曉魏

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、五大原則、主要任務，對建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，具有重要而深遠的意義。要依法全面履行政府職能，深入推進依法行政，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

推進依法行政、建設法治政府，是立足當前，關乎長遠的全局性和系統(tǒng)性工程，也是一個漸進的發(fā)展過程。在加快改革開放，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，落實依法治國方略，推動社會主義政治文明的新的歷史條件下，要把依法行政、建設法治政府作為重點，把保護公民權利作為核心，把法律制度作為基礎和保障，從思想到行動，推動依法行政，建設法治社會的進程。推進依法行政，是建設法治政府的核心。要實現(xiàn)這一目標，必須從以下幾個方面實現(xiàn)突破：

遵循法律規(guī)范 行使行政權力

依法行政，是對行政機關提出的要求。行政機關的權力來自法律，行政行為應當遵守法律，行政違法必須承擔責任。凡法律沒有授予權力的，行政機關就不得為之，法律禁止的，當然更不得為之，否則就是越權。行政機關在作出具體行政行為時，必須依據(jù)法律，否則，依法行政就會成為一句空話。

首先要依據(jù)法律的授權和規(guī)定，嚴格執(zhí)法。行政執(zhí)法是依法行政的關鍵環(huán)節(jié)，是對決策和立法的執(zhí)行。執(zhí)法過程中要依法保障當事人和利害關系人的權益，防止發(fā)生違法行使權力，侵犯人民群眾利益的行為，以最少的剝奪權利或設定最少義務的方式達到行政執(zhí)行的目的。

其次要健全程序，規(guī)范行政行為。行政程序是規(guī)范行政權行使過程的程序，是行政機關正確行使權力的保障。行政機關及其工作人員要養(yǎng)成按法定程序辦事的習慣，作出行政決定要符合法定程序，執(zhí)法行為要遵守法定程序。實施管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，應當公開，聽取公民、法人和其他組織的意見，依法保障其知情權、參與權和救濟權。

再次要在行政活動中做到權責相統(tǒng)一。權力和責任的一致性是權力的基本特征，有權必有責，違法要追究，侵權要賠償。要按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現(xiàn)決策權與決策責任相統(tǒng)一。行政機關必須采取積極的措施和行動履行職責，不能失職、瀆職。因違法或不當?shù)男姓袨樵斐尚姓芾硐鄬θ藱嘁鎿p害的，根據(jù)國家賠償法的有關規(guī)定，承擔行政賠償責任。

完善行政監(jiān)督機制 制約和監(jiān)督行政權力

權力不受制約和監(jiān)督，必然導致濫用和腐敗。建立法治政府，必須強化對行政權力的監(jiān)督。如果缺乏對國家行政機關及其工作人員權力行使的約束，就會助長其行政活動的隨意性，公民的權利就會被這種隨意性的行政活動踐踏和侵害。要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。

首先要加強人大對政府的監(jiān)督。憲法規(guī)定，全國人大及其常委會監(jiān)督憲法和法律的實施，地方人大及其常委會在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律和法規(guī)的遵守與執(zhí)行。人大在行政權力的監(jiān)督和制約上要加強人事監(jiān)督、財政監(jiān)督和政府責任的監(jiān)督。人民代表大會依法對各級政府的人事事限進行決定和監(jiān)督，各級政府的組成人員都要經(jīng)過人民代表大會表決才能產(chǎn)生。對政府責任的監(jiān)督就是對政府的重大方針政策措施的監(jiān)督，監(jiān)督政府是否維護人民的利益，履行憲法和法律的職責，是否有違背法律和人民利益的行為。

其次要加強審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督。在行政機關內(nèi)部，恢復和完善行政監(jiān)察制度，建立審計監(jiān)督制度，是行政權力良性運作的重要保障。審計部門通過加強對財政預算執(zhí)行和收支、政府投資管理和重點建設項目、重點國有金融機構和國有企業(yè)以及稅收征管的審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，并依法處理。監(jiān)察部門通過加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通，同時，對違法違紀行為進行糾舉、懲戒。各級審計、監(jiān)察部門要依法獨立行使職權，切實履行職責，敢于堅持原則，嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，提高監(jiān)督實效。

最后要健全行政復議制度，強化行政機關的層級監(jiān)督。行政復議是行政機關系統(tǒng)內(nèi)部為保證依法行政而進行自我約束的重要機制。通過行政復議，上級行政機關對下級行政機關行政行為的合法性、適當性進行監(jiān)督、審查，從而保護行政相對人的合法權益。既要合法，又要合理，不偏不倚，不搞“官官相護”，而且整個過程要公開，在法律規(guī)定的期限內(nèi)，完成復議案件的審查，并作出相應的決定。對違法或者不當?shù)男姓Q定，堅決予以撤銷或者變更。同時，盡可能為行政復議申請人提供必要的便利，使當事人參加行政復議時感到快捷、簡便。

注重人員培養(yǎng) 提高依法行政能力

加強對政府機關工作人員法治觀念的培養(yǎng)和教育，努力提高其依法行政的能力和水平。政府機關工作人員是依法行政的主體，是一切行政活動的最終實施者，他們自覺依法行使權力是建設法治政府走向良性循環(huán)的根本，他們依法行政意識和能力的高低，直接影響我國依法行政的進程。

強化依法行政觀念。首先，要正確認識依法行政的本質，即堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持對人民負責，對國家法律負責，嚴格依據(jù)法律行使行政權。其次，要實現(xiàn)三個轉變：在人民和政府關系的認識上，注重向公民權利和政府責任轉變；在法治理念上，注重向依法規(guī)范和制約行政權轉變；在責任意識上，注重向強化政府責任轉變。最后，必須牢牢掌握依法行政的原則，包括法律優(yōu)先原則、程序公開原則、權力監(jiān)督原則和法律救濟原則，真正使行政權置于法律之下，法大于權，法律支配權力成為每一個行政機關工作人員的高度共識。

提高行政機關工作人員依法行政的能力和水平，關鍵是要加大對機關工作人員的培養(yǎng)力度，要組織學習憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章。同時，加強職業(yè)道德教育，培養(yǎng)良好的行為規(guī)范，健全考核評議和獎懲制度，強化隊伍管理，嚴格要求按原則辦事，善于運用法律解決矛盾，以公平、正義捍衛(wèi)法律的尊嚴。

總之，依法行政，建設法治政府，任重道遠，意義重大。政府要做到有所為，有所不為，不斷總結依法行政的實踐經(jīng)驗，切實加強自身建設，提高行政管理水平。貫徹以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實現(xiàn)治理方式的徹底轉變，既規(guī)范和約束權力，保護公民、法人和其他組織的合法權益，又嚴格依法履行職責，實施有效的行政管理，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。韓非子有句名言：國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。只有每一位行政機關工作人員真正成為對人民負責、對法律負責的強有力的“奉法者”，才能夠建立起一個廉潔、勤政、務實、高效的服務政府、責任政府和法治政府。endprint