王和順

改革開(kāi)放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府始終把扶貧開(kāi)發(fā)作為頭號(hào)民生工程，著力改善貧困地區(qū)和貧困人口基本生活條件，取得了顯著成效。但同時(shí)也應(yīng)看到，我區(qū)貧困地區(qū)發(fā)展滯后的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，貧困人口的生產(chǎn)和生活還十分困難。目前，我區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入深水區(qū)，打好這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須創(chuàng)新工作機(jī)制。近年來(lái)，廣東省在扶貧方式上進(jìn)行了大膽的探索與創(chuàng)新，建立了新機(jī)制，形成了新制度，創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)，堪稱中國(guó)亮點(diǎn)、世界模式。廣東省扶貧開(kāi)發(fā)主要經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)推進(jìn)我區(qū)“精準(zhǔn)扶貧”工作具有一定的借鑒意義。

一、廣東省扶貧開(kāi)發(fā)的主要做法

自2009年以來(lái)，廣東省開(kāi)展扶貧“雙到”（“雙到”，指的是“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”）工作，舉全省之力，聚社會(huì)之財(cái)，集全民之智，實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視程度最高、扶持政策最實(shí)、資金投入最多、社會(huì)參與最廣的大扶貧格局。實(shí)施扶貧“雙到”以來(lái)，全省各級(jí)幫扶單位累計(jì)投入幫扶資金227.3億元，其中各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金達(dá)到66.1億元；平均每個(gè)貧困村的村集體和貧困戶落實(shí)幫扶資金667.2萬(wàn)元。廣東省扶貧開(kāi)發(fā)的主要做法是：

（一）精確探位，規(guī)劃到戶

精準(zhǔn)扶貧的首要前提是瞄準(zhǔn)。廣東的瞄準(zhǔn)機(jī)制首先是瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象。根據(jù)扶貧“雙到”制定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，按照“戶有卡、村有冊(cè)，鎮(zhèn)有簿、縣有案”的工作要求，對(duì)貧困村、貧困戶登記造冊(cè)，錄入電腦，建立動(dòng)態(tài)檔案和幫扶臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，使每一個(gè)貧困村、貧困戶的基本情況和掛扶單位的幫扶情況一目了然。其次，是瞄準(zhǔn)貧困成因。按照扶貧“雙到”工作要求，各幫扶單位深入貧困村、貧困戶調(diào)研，了解貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，貧困戶生活生產(chǎn)情況，找出貧困原因，為制定扶貧規(guī)劃和措施提供可靠的依據(jù)。瞄準(zhǔn)機(jī)制還明確了“誰(shuí)去扶貧”和“扶誰(shuí)的貧”，為實(shí)施“靶向療法”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，建基地促穩(wěn)步發(fā)展

產(chǎn)業(yè)扶貧是“造血式”扶貧的重要手段，是幫助貧困戶脫貧的突破口，是確保貧困戶脫貧不返貧的最有效方法。廣東省通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式，大大拓寬了貧困群眾穩(wěn)定增收的渠道。如清遠(yuǎn)市三排村。在駐村工作隊(duì)和村干部的努力下，把原來(lái)荒廢的、分到各家各戶的土地以村委會(huì)的名義統(tǒng)一租賃過(guò)來(lái)，重新連片開(kāi)發(fā)，建立蠶桑、金銀花、花生等生產(chǎn)基地，形成“基地+農(nóng)戶”的形式，保證了農(nóng)戶有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。又如，清遠(yuǎn)市的連水村，著力打造“一村兩品”──油茶、蠶桑。省民族宗教委籌資125萬(wàn)余元興建野豬洞、十月坪兩個(gè)優(yōu)質(zhì)蠶?；?。僅2011年，全村養(yǎng)蠶戶就達(dá)220多戶，養(yǎng)蠶戶年均增收2萬(wàn)元，大部分貧困戶通過(guò)種桑養(yǎng)蠶實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（三）責(zé)任到人，實(shí)施嚴(yán)格的考核考評(píng)制度

全省各級(jí)政府部門都把扶貧“雙到”工作列為一把手工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自掛點(diǎn)、親自監(jiān)督。13位省委常委和分管農(nóng)業(yè)的副省長(zhǎng)每人掛鉤聯(lián)系一個(gè)市，省直和中直駐粵行政事業(yè)單位、珠三角7個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市的各地各單位和貧困村所在的市縣各有關(guān)單位分別對(duì)口幫扶一個(gè)貧困村。建立完善“雙到”工作考核督查機(jī)制，每年進(jìn)行量化考評(píng)、交叉考查、人大代表視察，并將考評(píng)結(jié)果納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍。同時(shí)，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行全省排名。嚴(yán)格的考核考評(píng)制度，對(duì)地方各部門工作形成非常大的壓力，各級(jí)政府將“雙到”扶貧工作當(dāng)作一項(xiàng)必須完成的政治任務(wù)。

