文/王 冰

近年來，我國鉛污染日益嚴(yán)重，鉛污染事件時(shí)有發(fā)生，并由此引發(fā)一系列社會(huì)事件，對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。為此，自2012年工業(yè)和信息化部發(fā)布《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》以來，相關(guān)環(huán)保政策密集出臺(tái)，我國的再生鉛產(chǎn)業(yè)一直處在“綠色環(huán)保風(fēng)暴”之下。2013年，環(huán)境保護(hù)部公布了兩批通過核查的鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)名單，僅24家入圍。再加上受到越來越嚴(yán)厲的環(huán)保核查的影響，以及“兩高”公布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，2013年各地對(duì)新建再生鉛項(xiàng)目審批較謹(jǐn)慎，2013年，為數(shù)不多的新建再生鉛項(xiàng)目主要以技改項(xiàng)目為主。

今年以來，關(guān)于再生鉛產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策出臺(tái)的腳步并未放慢。6月9日，環(huán)境保護(hù)部公布符合了《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》的第一批企業(yè)名單。只有江蘇新春興再生資源有限責(zé)任公司和河南豫光金鉛股份有限公司兩家企業(yè)入選。7月，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展鉛冶煉企業(yè)協(xié)同處置陰極射線管含鉛錐玻璃試點(diǎn)工作的通知》，明確了試點(diǎn)再生鉛冶煉企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》的準(zhǔn)入要求，同時(shí)要求試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)通過清潔生產(chǎn)審核，并且企業(yè)近1年須未發(fā)生環(huán)境污染事故和環(huán)境違法行為，未受到環(huán)保部門行政處罰。

高壓下求發(fā)展 產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高

受重金屬污染防治影響，2013年我國再生鉛產(chǎn)業(yè)整體形勢(shì)十分嚴(yán)峻。價(jià)格低迷、消費(fèi)疲軟等因素導(dǎo)致大部分再生鉛企業(yè)處置廢電池意愿不高。但受國內(nèi)汽車保有量快速增加，以及各地支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)利好政策等因素的影響，部分規(guī)模廢鉛酸蓄電池回收處置項(xiàng)目產(chǎn)能陸續(xù)釋放。目前，中國再生鉛產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了2012年環(huán)保嚴(yán)冬期后，已逐步恢復(fù)平穩(wěn)運(yùn)行。

有數(shù)據(jù)顯示，2013年，中國再生鉛產(chǎn)量為150萬噸，同比增長(zhǎng)7.1%，約占當(dāng)年精鉛消費(fèi)量的30%以上。據(jù)綜合分析測(cè)算，與開發(fā)利用原生鉛礦資源相比，2013年，我國再生鉛產(chǎn)業(yè)相當(dāng)于節(jié)能98.9萬噸標(biāo)煤，節(jié)水3.5億立方米，減少固廢排放1.92億噸，減少二氧化硫排放4.5萬噸，為實(shí)現(xiàn)我國鉛工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。

由于環(huán)保政策施壓，我國再生鉛產(chǎn)業(yè)的集中度明顯提高，先進(jìn)產(chǎn)能的利用率有所提升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，中國再生鉛行業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能（含生產(chǎn)和在建）300萬噸以上（不含非法小冶煉產(chǎn)能），再生鉛產(chǎn)業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能利用率超過50%。

根據(jù)《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》，到2015年末，再生鉛行業(yè)將形成一批年產(chǎn)5萬噸以上的規(guī)?；髽I(yè)，前10位企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度將達(dá)到50%以上，在全國支持改擴(kuò)建10個(gè)5萬噸以上的再生鉛項(xiàng)目示范工程，將充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，逐步提高產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。通過實(shí)施相關(guān)政策，在進(jìn)一步明確再生鉛產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模、技術(shù)裝備、綜合能耗和節(jié)能環(huán)保等準(zhǔn)入指標(biāo)。通過提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，規(guī)范行業(yè)秩序，提升資源綜合利用率和節(jié)能環(huán)保水平，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，未來，我國再生鉛產(chǎn)業(yè)集中度將進(jìn)一步提高。

