摘 要：經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）是由全球34個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家組成的政府間國(guó)際組織，旨在應(yīng)對(duì)全球化帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府治理等方面的挑戰(zhàn)，把握全球化帶來的機(jī)遇。在當(dāng)今全球化、國(guó)際化的教育時(shí)代，各國(guó)政府日益重視全球教育發(fā)展的現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)。OECD作為最具權(quán)威和最有影響力的國(guó)際組織之一，以定量數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，制定了可供國(guó)際社會(huì)衡量比較教育發(fā)展的“OECD教育指標(biāo)體系”，為各國(guó)的教育發(fā)展提供重要參考。

關(guān)鍵詞：OECD；教育指標(biāo)體系；《教育概覽》

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成立于1961年，總部設(shè)在法國(guó)巴黎，其使命是推動(dòng)改善世界經(jīng)濟(jì)與社會(huì)民生的政策的實(shí)施。來自34個(gè)成員國(guó)的代表共組成約300個(gè)委員會(huì)、工作組和專家組。各國(guó)代表在OECD專業(yè)委員會(huì)上提出各自的看法，并評(píng)論有關(guān)政策領(lǐng)域的發(fā)展，涉及內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科學(xué)、就業(yè)、教育、金融市場(chǎng)等多個(gè)領(lǐng)域。在當(dāng)今全球化的時(shí)代，各國(guó)政府對(duì)比較教育的發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢(shì)日益重視。通過進(jìn)行國(guó)際對(duì)比，借鑒有益的教育經(jīng)驗(yàn)成為政府制定教育政策的重要途徑。OECD作為最具權(quán)威和最有影響力的國(guó)際組織之一，通過定量數(shù)據(jù)分析，制定了可供國(guó)際社會(huì)衡量與對(duì)比教育發(fā)展的教育指標(biāo)體系（Indicators of Education Systems，INES）。這些指標(biāo)和相關(guān)教育發(fā)展情況發(fā)布在每年的《教育概覽》（Education at a Glance）中，成為比較教育的寶典。

由中國(guó)教育科學(xué)研究院舉辦的“OECD國(guó)家教育指標(biāo)體系講座”邀請(qǐng)了OECD教育與技能司研究員艾蒂安·阿爾比瑟（Etienne Albiser）先生，艾蒂安·阿爾比瑟先生介紹了OECD國(guó)家教育指標(biāo)體系的開發(fā)、確立和評(píng)測(cè)的過程，同時(shí)也介紹了《教育概覽》。

一、OECD教育指標(biāo)

OECD指標(biāo)通常指的是量化的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，比如經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、貨幣指標(biāo)、貧困指標(biāo)等，是人們?cè)谝没蛴懻揙ECD的統(tǒng)計(jì)報(bào)告時(shí)賦予的概念，通常沒有嚴(yán)格的定義。在教育方面，INES主要指的是與教育相關(guān)的各方面的定量數(shù)據(jù)和信息。在《教育概覽》中，它可以表示不同的話題或內(nèi)容，也可以表示不同的研究領(lǐng)域或概念。以PISA測(cè)試中的閱讀成績(jī)?yōu)槔幢鉕ECD研究員無意按此指標(biāo)來劃分報(bào)告內(nèi)容，人們也已習(xí)慣用閱讀成績(jī)作為衡量學(xué)生能力發(fā)展的一項(xiàng)指標(biāo)。

（一）INES的組成及負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)

INES是OECD提供的有關(guān)全球教育系統(tǒng)的精確比較的研究信息的一項(xiàng)活動(dòng)。該項(xiàng)目的目標(biāo)有三點(diǎn)：一是以量化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)提供可比較的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)；二是提高教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性和可比較性；三是為不同國(guó)家的教育決策者和管理者創(chuàng)建一個(gè)可靠的國(guó)際化的信息參考基礎(chǔ)。

