邱霞

[摘 要]陳云對于如何治黨有著深刻的思想認識和豐富的實踐經(jīng)驗，一是治黨靠“人”，二是治黨靠“制度”，三是治黨靠“嚴(yán)”。陳云“三位一體”的治黨思想，在新時期的治黨實踐中主要體現(xiàn)在黨的組織治理、作風(fēng)治理和提高執(zhí)政能力方面。

[關(guān)鍵詞]陳云；治黨靠“人”；治黨靠“制度”；治黨靠“嚴(yán)”

[中圖分類號] D261，D251 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）11-0018-04

中國共產(chǎn)黨自成立以來，能夠帶領(lǐng)全黨和全國各族人民不斷克服各種艱難險阻，從一個勝利走向另一個勝利，這不是偶然的，也不是必然的。從黨自身的角度來看，其關(guān)鍵的因素是能夠始終堅持“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”。陳云對于如何治黨有著深刻的思想認識和豐富的實踐經(jīng)驗。探討陳云治黨思想，一方面，對于深入和拓寬陳云研究，特別是陳云黨建思想研究，有著重要的理論價值；另一方面，對于在新的形勢下切實提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，從而鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命，又有著重要的現(xiàn)實意義。

一、“治黨”和“黨建”兩個概念的理論闡釋

目前，對于陳云治黨思想的研究并不多。其中一個重要的原因是沒有把“治黨”和“黨建”兩個概念明確區(qū)分開來。

“黨建”即黨的建設(shè)，是馬克思主義建黨理論同黨的建設(shè)實踐的統(tǒng)一，是馬克思主義關(guān)于黨的學(xué)說的應(yīng)用。有學(xué)者將“黨建”分為“大黨建”和“小黨建”兩類?！按簏h建”主要包括黨的理論、性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)和黨的路線、方針、政策、策略等方面的建設(shè)；“小黨建”主要是指理論學(xué)習(xí)、組織工作、思想政治工作、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉等具體方面以及黨務(wù)工作方面等的建設(shè)。從一定意義上講，“大黨建”更為根本，決定著“小黨建”的性質(zhì)與方向。[1]“黨建”是一個具有中國特色的名詞。雖然黨的建設(shè)各個政黨都在講，但是把“黨建”專門作為一個理論研究和實踐的領(lǐng)域，把“黨建”作為一個專有名詞的，只有中國共產(chǎn)黨。追根溯源，這個詞始自早期黨的建立和建設(shè)時期，是伴隨著黨的組織從無到有、從小到大的發(fā)展而來的。最初是建立黨的問題，黨建立起來以后，就是建設(shè)、完善和發(fā)展黨的問題。完善和發(fā)展是無止境的，因此時至今日黨建仍然是一個重大課題。

“治黨”是當(dāng)前黨建和政治學(xué)界的前沿課題之一，但它是后來的一個名詞，學(xué)界也并沒有對“治黨”的范疇給出嚴(yán)格的限定。由于在時間上“治黨”的概念出現(xiàn)得較之“黨建”的概念晚，因此人們習(xí)慣上把“治黨”放在已經(jīng)基本完備的“黨建”理論體系之中，作為一個重要的補充內(nèi)容。而事實上“黨建”和“治黨”并不是一個簡單的包含關(guān)系。從字面意義上理解，“治黨”講的是黨的治理問題。世界上其他政黨多講“治黨”，雖然與我們所講的“治黨”有本質(zhì)的不同。治黨的目的是，在黨建立起來和黨的建設(shè)基本完善以后，通過加強黨自身的治理，避免和克服黨內(nèi)存在的和可能存在的各種錯誤思想和行為。治黨也不再像“黨建”一樣“人人有責(zé)”，而成為黨的領(lǐng)導(dǎo)者和理論家的任務(wù)。但是，治黨的對象，仍然是黨的組織、思想、制度、作風(fēng)、執(zhí)政能力乃至黨的理論、路線、方針、政策等。因此，“治黨”和“黨建”的區(qū)別在于主體和目的不同，方法可以是靈活的，而對象卻是交叉的。