（四）三駕馬車齊頭并進(jìn)，形成 “三位一體”的大扶貧格局

近年來(lái)，廣東扶貧“雙到”進(jìn)一步推了動(dòng)扶貧工作由單純依靠政府向政府主導(dǎo)、社會(huì)組織和民間力量共同參與的格局轉(zhuǎn)變，建立起了省市縣鎮(zhèn)“豎到底”，各行各業(yè)“橫到邊”，慈善機(jī)構(gòu)、港澳同胞、海外華人華僑廣泛參與的大扶貧格局。例如，2011年底，廣東省共投入扶貧資金148億元，其中，幫扶單位自籌35.9億元、財(cái)政資金43.3.億元、行業(yè)扶貧資金37.6億元、金融信貸扶持資金0.0277億元、社會(huì)扶貧資金30.6億元。落實(shí)的扶貧資金中一半以上來(lái)自社會(huì)組織和民間社會(huì)力量。

二、對(duì)內(nèi)蒙古扶貧開(kāi)發(fā)的啟示及建議

自治區(qū)黨委、政府決定，從今年起到2017年，對(duì)內(nèi)蒙古2834個(gè)貧困嘎查村開(kāi)展“三到村三到戶”幫扶工作，即“規(guī)劃到村到戶、項(xiàng)目到村到戶、干部到村到戶”。為深入推進(jìn) “三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧工作，借鑒廣東省扶貧開(kāi)發(fā)工作的主要經(jīng)驗(yàn)做法，我區(qū)應(yīng)加快推進(jìn)如下幾方面的工作。

（一）加快建檔立卡，制定幫扶規(guī)劃

摸清底數(shù)，建檔立卡，提高扶貧精準(zhǔn)度，是廣東省“雙到”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)和核心。學(xué)習(xí)借鑒廣東省經(jīng)驗(yàn)，確保新時(shí)期我區(qū)扶貧工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，就必須把貧困戶建檔立卡作為重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。按照國(guó)家和自治區(qū)制定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，匯總基本資料，摸清貧困底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，制定每個(gè)村、每戶的具體的幫扶計(jì)劃和幫扶措施，使幫扶工作有目標(biāo)、有規(guī)劃、有步驟、有措施。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧，建立穩(wěn)固長(zhǎng)效的收入增長(zhǎng)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的主要來(lái)源。無(wú)論是完成減貧任務(wù)，還是增加就業(yè)機(jī)會(huì)、加快區(qū)域發(fā)展，都離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐。廣東省通過(guò)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)機(jī)制，構(gòu)建了“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目”的幫扶格局。我區(qū)扶貧要在努力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)上，把工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到培育和發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)上來(lái)。應(yīng)積極探索以建基地為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作幫扶，以發(fā)展地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)化幫扶，以發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)生態(tài)旅游為主的特色旅游幫扶，放大扶貧的規(guī)模效應(yīng)，提高貧困群眾收入水平。

（三）多措并舉，構(gòu)建多元化的扶貧融資渠道

廣東扶貧工作的顯著經(jīng)驗(yàn)還包括致力于動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，形成強(qiáng)大合力。我區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中大量資金需求與投入相對(duì)不足的矛盾十分突出。群眾自籌能力低、地方財(cái)政配套能力嚴(yán)重不足，僅僅依靠有限的財(cái)政扶貧資金難以在短期內(nèi)解決貧困問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新扶貧資金融資模式：一是要加快完善扶貧信貸體系，引導(dǎo)、激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸扶貧力度；二是探索信貸投入新機(jī)制發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，扶持農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)、種植，使貧困地區(qū)更好地走出適合自身發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)化道路；三是按照開(kāi)發(fā)式和救助式兩輪驅(qū)動(dòng)的救助原則，將捐贈(zèng)資金和信貸資金相結(jié)合，以規(guī)劃扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、人才扶貧多管齊下的方式推動(dòng)新一輪精準(zhǔn)扶貧工作；四是動(dòng)員社會(huì)各界，積極參與、投資扶貧工程建設(shè)。

（四）加快扶貧機(jī)制改革，建立科學(xué)的扶貧考核機(jī)制

政績(jī)考核是一個(gè)指揮棒，有什么樣的政績(jī)觀和政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，就有什么樣的政績(jī)行為。廣東省為把貧困地區(qū)干部的主要精力引導(dǎo)到扶貧開(kāi)發(fā)上來(lái)，建立了“雙到”工作考核督查機(jī)制，并將考評(píng)結(jié)果納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍，對(duì)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作促進(jìn)很大。目前，我區(qū)仍有157萬(wàn)人口沒(méi)有解決溫飽，扶貧開(kāi)發(fā)任重道遠(yuǎn)。因此，要以改革為動(dòng)力，著力消除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)的《關(guān)于創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程的意見(jiàn)》中明確提出要改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)要加快制定科學(xué)的考核指標(biāo)，出臺(tái)具體的考核辦法。通過(guò)激勵(lì)機(jī)制的建立，進(jìn)一步激發(fā)扶貧工作的生機(jī)與活力。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：代建明endprint