INES是一個(gè)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)型項(xiàng)目，由參與統(tǒng)計(jì)的國(guó)家構(gòu)成的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)據(jù)支持。這些數(shù)據(jù)以國(guó)家為單位，全面綜合地涵蓋了各個(gè)層級(jí)的教育系統(tǒng)。其研究對(duì)象包括全日制、非全日制學(xué)生以及具有不同社會(huì)背景的各類學(xué)生，范圍涵蓋公立與私立、普通教育與職業(yè)教育等各種教育類型。因?yàn)镮NES的數(shù)據(jù)具有全球性且向各個(gè)國(guó)家和公眾開放，所以對(duì)增進(jìn)各國(guó)間的了解、促進(jìn)教育改革、確保教育政策的科學(xué)性以及提高整個(gè)教育系統(tǒng)的質(zhì)量都有重要幫助。教育政策制定者與決策者、教育研究人員、教育家、學(xué)者甚至是普通公眾，都能從INES的數(shù)據(jù)中獲益。

INES主要由INES工會(huì)負(fù)責(zé)，工會(huì)由所有OECD成員國(guó)代表和部分有意參與該項(xiàng)目的非成員國(guó)代表組成。工會(huì)下設(shè)兩個(gè)子機(jī)構(gòu)，關(guān)注兩個(gè)不同的領(lǐng)域，由不同國(guó)家自愿參加。這兩個(gè)子機(jī)構(gòu)分別是：NESLI Network，負(fù)責(zé)收集并整理系統(tǒng)層面的教育架構(gòu)、教育政策與教育實(shí)踐的描述性信息；LSO Network，負(fù)責(zé)在勞動(dòng)力市場(chǎng)與社會(huì)效益層面收集分析教育的產(chǎn)出數(shù)據(jù)。此外，INES及工會(huì)只是OECD教育與技能司的一部分，其研究還要向OECD教育的主管部門——教育政策委員會(huì)（Education Policy Committee）匯報(bào)。該委員會(huì)負(fù)責(zé)掌控OECD所有教育活動(dòng)和項(xiàng)目發(fā)展的戰(zhàn)略方向、一致性與完成質(zhì)量。

（二）項(xiàng)目數(shù)據(jù)的收集與統(tǒng)計(jì)

OECD的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)每年都會(huì)更新，數(shù)據(jù)主要包括以下幾個(gè)方面。首先，是由INES工會(huì)負(fù)責(zé)的“教科文-經(jīng)合組織-歐盟統(tǒng)計(jì)局”（UNESCO OECD Eurostat，UOE）聯(lián)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)范圍覆蓋各級(jí)各類教育，重點(diǎn)關(guān)注正式教育。UOE的聯(lián)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是OECD主要的數(shù)據(jù)來源。這些數(shù)據(jù)主要是教育管理型數(shù)據(jù)，如入學(xué)率、畢業(yè)率、教育支出、班級(jí)規(guī)模等。同時(shí)，這些數(shù)據(jù)也是以國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類（International Standard Classification of Education）為依據(jù)衡量教育發(fā)展的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。其次，是由NESLI Network收集的有關(guān)教師與課程的數(shù)據(jù)，比如教師的工作時(shí)間、學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間、教師的工資等。最后，是由LSO Network統(tǒng)計(jì)的與教育產(chǎn)出相關(guān)的數(shù)據(jù)。此類型的數(shù)據(jù)又包括三個(gè)方面：一是受教育程度與勞動(dòng)力市場(chǎng)的數(shù)據(jù)，主要用于衡量受教育程度與勞動(dòng)力價(jià)值的關(guān)系；二是教育與就業(yè)的數(shù)據(jù)，反映教育與成功就業(yè)的關(guān)系；三是教育與收入的數(shù)據(jù)。除了小部分?jǐn)?shù)據(jù)會(huì)因特殊情況出現(xiàn)斷層外，所有數(shù)據(jù)每年均會(huì)更新。而斷層部分的數(shù)據(jù)將以調(diào)研反饋的形式收集，從而保證統(tǒng)計(jì)分析的時(shí)效性。

二、《教育概覽》中的指標(biāo)選取及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

OECD早在20世紀(jì)70年代就開始進(jìn)行教育發(fā)展指標(biāo)體系的研究，并提出了初步的教育發(fā)展指標(biāo)體系。隨著OECD教育指標(biāo)體系的發(fā)展，有關(guān)理論也日益成熟，《教育概覽》亦成為國(guó)際比較教育的寶典。