陳云的黨建思想有一個完整的體系，包括堅持實事求是的思想路線、加強思想政治工作、搞好執(zhí)政黨的黨風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)肅黨紀(jì)、健全民主集中制和黨內(nèi)民主生活制度、加強干部隊伍建設(shè)、重視黨員質(zhì)量和基礎(chǔ)黨組織建設(shè)等，涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、政治建設(shè)等各個方面。很多學(xué)者認為，陳云的治黨思想并不獨立于他的黨建思想之外，這是對的，但是這并不影響陳云仍然有一個完備的、特色鮮明的治黨思想體系。研究陳云的著作文獻可以發(fā)現(xiàn)，對于怎樣才能治好黨，他有著一貫的、成熟的思想，特別體現(xiàn)在黨面臨嚴(yán)重危險的時候。

上世紀(jì)50年代針對高崗、饒漱石反黨事件，陳云在七屆四中全會上發(fā)言指出：“高級干部要提高革命警惕，提高革命嗅覺，千萬不要‘傷風(fēng)。我看這是我們黨的團結(jié)的可靠保證。再加上一條，我們要嚴(yán)守黨的制度和黨規(guī)黨法，發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，那黨就有保證了?？縿e的，我看都靠不住，要靠我們自己?！盵2]這里實際提到了“人”、“制度”、“嚴(yán)”三個問題。概括起來，陳云的主張是，三管齊下才能治好黨。至今在關(guān)于陳云公開出版的文獻中，能夠找到的唯一一次他直接提到“治黨”的論述，是在1977年8月黨的第十一次全國代表大會上，他明確使用了“治黨”的概念，談了治黨問題。8月13日，他在上海組發(fā)言中提出，“抓綱治國，首先要治黨”?！耙貏e注意兩點：第一，要對抬轎子、吹喇叭和逆風(fēng)惡浪襲來時隨風(fēng)倒的人保持警惕。這樣的人都不是實事求是的人。第二，要認真做到毛主席歷來倡導(dǎo)的‘知無不言，言無不盡；‘言者無罪，聞?wù)咦憬?；‘有則改之，無則加勉。這樣做有助于防止不正之風(fēng)的橫行。有了由高度民主而來的高度集中，心情舒暢、生動活潑的局面才能出現(xiàn)?！盵3]這段講話包含兩層意思：一是關(guān)于對治黨重要性的認識。在陳云看來，“治黨”是和“治國”相對應(yīng)的一組概念，要把治黨放在治國的高度來看待，治國首先要治黨，“治黨”對“治國”有著重要的意義。二是關(guān)于對治黨本身的認識。在陳云看來，“治黨”，一是要警惕人，即警惕不實事求是的人；二是要有高度民主而來的高度集中，即要有民主集中制；三是要認真做到，即不能松懈。這三點，也即“人”、“制度”、“嚴(yán)”。這唯一一次直接論及，已經(jīng)完整地體現(xiàn)了陳云的治黨思想。

二、陳云治黨思想的主要內(nèi)容

（一）治黨靠“人”。人的因素，在陳云的治黨思想中占有重要的位置。延安時期，陳云曾作過《論干部政策》（1938）、《關(guān)于干部隊伍建設(shè)的幾個問題》（1939）、《關(guān)于干部工作的若干問題》（1940）等多次講話。陳云同意“干部決定一切”，“政治路線確定之后，干部就是決定因素”，因為“黨的一切決議和政策，都要通過干部去實現(xiàn)”。[4]進入新時期以后，陳云延續(xù)了他重視“人”的思想，主張要“成千上萬地提拔中青年干部”[5]，“要加強共產(chǎn)黨員的黨性教育”[6]，“領(lǐng)導(dǎo)干部在端正黨風(fēng)中要做表率”[7]。

