王嘉學(xué)， 王教元， 肖夢景， 余潔芳

（云南師范大學(xué) 旅游與地理科學(xué)學(xué)院，云南 昆明650500）

西南地區(qū)山地多，平地少。為數(shù)不多的平地集中了絕大多數(shù)優(yōu)質(zhì)耕地資源，對于西南地區(qū)糧食安全具有非常重要的戰(zhàn)略意義。然而，隨著近年來城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，建設(shè)用地與優(yōu)質(zhì)耕地保護的矛盾愈發(fā)突出。［1］為此，推進新增建設(shè)用地上山，確保糧食的持續(xù)安全，高效利用有限的國土資源，已成為西南各地發(fā)展中的重大決策考慮。2011年，云南省委、省政府著眼長遠，提出了“城鎮(zhèn)上山”的戰(zhàn)略，謀劃“山水田園一幅畫，城鎮(zhèn)村落一體化，城鎮(zhèn)朝著山坡走，田地留給子孫耕”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局，推動云南城鎮(zhèn)發(fā)展從主要占用耕地、平地搞城鎮(zhèn)建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏降仄碌匾ㄔO(shè)用地，實現(xiàn)城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上山，從四面擴張建設(shè)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯降爻擎?zhèn)的擇地發(fā)展、實現(xiàn)城鎮(zhèn)組團型發(fā)展，打造與自然地貌有機結(jié)合的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，讓“城在山中、山在城中、房在林中、人在綠中”。［2］近2年來，學(xué)術(shù)界也開始對云南城鎮(zhèn)上山的可行性、途徑等進行探討，昆明、德宏、曲靖等地也開展了工業(yè)上山的實踐。［3］［4］但大家對云南“城鎮(zhèn)上山”的資源環(huán)境支撐能力，特別是支撐“城鎮(zhèn)上山”的最為基礎(chǔ)的空間資源，還缺乏認識。滇東高原是云南人口最為集中的區(qū)域之一，也是近年來城鎮(zhèn)化進程最為快速的區(qū)域，城鎮(zhèn)建設(shè)與壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地保護的矛盾十分突出，充分認識其地理環(huán)境及其對城鎮(zhèn)上山的空間支撐能力，是推進城鎮(zhèn)上山戰(zhàn)略的基本前提。

一、研究區(qū)概述

研究區(qū)地處云貴高原中西部，東與貴州高原和廣西接壤，西以小江斷裂和紅河斷裂南段為界，北接四川，南鄰越南。包括曲靖市、昭通市、文山州的全部和昆明市、紅河州的一部分。大地構(gòu)造上，自北往南分屬川中前陸盆地（鹽津、水富一帶）、揚子陸塊南部被動邊緣褶－沖帶（昭通－曲靖－石林一帶）、南盤江克拉通盆地（羅平－師宗－開遠一帶）和滇東南逆沖推覆構(gòu)造帶。除小江斷裂帶等少數(shù)南北向斷裂外，主要發(fā)育北東向和北西向構(gòu)造，局部出現(xiàn)“山”字形構(gòu)造和旋卷構(gòu)造。出露地層以晚古生代至中生代碳酸鹽巖為主，局部出現(xiàn)硅質(zhì)巖、硅質(zhì)泥巖、泥巖、砂巖和二疊紀、古近紀火山巖。地勢呈現(xiàn)由中部向北、東、南、西傾斜的格局，水系略呈放射狀，北部、西北部屬長江水系，東部、南部屬珠江水系和紅河水系。氣候分異明顯，降水量具有由中部向北、東、南增加的趨勢，中、北部屬亞熱帶季風(fēng)性高原氣候，南部屬亞北熱帶、南亞熱帶季風(fēng)氣候。滇東高原是云貴高原人口和城鎮(zhèn)最為集中的地區(qū)之一，也是云南主要的工業(yè)城市聚集區(qū)。有大城市1個（曲靖市），小城市7個（昭通、宣威、文山、開遠、個舊、蒙自、彌勒）、縣城31個，鎮(zhèn)300余個。