（一）指標(biāo)的選擇標(biāo)準(zhǔn)

由于統(tǒng)計(jì)方法與標(biāo)準(zhǔn)存在差異，有關(guān)各國(guó)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有時(shí)不宜直接進(jìn)行國(guó)際層面的比較。因此，OECD制定了選取國(guó)際層面統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和數(shù)據(jù)的四條標(biāo)準(zhǔn)。第一，一致性或普適性。指標(biāo)所體現(xiàn)的不同國(guó)家的教育系統(tǒng)要具有一致性，即體現(xiàn)相同性質(zhì)的特點(diǎn)或維度，并且這個(gè)指標(biāo)可以衡量大部分國(guó)家而不只一個(gè)國(guó)家。第二，政策相關(guān)性。OECD的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)首要的面向群體是教育政策制定者與決策者，應(yīng)確保所選指標(biāo)具有政策相關(guān)性，可以為制定教育政策提供幫助。第三，準(zhǔn)確性和可靠性。OECD的數(shù)據(jù)是進(jìn)行教育國(guó)際比較的基礎(chǔ)，應(yīng)保證數(shù)據(jù)和指標(biāo)準(zhǔn)確可靠。第四，時(shí)效性。OECD的數(shù)據(jù)會(huì)定期更新，以確保所做的分析具有時(shí)效意義。

（二）指標(biāo)的評(píng)價(jià)過程

為了保證所用指標(biāo)符合上述四條標(biāo)準(zhǔn)，INES工會(huì)與教育政策委員會(huì)每隔兩年就會(huì)對(duì)指標(biāo)的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，特別是《教育概覽》中所用的指標(biāo)。評(píng)價(jià)的目的是篩選出好的指標(biāo)與需要改進(jìn)的指標(biāo)，刪減不適合的指標(biāo)。對(duì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)參照如下六條標(biāo)準(zhǔn)：一，提高跨國(guó)分析的價(jià)值；二，提高跨國(guó)分析的持久性；三，明確概念和定義；四，保證指標(biāo)的計(jì)算方法的科學(xué)性；五，確保指標(biāo)的源數(shù)據(jù)質(zhì)量；六，提高指標(biāo)的可解釋性。與確立指標(biāo)不同的是，評(píng)價(jià)指標(biāo)是從國(guó)家層面，而不是國(guó)際層面進(jìn)行的。所有現(xiàn)存的指標(biāo)和潛在的可能指標(biāo)均由參與國(guó)依據(jù)自身情況，按照標(biāo)準(zhǔn)，以問卷的形式進(jìn)行評(píng)價(jià)。

《教育概覽》中發(fā)布的指標(biāo)則是根據(jù)政策相關(guān)性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和可解釋性三個(gè)大的維度進(jìn)行劃分。其中，政策相關(guān)性包含上述六條標(biāo)準(zhǔn)的前兩點(diǎn)，是首要區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括第三四五點(diǎn)，每點(diǎn)的權(quán)重相同；可解釋性用于提高指標(biāo)指示含義的清晰性和可讀性。根據(jù)這三個(gè)維度的標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)可以分為三個(gè)級(jí)別：第一級(jí)是三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都符合的好指標(biāo)，被收入《教育概覽》中；第二級(jí)是與政策相關(guān)，但需提高質(zhì)量的指標(biāo)，根據(jù)質(zhì)量改進(jìn)的可行性和效果決定是否收入《教育概覽》；第三級(jí)是政策相關(guān)性不夠的指標(biāo)，再根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和改進(jìn)所需成本確定是否收入《教育概覽》?？傊?，指標(biāo)評(píng)價(jià)是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，只有經(jīng)過大部分國(guó)家認(rèn)可的指標(biāo)，才會(huì)被收入《教育概覽》的統(tǒng)計(jì)中。此外，INES項(xiàng)目也引用其他項(xiàng)目中已經(jīng)通過實(shí)踐檢驗(yàn)且被廣泛認(rèn)可的指標(biāo)，例如PISA。