陳云重視治黨中人的因素，與傳統(tǒng)“人治”思想是截然不同的?！叭酥巍敝鲝垺耙蝗酥巍?，依靠圣主賢臣或柏拉圖式的哲學(xué)王，依靠他們的智慧、賢明和勤勞來治國理政。人治是相對于法治而言的，在人治組織體系中，最高統(tǒng)治者擁有至高無上的權(quán)力，可以“一言以立法”、“一言以廢法”，個人意識凌駕于法律之上。而陳云“靠人治黨”思想的出發(fā)點是，相對于制度而言，人是治黨中的能動因素。治黨要靠制度，但是再好的制度也要靠人去執(zhí)行，要靠人的自覺。作為擁有幾千萬黨員的大黨，只靠“物化”的東西，光靠外部的力量，是不可能管得住、治得好的。陳云在同中紀(jì)委負責(zé)同志談話時曾講過：“為什么那么多的黨員，甚至多年的老黨員，在‘有令不行，有禁不止的歪風(fēng)刮來時，自己頂不住，一下子就卷進去了”，“這是什么原因？”他認為，原因就在于這些共產(chǎn)黨員迷失了黨性，如果任由這種情況發(fā)展下去，甚至關(guān)系到黨的生死存亡。因此，他提出，各級黨組織和黨的紀(jì)檢部門“只是查處違法亂紀(jì)的案子不行，更重要的是要加強共產(chǎn)黨員的黨性教育和自覺遵守黨的紀(jì)律的教育”。[8]也就是說，陳云認為治黨還是要從黨員干部自身出發(fā)，依靠人的力量。他多次強調(diào)，“提高共產(chǎn)黨員的素質(zhì)，是非常重要的事情，是黨的建設(shè)上的一個根本問題”，“要認真地抓緊抓好”。[9]“黨的紀(jì)律檢查部門和各級黨的組織，必須重視在執(zhí)政黨的條件下對黨員的政治思想教育和黨性教育”。[10]“端正黨風(fēng)的關(guān)鍵是提高黨員素質(zhì)，尤其是提高高中級黨員干部素質(zhì)”。[11]他還強調(diào)，要“維護黨的思想政治工作部門的權(quán)威”。[12]在社會主義建設(shè)中，他也強調(diào)物質(zhì)文明、精神文明要一起抓，“必須糾正忽視精神文明建設(shè)的現(xiàn)象”。[13]

（二）治黨靠“制度”。制度的因素，在陳云的治黨思想中占有同樣重要的位置。制度是社會政治集團在一定歷史條件下形成的行為關(guān)系和活動的規(guī)范體系，一旦形成便具有不可動搖的地位，對每個人，包括制定制度的人，都鐵面無私、一視同仁。作為維持組織生存和發(fā)展的必備條件，治黨同樣要靠制度。陳云歷來看重制度因素在治黨中的重要作用。解放戰(zhàn)爭時期，他就提出了“黨內(nèi)要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制”的思想。1947年，他在遼東分局工作會上發(fā)言指出，“核心領(lǐng)導(dǎo)只有經(jīng)過嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，并在實踐中經(jīng)過考驗，才能建立起來”。[14]新時期，陳云強調(diào)恢復(fù)和健全民主集中制，重視發(fā)揚黨內(nèi)民主的制度建設(shè)。陳云認為，“文化大革命”爆發(fā)的一個根本原因，就在于“黨內(nèi)民主集中制沒有了，集體領(lǐng)導(dǎo)沒有了”。[15]在陳云的主持下，中紀(jì)委第一次會議通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則（草案）》?！恫莅浮啡墓彩l，以民主集中制為核心，包括了堅持黨的政治路線和思想路線，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、反對個人專斷，發(fā)揚黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利不受侵犯等內(nèi)容。在經(jīng)過多次反復(fù)討論修改后，十一屆五中全會正式通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，使處理黨內(nèi)關(guān)系的原則得到了系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化。

（三）治黨靠“嚴(yán)”。這是陳云一貫堅持的治黨原則。延安時期，他就提出必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨的紀(jì)律，否則，“那就毛主席講的六個字‘亡黨亡國亡頭”。[16]進入新時期，一方面由于批判極“左”路線產(chǎn)生的一定負效應(yīng)，另一方面由于沒有結(jié)合改革開放的實際抓好黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和管理，使得治黨失之于寬的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。正是在這樣的情況下，陳云從治黨的原則要求出發(fā)，再次提出治黨要嚴(yán)，“黨性原則和黨的紀(jì)律不存在松綁的問題”[17]。

在陳云看來，我們黨作為無產(chǎn)階級政黨，有著遠大的目標(biāo)，但是任重而道遠。在市場經(jīng)濟的復(fù)雜社會環(huán)境中，如果不對黨員干部和黨組織提出嚴(yán)格要求，不要說實現(xiàn)理想，就是失去執(zhí)政地位也不是不可能的。因此，陳云特別強調(diào)“治黨要嚴(yán)”。在上世紀(jì)80年代初嚴(yán)厲打擊重大經(jīng)濟犯罪活動中，陳云要求中紀(jì)委“必須全力以赴”[18]，“阻力再大也必須辦”[19]，對嚴(yán)重的經(jīng)濟犯罪分子“主張要嚴(yán)辦幾個，判刑幾個，以至殺幾個罪大惡極的”，要“雷厲風(fēng)行，抓住不放”[20]，“殺一儆百。殺一些可以挽救一大批干部”。[21]對刑事案件、惡性案件陳云也主張必須依法從重從快集中打擊，嚴(yán)才能治住，“在處理上應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)，否則無法保證社會的安定”。[22]