回收體系是關(guān)鍵 正醞釀重大政策

目前，我國再生鉛廠使用的廢舊鉛酸蓄電池絕大部分來自私人回收商，這種回收網(wǎng)絡(luò)已形成幾十年，可謂根深蒂固。該回收網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)點(diǎn)：一是環(huán)節(jié)少，只經(jīng)過一至兩個(gè)回收環(huán)節(jié)便回到再生鉛企，降低了裝卸、運(yùn)輸及分級(jí)獲利的許多成本。二是種類齊全,因?yàn)樯钊氲疆a(chǎn)生各種品牌、型號(hào)廢舊電瓶的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，能夠回收所有型號(hào)的廢舊蓄電瓶，不含選擇性。三是迅速，從廢舊電瓶的產(chǎn)生到再生鉛企的節(jié)點(diǎn)少，專業(yè)性強(qiáng)，速度快，減少因多次倒運(yùn)和長(zhǎng)期存放而出現(xiàn)的污染環(huán)節(jié)。如果再生鉛企業(yè)直接和回收商聯(lián)合，并約束存儲(chǔ)和運(yùn)輸兩個(gè)環(huán)節(jié)，這樣國家只需安排專門部門監(jiān)管為數(shù)不多（目前不足30家）的再生鉛企業(yè)，就可以對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行有效控制和監(jiān)管。

為了完善目前的回收渠道，建立更加完善的回收體系，據(jù)知情人士透露，國家發(fā)展和改革委正在討論鉛酸電池生產(chǎn)企業(yè)支付廢電池回收基金方案，即由生產(chǎn)企業(yè)支付回收基金補(bǔ)貼再生鉛企業(yè)，提高再生鉛企業(yè)采購廢電池貨源能力，“一旦確定實(shí)施，鉛酸電池行業(yè)格局將大變”。

鉛酸蓄電池仍是目前電池行業(yè)主流“配置”，此前因廢電池回收等環(huán)節(jié)的污染導(dǎo)致政府對(duì)該行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)保整治。業(yè)內(nèi)權(quán)威知情人士透露，該回收基金方案動(dòng)議也正是基于此背景。

知情人士表示，目前，鉛酸電池生產(chǎn)企業(yè)支付回收基金方案的征求意見已經(jīng)結(jié)束，后期是否實(shí)施還需要看發(fā)改委的決定了，若真實(shí)施，電池生產(chǎn)企業(yè)將遭遇巨大的成本壓力，不過再生鉛企業(yè)會(huì)受到利好。中國電池工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)王金良也證實(shí)了上述人士的消息。

盡管政府方面對(duì)環(huán)保力度的態(tài)度明朗使得電池生產(chǎn)商的反對(duì)聲音相對(duì)趨弱，但也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，這一方案可能會(huì)使電池生產(chǎn)企業(yè)通過提高電池價(jià)格來將支付基金的壓力轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。中國電池工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)曹國慶此前公開透露，可能的方案方向是，電池生產(chǎn)企業(yè)支付基金：10～25元/只電池；通過財(cái)政稅收辦法，將基金入國庫；再生鉛獲得基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：46～102元/只電池。

據(jù)公開資料顯示，2013年12月底，國家發(fā)展改革委環(huán)資司委托有關(guān)單位研究提出《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄調(diào)整重點(diǎn)(征求意見稿)》，將鉛酸蓄電池和鋰電池也納入目錄當(dāng)中。

園區(qū)化發(fā)展 全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化

鉛自身的有毒性，在廢鉛酸蓄電池處置過程中需求特別的處置，包括廢液倒扣，以及消費(fèi)過程中的鉛塵、鉛渣，都需求重新回收應(yīng)用?！对偕U行業(yè)準(zhǔn)入條件》規(guī)定，涉鉛企業(yè)消費(fèi)區(qū)域的雨水都需求自行處置，不得排外。園區(qū)化開展可使再生鉛企遠(yuǎn)離居民生活區(qū)，便于當(dāng)?shù)卣畬?duì)企業(yè)管理，又能使園區(qū)資源應(yīng)用最大化，資源循環(huán)應(yīng)用。我國再生鉛產(chǎn)業(yè)的園區(qū)化發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

目前，我國已建成江蘇邳州循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園再生鉛集聚區(qū)、谷城再生資源園區(qū)、安徽田營循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)、山西吉天利循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等6～8個(gè)初具規(guī)模的再生鉛產(chǎn)業(yè)集群。近年來，行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)，如江蘇新春興再生資源公司、湖北金洋冶金股份公司、安徽華鑫鉛業(yè)集團(tuán)、陽煤集團(tuán)山西吉天利科技有限公司等一批大型再生鉛企業(yè)已相繼籌建再生鉛園區(qū)，并引進(jìn)下游鉛蓄電池企業(yè)，在園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成再生鉛閉合循環(huán)生產(chǎn)模式，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用。只有在園區(qū)化發(fā)展的推動(dòng)下，通過不斷提高產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展，我國再生鉛產(chǎn)業(yè)才能在環(huán)保監(jiān)管日益嚴(yán)苛的氛圍下迎來綠色的春天。