焦偉俠

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。為確保“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)見(jiàn)效，四川省達(dá)州市按照四川省委統(tǒng)一部署，經(jīng)過(guò)半年時(shí)間的實(shí)踐探索，正式發(fā)布《達(dá)州市黨風(fēng)廉政建設(shè)“一案雙查”實(shí)施辦法（試行）》?！秾?shí)施辦法》共計(jì)5章25條，明確了“一案雙查”實(shí)施對(duì)象及責(zé)任內(nèi)容、啟動(dòng)條件及實(shí)施程序、責(zé)任追究種類(lèi)及情形等。《實(shí)施辦法》的出臺(tái)，彰顯了市委不折不扣貫徹中央和省委要求，自覺(jué)落實(shí)主體責(zé)任的政治擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了市委從嚴(yán)管黨治黨、對(duì)腐敗“零容忍”以及建設(shè)風(fēng)清氣正政治生態(tài)的鮮明態(tài)度和務(wù)實(shí)行動(dòng)。

深刻認(rèn)識(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的辯證關(guān)系，形成齊抓共管的反腐機(jī)制

四川省委《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見(jiàn)（試行）》，明確規(guī)定了各級(jí)黨委9條責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人4條責(zé)任、班子成員4條責(zé)任、紀(jì)委5條責(zé)任以及8條創(chuàng)新舉措，創(chuàng)造性的構(gòu)建起“94458”工作格局。 “一案雙查” 就是8條創(chuàng)新舉措之一，其概念簡(jiǎn)而言之，就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處案件時(shí)，既要追究違紀(jì)違法行為當(dāng)事人責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。就像《西游記》里妖精眾多，但真正被金箍棒打死的卻寥寥無(wú)幾，因?yàn)槟切┯小爸髯印钡难衷谧詈罂倳?huì)被他們背后的“菩薩”領(lǐng)走?！耙话鸽p查”就是針對(duì)這個(gè)反腐困局出臺(tái)的破局“利刃”和攻堅(jiān)“強(qiáng)弩”，它通過(guò)責(zé)任倒查形成的倒逼機(jī)理，既打“妖怪”又降“菩薩”，一舉兩得、事半功倍，形成全黨動(dòng)手、齊抓共管的反腐機(jī)制。

在“一案雙查”的倒逼機(jī)制下，黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任兩者的辯證關(guān)系更加清晰明確。黨委的主體責(zé)任保障紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任支撐黨委的主體責(zé)任，前者是基礎(chǔ)、是要害，后者是保證、是條件，二者相互依存，相互促進(jìn)，缺一不可。從這個(gè)辯證關(guān)系看，“一案雙查”有利于黨委主體責(zé)任歸位?，F(xiàn)在，不少單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)黨委主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)做分內(nèi)之事，甚至當(dāng)做紀(jì)委一家之事一推了之?！耙话鸽p查”則意味著不但當(dāng)事人要受到懲處，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要被追究責(zé)任，這就倒逼單位主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督責(zé)任，并自覺(jué)支持紀(jì)委辦案，從而保證了紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。 “一案雙查”還有利于紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任到位?，F(xiàn)在，有的黨委主體責(zé)任不到位、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任也相應(yīng)“缺斤短兩”，一些紀(jì)檢干部對(duì)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力，往往是“隔岸觀火光吆喝、卷起袖子不干活”。 “一案雙查”將當(dāng)事人和監(jiān)管者一體追責(zé)，這就倒逼各級(jí)紀(jì)委和紀(jì)檢干部主動(dòng)協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，把更多的時(shí)間和精力騰出來(lái)聚焦主業(yè)主責(zé)，促使監(jiān)督更加到位、反腐更加有力。

“一案雙查”在實(shí)踐中也展示出了強(qiáng)大的震懾力。在出臺(tái)《實(shí)施辦法》前，達(dá)州事實(shí)上已經(jīng)啟動(dòng)了“一案雙查”工作。近期，《廉潔達(dá)州》網(wǎng)站向社會(huì)通報(bào)了4件“一案雙查”案件， 2名縣處級(jí)干部、3名紀(jì)檢干部因?yàn)槲凑J(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”和黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的有關(guān)要求，構(gòu)成失職錯(cuò)誤，受到問(wèn)責(zé)追究。

層層上緊倒查追究的責(zé)任鏈條，用力拉緊懲治腐敗的強(qiáng)弓硬弩

“一案雙查”制度出臺(tái)是基礎(chǔ)，關(guān)鍵是抓落實(shí)。必須認(rèn)真學(xué)習(xí)好、理解好、運(yùn)用好這個(gè)反腐利器，使“一案雙查”在預(yù)防和懲治腐敗中發(fā)揮更大效用。

堅(jiān)持明責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。 要強(qiáng)化對(duì)《實(shí)施辦法》的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)把握6條啟動(dòng)條件、10種責(zé)任追究情形，分得清楚集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。特別是要結(jié)合對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的學(xué)習(xí)，加深對(duì)《實(shí)施辦法》理解，真正搞懂各級(jí)黨委、黨委書(shū)記、班子成員、紀(jì)委、紀(jì)檢干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上，有哪些責(zé)任？該盡到什么樣的責(zé)任？如果沒(méi)有盡到應(yīng)盡的責(zé)任又會(huì)受到怎么樣的處理？特別是單位一把手要牢固樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，帶頭落實(shí)“一崗雙責(zé)”，自覺(jué)做到“四同五親自”：即，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，同研究、同部署、同檢查、同考核；做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自過(guò)問(wèn)，重中之重在于親自篤行。