滇東高原縱跨近6個緯度帶，橫跨近3個經(jīng)度帶，且海拔高差明顯，地理環(huán)境存在較大差異。根據(jù)海拔高度、水動力條件及地貌形態(tài)的相似性，筆者將滇東高原劃分為原上緩丘盆地小區(qū)、原邊中山河谷小區(qū)、斜坡臺地丘陵小區(qū)和臺緣中低山河谷丘陵小區(qū)4種類型的地理環(huán)境小區(qū)進行城鎮(zhèn)上山用地空間約束條件分析。

二、滇東高原地理環(huán)境特征與城鎮(zhèn)上山選址要求

就城鎮(zhèn)上山選址而言，云南省經(jīng)濟研究院的報告中提出了8－15°的用地要求。坡度超過15°會帶來城市建設(shè)成本的大幅上升，甚至?xí)|發(fā)滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害而威脅到城市安全。小于8度，多屬優(yōu)質(zhì)耕地，失去了“上山”最根本的目標。滇東高原坡度＜8°的土地面積26468.92km2，占24.71%，坡度為8－15°的土地面積28647.05km2，占26.74%，坡度＞15°的土地面積52019.54km2，占48.55%。表面上看，8－15°的緩坡資源非常豐富，但城鎮(zhèn)建設(shè)還應(yīng)避開活動斷層，避開地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，避開自然保護區(qū)和水源地等，這些都構(gòu)成了滇東高原城鎮(zhèn)上山的一般約束條件。此外，不同的地理環(huán)境小區(qū)自然環(huán)境基礎(chǔ)、生物資源賦存、社會經(jīng)濟聯(lián)系等又有較大差異，由此造成城鎮(zhèn)上山在選址要求和約束條件上也有一定差別。

1.原上緩丘盆地小區(qū)

該類型面積約37629km2，位于研究區(qū)中部準高原面及其附近地區(qū)，大致呈北東－南西走向。屬高原季風(fēng)氣候，降水量700－900mm，相對干旱，植被覆蓋率低，水資源較為匱乏。壩子面積占27.9%，主要有昭魯壩、會澤壩、宣威壩、盤江壩、曲靖壩、陸良壩、瀘西壩、石林壩、彌勒壩等，土壤肥沃，農(nóng)田水利設(shè)施較為完善，是省內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)之一。壩區(qū)內(nèi)人口眾多，是滇東、滇東北地區(qū)城鎮(zhèn)分布最密集的區(qū)域。

壩子周邊高原面相對平緩，山體高度不大，多為相對高度50－100m的緩丘，坡度不大，山形圓潤。基底巖石主要有碳酸鹽巖、砂巖，局部地區(qū)為玄武巖，抗壓力較好。土壤主要為山原紅壤，局部地方紫色土、沙土和水稻土等，其中，山原紅壤為黏土或粘壤土類，肥力較低，植被覆蓋差，有零星裸露山原紅壤分布?；隆⒛嗍鞯鹊刭|(zhì)災(zāi)害有小規(guī)模發(fā)生，主要集中在局部陡坡段?？λ固貐^(qū)裂隙發(fā)育，溶洞廣布，石漠化嚴重。

因地處滇東、滇東北門戶，區(qū)位條件優(yōu)越，交通便捷，礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)歷史悠久，人口眾多，該區(qū)一直是云南最為重要的重工業(yè)聚集區(qū)及城市化最為迅速的地區(qū)之一，建設(shè)用地矛盾十分突出。在推進城鎮(zhèn)上山戰(zhàn)略中，要特別強化森林生態(tài)、水源區(qū)和自然保護區(qū)的保護。城鎮(zhèn)上山空間資源優(yōu)選主要考慮：（1）坡度8－15°；（2）盡可能利用石漠化土地和其他劣質(zhì)土地；（3）避開面積0.3km2以上的林地及自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、斷裂破碎帶；（4）邊緣距離大、中城市小于40km，距離縣城小于10km，距離鎮(zhèn)政府所在地距離小于5km，距離水源地小于20km。