三、陳云治黨思想在新時期治黨實踐中的體現(xiàn)

陳云治黨靠“人”、靠“制度”、靠“嚴(yán)”“三位一體”的治黨思想，在新時期的治黨實踐中主要體現(xiàn)在黨的組織治理、作風(fēng)治理和提高執(zhí)政能力方面。

（一）組織治理方面?！拔母铩苯o黨的組織建設(shè)造成了極大的危害?！拔母铩逼陂g每年約有150多萬人入黨，但其中許多是不合格的，甚至有一批“三種人”混入黨內(nèi)；而且原來的“黨內(nèi)的骨干差不多都被打倒了”，這就造成了干部隊伍青黃不接的嚴(yán)重情況。為此，陳云主張，要成千上萬地提拔中青年干部?！俺汕先f，這是工作的需要?！敝挥谐汕先f地提拔經(jīng)過選擇的好的中青年干部，才能使我們的干部交接班穩(wěn)定地進行，只有成千上萬，才能使興風(fēng)作浪的分子搞不起大亂子。[23]他還主張，干部隊伍要保持梯隊結(jié)構(gòu)。“趁我們還在的時候，把第三梯隊也建立起來”，這是“黨和國家的大計”。[24]制度方面，他提出包括“制度化”在內(nèi)的干部選拔政策，應(yīng)該成為“我們在干部政策上的大方針”[25]；“上下對口，使用和培養(yǎng)大批中青年干部的辦法，要成為制度”，“而且應(yīng)該作為長期訓(xùn)練和選擇干部的一種制度”。[26]“嚴(yán)”的方面，他強調(diào)，選拔干部要嚴(yán)格掌握政治標(biāo)準(zhǔn)。鬧派性的骨干分子，打砸搶的分子，一個也不能提到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來?！拔艺f一個也不能。”[27]“選干部，首先要看德，有才缺德的人不能用。德好，才差一些不要緊，放到領(lǐng)導(dǎo)崗位上鍛煉幾年，才干是可以練出來的?！盵28]他還提出，要按照“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）黨風(fēng)治理方面。抓黨風(fēng)，一直是治黨的重要內(nèi)容。1980年11月，陳云在中紀(jì)委召開的第三次貫徹《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的座談會上，強調(diào)黨風(fēng)問題必須抓緊搞，永遠搞，提出“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”。[29]把黨風(fēng)問題提高到黨的生死存亡的高度，這在黨的歷史上是第一次。

抓黨風(fēng)，在人的方面，首先必須恢復(fù)和堅持黨的實事求是的思想路線，其次要加強黨的思想政治工作。1977年9月，為紀(jì)念毛澤東逝世一周年，陳云特別撰寫了《堅持實事求是的革命作風(fēng)》的長文，提出，“實事求是，這不是一個普通的作風(fēng)問題，這是馬克思主義唯物主義的根本思想路線問題。”[30]對于黨風(fēng)不正現(xiàn)象的出現(xiàn)，陳云認為，從根本上說，“同我們放松思想政治工作、削弱思想政治工作部門的作用和權(quán)威有關(guān)。應(yīng)引為教訓(xùn)。”因此，他提出“我們黨是執(zhí)政黨，目前又處在新的發(fā)展時期，如何有效地進行思想建設(shè)和組織建設(shè)，事關(guān)重大”。[31]

在制度方面，陳云強調(diào)黨規(guī)黨法和黨紀(jì)。1979年1月中紀(jì)委第一次全體會議上，陳云就明確指出，中紀(jì)委的基本任務(wù)就是要“維護黨規(guī)黨法，整頓黨風(fēng)”。[32]1984年10月，在中紀(jì)委常委會上，陳云提出，“共產(chǎn)黨不論在地下工作時期或執(zhí)政時期，任何時候都必須堅持黨的紀(jì)律”。[33]