三、新指標(biāo)的開發(fā)過程

（一）指標(biāo)開發(fā)草案的提出

基于前面的指標(biāo)評(píng)價(jià)工作以及OECD教育政策委員會(huì)和其他相關(guān)群體的意見，OECD工作團(tuán)隊(duì)將提出一個(gè)指標(biāo)開發(fā)草案。草案主要內(nèi)容包括推薦可以繼續(xù)使用的指標(biāo)，提出需要修改的指標(biāo)和新指標(biāo)的開發(fā)方案。草案涉及范圍涵蓋開發(fā)目標(biāo)、指標(biāo)計(jì)算方法、預(yù)期結(jié)果等，包含指標(biāo)的概念定義、相關(guān)文獻(xiàn)綜述、數(shù)據(jù)可獲得性、前期的估算等。

該草案將在INES工會(huì)的會(huì)議上提交給各個(gè)國(guó)家的代表，集中討論指標(biāo)的相關(guān)性、質(zhì)量和數(shù)據(jù)收集的方法。在指標(biāo)正式發(fā)布之前，確定的指標(biāo)草案也會(huì)發(fā)給各個(gè)國(guó)家，確保最終發(fā)布的《教育概覽》的質(zhì)量。

目前處于開發(fā)和改進(jìn)過程中的指標(biāo)有：特殊教育需求，用于比較不同國(guó)家在特殊教育上的發(fā)展情況；地方數(shù)據(jù)，進(jìn)一步優(yōu)先開發(fā)一些地方數(shù)據(jù)，開發(fā)更多潛在的數(shù)據(jù)源；高等教育，涵蓋更多的領(lǐng)域，新指標(biāo)包括在線學(xué)習(xí)、教職工、就業(yè)機(jī)會(huì)、輟學(xué)率等更多內(nèi)容，處于整合中的指標(biāo)包括畢業(yè)率與入學(xué)率的計(jì)算方法、應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量的估算等。另外還有一些比較好的指標(biāo)如國(guó)際流動(dòng)率、生均教育支出、學(xué)業(yè)完成率等，也在重新評(píng)估中。這些指標(biāo)和數(shù)據(jù)可能會(huì)出現(xiàn)在《教育概覽2014》中。

（二）指標(biāo)數(shù)據(jù)的整理與評(píng)估

盡管指標(biāo)從確立到調(diào)查的過程都十分嚴(yán)謹(jǐn)，但為了保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)結(jié)果的可靠性，在正式計(jì)算數(shù)據(jù)之前，還要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的檢查。從原始數(shù)據(jù)到可計(jì)算數(shù)據(jù)是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過程，大約需要一年的時(shí)間進(jìn)行計(jì)算與審查。

1.檢查數(shù)據(jù)完整性

因?yàn)榇蟛糠謹(jǐn)?shù)據(jù)是通過問卷調(diào)查的方式獲得的，所以可能會(huì)產(chǎn)生部分無效數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)檢查的第一步就是對(duì)每個(gè)工作表進(jìn)行逐列對(duì)照，找出當(dāng)中缺失的數(shù)據(jù)，找出“0”值和缺失值，并進(jìn)行處理。

2.檢查數(shù)據(jù)一致性

處理缺失值后，再對(duì)數(shù)據(jù)的一致性進(jìn)行檢查。主要包括兩個(gè)方面，一是將不同問題和不同表格的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)應(yīng)檢查，確保數(shù)據(jù)代表的問題是一致的；二是對(duì)不同的數(shù)據(jù)分類方法代表的指標(biāo)價(jià)值進(jìn)行比較。

3.比對(duì)年度數(shù)據(jù)

檢查完數(shù)據(jù)的基本準(zhǔn)確性之后，再將現(xiàn)有數(shù)據(jù)與往年數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)其中的數(shù)據(jù)值變化以及不同年度指標(biāo)價(jià)值的變化，并找出變化的原因。

