筱梅

10月20日至23日十八屆四中全會(huì)在北京舉行，全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)，確定了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)。

全會(huì)還明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)：完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

法治工作隊(duì)伍建設(shè)是依法治國(guó)的關(guān)鍵

全會(huì)指出：公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。

如此看來，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)是依法治國(guó)不可或缺的重要因素，我們要把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)，暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。要加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)廣大律師走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。要?jiǎng)?chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。

依法治國(guó)的主要問題是司法

多位受訪學(xué)者表示，以司法改革作為依法治國(guó)的突破口，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義?！爸袊?guó)依法治國(guó)的主要問題，不在立法，而在司法。”中國(guó)社科院一位法學(xué)學(xué)者如是說。

一位受訪學(xué)者將中國(guó)的法治現(xiàn)狀描述為“嚴(yán)苛立法，普遍違法，選擇執(zhí)法”。他說，法律實(shí)施已經(jīng)是中國(guó)法治建設(shè)上一個(gè)軟肋。而法律實(shí)施不如人意的一個(gè)重要原因，是司法機(jī)關(guān)的地位偏居弱勢(shì)。在管理體制上，法院和檢察院都是實(shí)行條塊雙重管理，即同一系統(tǒng)的上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)黨委都擁有管理權(quán)，但“條”上主要在業(yè)務(wù)上進(jìn)行管理，而同級(jí)的黨委、政府卻對(duì)其人財(cái)物擁有分配權(quán)。

受制于地方政府的司法機(jī)關(guān)，不得不從法律的實(shí)施者和政府的監(jiān)督者，蛻變?yōu)檎穆毮懿块T，為政府的執(zhí)政目標(biāo)服務(wù)，而法律亦蛻化為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的一個(gè)工具。這一方面讓司法機(jī)關(guān)法律實(shí)施的角色流于虛設(shè)，另一方面，地方政府在從事違法行為時(shí)，顧慮也大大減少。一位受訪專家說，這種體制性的設(shè)置，讓司法機(jī)關(guān)有時(shí)候不得不充當(dāng)一種縱容違法的角色。

行政法專家馬懷德說，“公報(bào)提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，在黨的文件中還是第一次，這一制度應(yīng)該得到很好的貫徹執(zhí)行?！薄艾F(xiàn)在社會(huì)各界都非常關(guān)注法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的問題，只有保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立地開展工作，不辦關(guān)系案、人情案、金錢案，才能讓群眾在司法過程中感到公平正義?！彼f。

四中全會(huì)為法治工作隊(duì)伍建設(shè)點(diǎn)明燈

對(duì)于四中全會(huì)推進(jìn)“法治專門隊(duì)伍”，司法界知名學(xué)者王琳認(rèn)為，這是要致力打造一個(gè)法律職業(yè)共同體，在法律職業(yè)從業(yè)人員同質(zhì)化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)法律職業(yè)的橫向流動(dòng)。

王琳稱，國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的建立，邁出了法律從業(yè)人員同質(zhì)化的第一步，但要實(shí)現(xiàn)法律職業(yè)從業(yè)人員的橫向流動(dòng)，還需要加快培育司法公信和司法權(quán)威，讓法官、檢察官成為受社會(huì)尊崇的職業(yè)，成為法律學(xué)者和律師愿意為之轉(zhuǎn)身的職業(yè)。

蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授程雪陽(yáng)認(rèn)為，從律師和法學(xué)專家中招錄立法工作者，非常好也非常重要。他認(rèn)為，一方面，從經(jīng)驗(yàn)豐富或者理論水平高的律師和學(xué)者中選拔立法者和司法者，有利于提高立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的法律水平，這要比從大學(xué)畢業(yè)生中招錄模式要好很多。另一方面，有利于法律實(shí)務(wù)界和理論界的交流和溝通。

程雪陽(yáng)說：“現(xiàn)在的法學(xué)理論研究和實(shí)務(wù)需求存在很大脫節(jié)，其中一個(gè)很大原因就是實(shí)務(wù)界忙于具體事務(wù)，沒有時(shí)間研究基礎(chǔ)問題或者理論問題。但同時(shí)，理論界也沒有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，沒有辦法檢驗(yàn)自己的理論，也不利于從實(shí)務(wù)中抽象和總結(jié)理論問題。所以這個(gè)改革也有利于法律共同體的形成，有利于法學(xué)理論的繁榮以及法律實(shí)務(wù)問題的解決?！?/p>

另外，他還認(rèn)為，這個(gè)改革要推行的話，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置一些具體的程序和標(biāo)準(zhǔn)，比如，什么樣的學(xué)者或者律師可以選錄，選錄的待遇、職級(jí)等問題，都需要進(jìn)一步研究。希望可以根據(jù)最高法這些年的一些探索，提取精華，盡快出臺(tái)具體的、有操作性的辦法。

目前，根據(jù)十八屆四中全會(huì)的最新指示精神，最高法表示要加快組建北京、上海、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院，盡快設(shè)立最高人民法院巡回法庭。近期，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法改革，落實(shí)司法責(zé)任制，加強(qiáng)職業(yè)分類管理和職業(yè)保障，推動(dòng)省以下法院人財(cái)物統(tǒng)一管理，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法治度。

最高檢稱，對(duì)于“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟”等新提出來的重大改革舉措，要抓緊拿出具體的意見建議，為中央決策提供參考。 要深入推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄檢察官的制度，不斷提高檢察隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。要深入推進(jìn)檢察改革，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。

公安部提出，要建立完善執(zhí)法責(zé)任清單制度，將法律賦予的執(zhí)法職責(zé)細(xì)化分解到每個(gè)執(zhí)法單位、執(zhí)法崗位。要健全執(zhí)法治度、完善監(jiān)督機(jī)制，不斷增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。要以深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為載體，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、公正高效、監(jiān)督有力的執(zhí)法治度機(jī)制。要進(jìn)一步完善執(zhí)法治度，健全完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和裁量基準(zhǔn)，確保各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)有據(jù)可依、有章可循，始終在法治軌道內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。endprint