2.原邊中山河谷小區(qū)

該類型位于研究區(qū)西北部、北部，面積約22903.67km2，為準高原面向深切河谷的過渡地帶及向斜坡臺地丘陵區(qū)的過渡地帶。海拔高差大，河谷在800m左右，山地在2500m以上，最高達4005m。壩子主要位于河谷地帶，均為斷陷河谷壩，壩型狹長，面積較小，為人口聚集區(qū)。兩側(cè)多有大型活動斷層通過，山勢多陡峻，洪澇、滑坡、泥石流、崩塌等災(zāi)害頻發(fā)。區(qū)內(nèi)水資源豐富，不構(gòu)成城鎮(zhèn)發(fā)展的限制因子。有林地主要分布于河谷兩側(cè)山體，對于減緩滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害具有重要作用。城鎮(zhèn)多位于寬谷地段。城鎮(zhèn)上山的空間很小，主要考慮地質(zhì)條件較穩(wěn)定、坡度較緩的山前階地。城鎮(zhèn)上山選址的約束條件確定為：（1）逆層坡坡前階地或緩坡段，坡度8－15°；（2）避開面積0.3km2以上的林地及自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、斷裂破碎帶；（3）避開滑坡、泥石流帶，避開大型沖溝段；（4）距離縣城和鎮(zhèn)政府所在地距離小于10km。

3.斜坡臺地丘陵小區(qū)

該類型共有兩個片區(qū)，即東部的羅平片區(qū)和南部的蒙自—文山片區(qū)，均以喀斯特地貌為主。溶蝕洼地、溶蝕盆地、峰叢峰林十分發(fā)育，峰體多陡峭險峻，不宜做建設(shè)用地。地表干旱，石漠化廣布，森林覆蓋率低。巖石主要為二疊紀、三疊紀淺海相碳酸鹽巖，承載性、穩(wěn)定性較好。但地下管網(wǎng)發(fā)育，裂隙、溶洞多而深，需經(jīng)過填充、加固后方可為建筑所用。土壤主要為黃壤、黃棕壤和石灰土，肥分相對較高。地質(zhì)災(zāi)害主要有小規(guī)模崩塌、滑坡、巖溶塌陷等。壩子數(shù)量眾多，主要有羅平壩、蒙自壩、個舊壩、文山壩、丘北壩等，水源豐富，土壤肥沃，是云南重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，也是云南人口和城鎮(zhèn)的集中分布區(qū)之一，城鎮(zhèn)建設(shè)與壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地保護矛盾十分突出。城鎮(zhèn)上山的空間主要是山麓緩坡和壩中緩丘，選址要求為：（1）坡度8－15°的緩坡、緩丘；（2）盡可能利用石漠化土地；（3）避開面積0.5km2以上的林地及自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、斷裂破碎帶；（4）邊緣距離中小城市小于30km，距離縣城所在地小于15km，距離鎮(zhèn)政府所在地小于5km，距離水源地小于10km。

4.臺緣中低山河谷丘陵小區(qū)

該類型有兩個片區(qū)，即東南部的南盤江河谷—富寧片區(qū)和和西南部的紅河河谷片區(qū)，為云貴高原向廣西盆地和越北平原的過渡地帶，也是云貴高原邊緣區(qū)水動力作用最為強烈的地帶。山高坡陡，年降雨量大，滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)。區(qū)內(nèi)出露的巖層主要為石灰?guī)r、泥巖、砂巖和第四紀沖積、洪積物，土壤主要為黃壤、黃棕壤、磚紅壤，多為膨脹性土。城鎮(zhèn)數(shù)量較少，主要分布在面積10m2左右的溶蝕洼地、溶蝕盆地或南盤江、紅河河谷中的相對寬闊地段。與原邊中山河谷區(qū)類似，壩子面積較少，主要有富寧壩、普陽壩等。森林資源豐富，水資源豐富，不構(gòu)成城鎮(zhèn)上山的限制條件。因而，本區(qū)城鎮(zhèn)上山的約束條件確定為：1）坡度8－15°；2）避開自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、斷裂破碎帶和面積1km2以上的林地；避開大型沖溝。3）距離縣城小于10km，距離鎮(zhèn)政府所在地距離小于5km。

