系，但兩國對敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的干預(yù)卻有著相同的目標(biāo)，即推翻阿薩德政權(quán)，遏制伊朗地區(qū)影響力。它們致力于支持“敘利亞全國聯(lián)盟”和“敘利亞之友”，但同時(shí)以資金和武器支持與敘政府軍作戰(zhàn)的各色武裝團(tuán)體。沙特和卡塔爾涉足敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的細(xì)微差別在于，與沙特相比，卡塔爾支持的武裝團(tuán)體更為極端、好戰(zhàn)。

沙特和卡塔爾在敘利亞面臨的主要競爭對手是伊朗。在伊朗看來，維持和鞏固阿薩德政權(quán)事關(guān)其至關(guān)重要的利益。伊朗—敘利亞—黎巴嫩真主黨軸心是德黑蘭在中東阿拉伯世界發(fā)揮其影響力的重要支柱，阿薩德政權(quán)的垮臺意味著伊朗將失去敘利亞這一重要盟友，而在失去敘利亞之后，對黎巴嫩真主黨的援助也難以有效實(shí)施。阿薩德政權(quán)的垮臺便意味著伊朗—敘利亞—黎巴嫩真主黨軸心的崩潰。因此，德黑蘭不遺余力地支持?jǐn)⒗麃喺?。在敘利亞?nèi)戰(zhàn)形勢發(fā)生有利于敘政府軍的轉(zhuǎn)變后，從2014年1月開始，伊朗加大了對敘政府軍事援助的力度。從戰(zhàn)場形勢看，在伊朗與沙特為首的海灣君主國就影響敘利亞內(nèi)戰(zhàn)走向展開的競爭中，伊朗目前處于相對有利的地位。

“阿拉伯之春”以來，在中東國家爭奪地區(qū)影響力的競爭中，無論是在埃及還是敘利亞，土耳其近年來積累起來的地區(qū)影響力的局限性暴露無遺。加上國內(nèi)政局原因，土耳其一時(shí)難以在這場競爭中有所作為。沙特和伊朗分別在埃及和敘利亞得分較多，卡塔爾在埃及遭遇重創(chuàng)，但并未放棄提升其地區(qū)影響力的抱負(fù)，且握有一定的軟硬實(shí)力工具。沙特、伊朗和卡塔爾等中東國家近期爭奪地區(qū)影響力的競爭會更加激烈。