繼續(xù)攻堅(jiān)、克難、破頑，發(fā)揮制度懲戒威力。充分運(yùn)用倒查“責(zé)任鏈條”，切實(shí)發(fā)揮“一案雙查” “滅蠅打虎”的雙重威力，打破利益同盟、鏟除腐敗毒瘤。重點(diǎn)要在反對(duì)選人用人不正之風(fēng)上，發(fā)揮“一案雙查”的懲戒威力，加大“帶病提拔”倒查和用人失察責(zé)任追究力度，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部不得隨意干涉干部的選拔和任用，凈化達(dá)州官場(chǎng)生態(tài)；要在查處窩案串案上，發(fā)揮“一案雙查”的懲戒威力，深挖“后臺(tái)”、“靠山”，堅(jiān)決打掉“保護(hù)傘”，以零容忍的姿態(tài)震懾心存僥幸之人，讓腐敗分子無(wú)立足之地；要在整治“四風(fēng)”、正風(fēng)肅紀(jì)上，發(fā)揮“一案雙查”的懲戒威力，對(duì)嚴(yán)重破壞政治生態(tài)、嚴(yán)重腐蝕社會(huì)生態(tài)、嚴(yán)重影響行政生態(tài)的“蚊蟲(chóng)小咬”，鏟除生存“環(huán)境”、“條件”，使個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)生在身邊的腐敗不敢再默認(rèn)、放任和縱容，使損害群眾利益的行為不會(huì)再有恃無(wú)恐、肆無(wú)忌憚。

不斷細(xì)化、實(shí)化、具化，讓“一案雙查”落地生根。 “一案雙查”制度的效力，取決于一系列配套制度的細(xì)化、實(shí)化、具化，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的制度建設(shè)和配套。一要建立好程序制度。在堅(jiān)持《實(shí)施辦法》規(guī)定的實(shí)施程序上，結(jié)合實(shí)際在實(shí)踐中不斷具化，嚴(yán)格遵循黨內(nèi)制度規(guī)則原則，認(rèn)真厘清“為什么辦、由誰(shuí)辦、怎么辦”，統(tǒng)籌做好實(shí)施程序設(shè)計(jì)，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)審查審批程序。二要建立好監(jiān)督 “一把手”的制度。進(jìn)一步健全 “一把手”落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度，使 “一把手”對(duì)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)承擔(dān)兜底責(zé)任，在任何情況下都不能置身事外，促使他們抓班子、帶隊(duì)伍、正風(fēng)氣。三要建立好方便群眾監(jiān)督的公開(kāi)制度。對(duì)“一案雙查”的案件，堅(jiān)持公開(kāi)曝光的原則，讓群眾監(jiān)督和評(píng)議。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，用陽(yáng)光為不想腐、不能腐、不敢腐“保鮮殺毒”，絕不能把監(jiān)督搞成聾子耳朵樣子貨。

始終保持一查到底、一追到底的執(zhí)行力，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

深入落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，必須以更加創(chuàng)新的精神、強(qiáng)硬的措施、堅(jiān)強(qiáng)的意志，堅(jiān)決實(shí)行 “一案雙查”，并在執(zhí)行中不斷引向深入。

強(qiáng)化問(wèn)責(zé)震懾，不查到底不放過(guò)。緊緊牽住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”，明確機(jī)關(guān)、單位主要負(fù)責(zé)人在反腐敗工作中的主管、監(jiān)管責(zé)任，決不允許以“個(gè)人行為”推托領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、以集體責(zé)任逃避個(gè)人責(zé)任，無(wú)論是日常管理失職、失察，還是包庇、縱容，或存在共同腐敗的情節(jié)，都要嚴(yán)肅追究，讓“一案雙查”真正成為帶電的高壓線，壓縮權(quán)力尋租空間，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

強(qiáng)化問(wèn)責(zé)監(jiān)督，不搞對(duì)內(nèi)對(duì)外兩張皮。建立紀(jì)委內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，避免“一案雙查”工作“查外不查內(nèi)”、“外嚴(yán)內(nèi)寬”。加強(qiáng)對(duì)問(wèn)責(zé)過(guò)程監(jiān)督，“以查促管、以查促廉”，著力解決紀(jì)檢干部對(duì)外檢查不深入、對(duì)內(nèi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不反映，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督缺失的線索不移交等問(wèn)題。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部廉潔自律意識(shí)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)能力。

強(qiáng)化問(wèn)責(zé)實(shí)效，不留貪腐僥幸空間。將“一案雙查”與目標(biāo)管理、績(jī)效考核有機(jī)結(jié)合，通過(guò)全程督導(dǎo)和問(wèn)題倒查等方式，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)工作落實(shí)不力以及徇私情、不作為等行為堅(jiān)決查處，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，提高工作水平。充分運(yùn)用“一案雙查”典型案例開(kāi)展警示教育，增強(qiáng)干部履職盡責(zé)、廉潔從政、依法行政意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)“干部清正，政府清廉，政治清明”的廉潔政治。（作者為中共達(dá)州市委書(shū)記）