三、城鎮(zhèn)上山空間資源優(yōu)選結(jié)果

根據(jù)上述約束條件，結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計資料，利用遙感影像圖解譯出各小區(qū)的植被、水源地、自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)、地質(zhì)災(zāi)害等信息并建立相應(yīng)圖層，在ARCGIS環(huán)境下與云南1∶25萬地質(zhì)圖、1∶25萬地形圖，進行緩沖區(qū)分析、疊加分析、鄰近分析等，得到滇東高原不同地貌區(qū)城鎮(zhèn)上山空間資源優(yōu)選圖（圖1），在此基礎(chǔ)上進行統(tǒng)計分析。

（一）不同地貌區(qū)城鎮(zhèn)上山空間資源

空間分析結(jié)果表明，滇東高原可資利用的城鎮(zhèn)上山空間資源共有217.23km2。如果與壩區(qū)對等置換，實施城鎮(zhèn)上山戰(zhàn)略可節(jié)約的壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地量是十分可觀的。其中，原上緩丘盆地小區(qū)最為豐富（68.88km2），斜坡臺地丘陵小區(qū)次之（33.06km2）。這兩個小區(qū)也是滇東高原城鎮(zhèn)化發(fā)展最為迅速、城鎮(zhèn)分布最密集的區(qū)域，城鎮(zhèn)上山空間資源量與需求量大致吻合。即便在人口相對稀疏的原邊中山河谷小區(qū)和臺緣中低山河谷丘陵小區(qū)，亦分別有33.06km2和28.81km2的城鎮(zhèn)上山空間。滇東高原各地貌小區(qū)城鎮(zhèn)上山空間資源分布具體如圖1所示。

（二）不同行政區(qū)城鎮(zhèn)上山空間資源量

認識不同行政區(qū)城鎮(zhèn)上山空間資源，對于市／州或縣／市層面制訂和實施城鎮(zhèn)上山戰(zhàn)略具有重要的參考價值，不同行政區(qū)主要城鎮(zhèn)上山空間資源分布具體見表1和圖1。從市／州資源量來看，文山州城鎮(zhèn)上山空間資源量最大，達66.11km2。其次為曲靖市和昭通市，分別為55.30km2和50.17km2。紅河州和昆明的滇東高原部分較少，分別為27.51km2和18.1km2。從縣市城鎮(zhèn)上山空間資源量來看，面積在10km2以上的有文山市、宣威市、硯山縣、羅平縣，最高為文山市，達13.91km2。面積5－10km2的有廣南縣、曲靖市（含沾益縣）、昭陽區(qū)、會澤縣、富寧縣、富源縣、巧家縣、彝良縣、西疇縣、鎮(zhèn)雄縣、麻栗坡縣、嵩明縣、馬關(guān)縣、鹽津縣和彌勒縣，其他縣／市可資利用的城鎮(zhèn)上山空間資源均在5km2以下。