4.評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)總體質(zhì)量

對(duì)數(shù)據(jù)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)檢查完畢之后，OECD還會(huì)對(duì)UOE統(tǒng)計(jì)的各國(guó)數(shù)據(jù)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)與反饋，以便提高后期數(shù)據(jù)的質(zhì)量。數(shù)據(jù)的檢查是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，為保證數(shù)據(jù)的最后發(fā)布時(shí)間，OECD會(huì)設(shè)定工作時(shí)間表，每項(xiàng)工作在時(shí)間表相應(yīng)的截止日期之前必須完成。同時(shí)，由于不同國(guó)家的情況不同，所需的數(shù)據(jù)收集的時(shí)間長(zhǎng)短也不同，OECD要求相關(guān)人員需要有一定的靈活性以保證最終工作按時(shí)完成。總之，這是一個(gè)需要與各個(gè)國(guó)家通力合作的過程。

（三）指標(biāo)的最終發(fā)布

指標(biāo)的發(fā)布即《教育概覽》的發(fā)布?！督逃庞[》每年發(fā)布一次，自1992年首次發(fā)布以來，已經(jīng)走過了20年，對(duì)30多個(gè)國(guó)家的教育系統(tǒng)進(jìn)行了深入的分析，成為比較教育研究的旗艦刊物?！督逃庞[》的指標(biāo)包括INES和其他補(bǔ)充指標(biāo)。其他補(bǔ)充指標(biāo)包括OECD其他的出版物和調(diào)查項(xiàng)目的指標(biāo)數(shù)據(jù)。比如PISA、教與學(xué)國(guó)際研究項(xiàng)目（Teaching and Learning International Study，TALIS）、國(guó)際成人能力評(píng)估項(xiàng)目（Programme for International Assessment of Adult Competencies，PIAAC）等。

《教育概覽》包括四個(gè)部分：A部分是教育成果，包含學(xué)業(yè)達(dá)標(biāo)率、結(jié)業(yè)率、畢業(yè)率、就業(yè)與失業(yè)率、公共與個(gè)人教育支出收益、教育社會(huì)產(chǎn)出等指標(biāo)。B部分是教育經(jīng)濟(jì)資源投入，包含生均教育支出、教育支出占GDP的百分比、教育公共支出與個(gè)人支出比例、教育公共支出、學(xué)生學(xué)費(fèi)與資助、影響教育支出的因素等指標(biāo)。C部分是教育機(jī)會(huì)、參與和發(fā)展，包含入學(xué)率、國(guó)際學(xué)生比例、學(xué)前教育等指標(biāo)。D部分是教學(xué)環(huán)境，包含學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間、教師工作時(shí)間、班級(jí)規(guī)模、師生比、教師工資、年齡、性別比例等指標(biāo)。

以上是《教育概覽》的總體框架，盡管每年的數(shù)據(jù)不同，但這個(gè)框架通常不會(huì)改變。但是隨著國(guó)際教育的發(fā)展變化以及指標(biāo)評(píng)價(jià)的變化，OECD會(huì)對(duì)部分指標(biāo)進(jìn)行完善，或者增加一些新的指標(biāo)。例如，在《教育概覽2014》中，增加的新指標(biāo)有：C部分增加“C6”和“C7”指標(biāo)?！癈6”指標(biāo)從教師入職教育、教師職業(yè)發(fā)展、新教師流失率、教師職業(yè)替代路徑等方面反映教師知識(shí)和技能的發(fā)展情況?！癈7”指標(biāo)從機(jī)構(gòu)權(quán)力、資金、招生、學(xué)生社會(huì)背景、學(xué)生表現(xiàn)等方面反映私立教育機(jī)構(gòu)的情況。

另外，隨著OECD其他項(xiàng)目的發(fā)展，《教育概覽》還將加入其他項(xiàng)目的調(diào)查結(jié)果作為補(bǔ)充信息。例如，增加PISA項(xiàng)目中關(guān)于學(xué)業(yè)表現(xiàn)與學(xué)生數(shù)量和畢業(yè)率關(guān)系的數(shù)據(jù)等；增加TALIS項(xiàng)目中的后進(jìn)班級(jí)與班級(jí)和學(xué)校規(guī)模關(guān)系的數(shù)據(jù)等；增加PIAAC項(xiàng)目中的能力代際傳遞分析的數(shù)據(jù)等。

編輯 朱婷婷 郝星培