從可利用城鎮(zhèn)上山空間資源連片情況看，主要有25塊連片分布區(qū)，分別為宣威—板橋—海岱—田壩圓形地帶、沾益縣炎方東北部、馬龍—馬鳴—大莊—月望弧形地帶、王家莊—馬過河片區(qū)（馬龍縣）、富源縣城—白水、尋甸縣城—河口鎮(zhèn)、曲靖東山—富源墨紅、陸良小百戶附近、師宗縣城附近、瀘西縣舊城附近、羅平縣板橋附近、羅雄鎮(zhèn)西南部、彌勒—西三鎮(zhèn)、彌勒縣東山、丘北—膩腳、魯?shù)榭h城附近、彝良縣城—海子—樹林、洛澤河—龍街、鎮(zhèn)雄縣城—場壩—中屯、蒙自芷村—老寨、文山市秉烈—東山，硯山縣干河—維摩、富寧縣珠街—黑支果、西疇縣縣城—新馬街、廣南縣八寶鎮(zhèn)西南部，這些連片區(qū)有利于城鎮(zhèn)新區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)。

表1 滇東高原城鎮(zhèn)上山空間資源量（）

表1 滇東高原城鎮(zhèn)上山空間資源量（）

市／州 縣／市 面積 市／州 縣／市 面積 市／州 縣／市 面積昭通市曲靖市大關(guān) 3.08鎮(zhèn)雄 5.65昭陽 7.83永善 4.30彝良 5.87魯?shù)?1.82巧家 6.53鹽津 5.08綏江 3.45水富 3.32威信 3.27曲靖、沾益 7.94宣威市 12.39馬龍 4.63曲靖市文山州羅平 10.06富源 7.47師宗 3.72陸良 1.40會澤 7.70文山市 13.91硯山 10.37丘北 9.15廣南 9.05富寧 7.69馬關(guān) 5.09西疇 5.66麻栗坡 5.19紅河州昆明市蒙自 3.52個舊 3.89開遠 3.05彌勒 5.00建水 4.12瀘西 2.55屏邊 2.94河口 2.46東川 2.21尋甸 3.38宜良 4.26嵩明 5.16石林 3.09

圖1 滇東高原不同地理環(huán)境小區(qū)城鎮(zhèn)上山空間資源分布狀況

四、結(jié)論與建議

滇東高原不同地理環(huán)境對城鎮(zhèn)上山用地選址的條件有一些差別。研究表明，滇東高原城鎮(zhèn)上山空間資源總量為217.23km2，且與城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢及要求在空間上大致吻合。城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速、城鎮(zhèn)上山需求量大的原上緩丘盆地小區(qū)和斜坡臺地丘陵小區(qū)空間資源量較大，如曲靖市區(qū)（含沾益縣）、文山市、宣威市、硯山縣、羅平、昭陽區(qū)、會澤縣、富源縣、鎮(zhèn)雄縣、麻栗坡縣、嵩明縣、彌勒縣等人口大縣，城鎮(zhèn)上山空間資源均在5km2以上。僅有少部分城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速的縣市山地空間資源明顯不足，如蒙自縣、開遠市、陸良縣和魯?shù)榭h等。研究結(jié)果還表明，滇東高原城鎮(zhèn)上山空間資源相對較為分散，連片分布不多，26個連片分布斑塊面積都在2—6km2間，這意味著山地整理工作仍十分繁重。

在推進“城鎮(zhèn)上山”戰(zhàn)略的具體工作中，不但應(yīng)以空間資源量及其分布特征制訂相關(guān)新型城鎮(zhèn)化的有關(guān)規(guī)劃，而且應(yīng)針對滇東高原不同區(qū)域的城鎮(zhèn)上山空間資源量開展規(guī)劃與管理工作，用地指標審批和考核指標“一刀切”的做法是不客觀的。

［1］明慶忠，王嘉學(xué)，張文翔.山地整理與城鎮(zhèn)上山的地理學(xué)解讀——以云南省為例［J］.云南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012，（4）.

［2］秦光榮.走出一條符合實際的城鎮(zhèn)化之路［N］.光明日報，2011－11－15.

［3］陳根鵬，朱慶華.云南省城鎮(zhèn)上山可行性分析［J］.陜西林業(yè)科技，2013，（1）.

［4］許青萍.云南“城鎮(zhèn)上山”的途徑、成效與經(jīng)驗探析［J］.創(chuàng)造，2003，（227）.