抓黨風(fēng)也是體現(xiàn)陳云“治黨要嚴(yán)”思想的重要領(lǐng)域。對20世紀(jì)80年代初的重大經(jīng)濟案件，他主張“應(yīng)該重判”。他曾說，“小平同志講過處理重大經(jīng)濟案件要開殺戒，要準(zhǔn)備殺它一百個。現(xiàn)在只殺了三個，太少了。”[34]在整黨的過程中，他提出，“對以權(quán)謀私的人不給以嚴(yán)厲打擊，對這股歪風(fēng)不加制止，或制止不力，就會敗壞黨的風(fēng)氣，使黨喪失民心”。[35]

（三）提高執(zhí)政能力方面。陳云雖然沒有直接使用“執(zhí)政能力”的概念，但是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法一直是他重視的問題。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，首先要端正思想方法。陳云主張，要堅持“不唯上、不唯書、只唯實，交換、比較、反復(fù)”，做到實事求是；同時還要注重調(diào)查研究，不能脫離群眾。其次要加強學(xué)習(xí)，特別要學(xué)哲學(xué)，還要學(xué)歷史。陳云認為，“在黨內(nèi)，在干部中，在青年中，提倡學(xué)哲學(xué)，有根本的意義”?！扒嗄耆艘牢覀兊臍v史，特別是中國革命、中國共產(chǎn)黨的歷史?！盵36]他多次強調(diào)，“要把我們的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)好，最要緊的，是要使領(lǐng)導(dǎo)干部的思想方法搞對頭，這就要學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)?！薄艾F(xiàn)在我們在新的形勢下，全黨仍然面臨著學(xué)會運用馬列主義、毛澤東思想的立場、觀點、方法分析和解決問題這項最迫切的任務(wù)?！盵37]此外，陳云還認為，領(lǐng)導(dǎo)干部要思考戰(zhàn)略問題。能夠“深謀遠慮”，是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該必須具備的一種能力和素養(yǎng)，陳云十分看重這一點。他認為“上層機構(gòu)要有人專心考慮大問題”，我們需要“瓜皮帽”、“水煙袋”這樣的戰(zhàn)略家。[38]擔(dān)任中顧委主任以后，在同中央負責(zé)同志談話時，他語重心長地多次提出，“要拿出一定時間‘踱方步，考慮戰(zhàn)略性的問題”。[39]在制度方面，他提出“要認真實行集體領(lǐng)導(dǎo)制度”[40]。十一屆五中全會上，陳云積極支持成立中央書記處，對書記處的工作方法，他提出應(yīng)該采取辦公會議的方式，也就是集體領(lǐng)導(dǎo)的方式。集體辦公，大家都在一起，“要辦的事立即辦，不要拖延，像現(xiàn)在這樣傳閱畫圈圈的辦法是要誤事的”。[41]“嚴(yán)”的方面，陳云要求“工作要抓實”。1990年，他在同中央負責(zé)同志談話時說，“自從江澤民同志主持中央工作以來，制定了不少好的方針、政策。現(xiàn)在的關(guān)鍵是要抓落實。”[42]他舉了三年困難時期解決糧食和穩(wěn)定物價以及新時期寶鋼項目繼續(xù)上馬的例子，來說明工作必須要抓實。陳云認為，工作不能浮在面上，有了正確的方針政策辦法還不夠，要嚴(yán)格貫徹落實到實際工作中去，才能最終取得成效。

綜上所述，陳云的治黨思想有著完整的“人”、“制度”、“嚴(yán)”“三位一體”的體系。人是主觀的因素，制度是客觀的因素，治黨在任何時候都離不開這兩個因素。制度的權(quán)威性本質(zhì)上是全黨意志不可違抗的體現(xiàn)，健全黨規(guī)黨法，以制度治黨，用制度約束、規(guī)范全黨的言行，才能保證黨的決策的科學(xué)化、民主化，才能保證黨的路線、方針、政策不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變。而人是制度的保證，制度是人創(chuàng)造的，也需要人來執(zhí)行，僵化、落后、片面的制度需要人來完善和創(chuàng)新。如果認為制度一經(jīng)確立，一切問題就會迎刃而解，就犯了理想化、簡單化的錯誤。因此，制度和人在治黨中的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，二者一硬一軟，共同構(gòu)成了治黨要“標(biāo)本兼治”的“本”?！皣?yán)”是一個特定的因素，體現(xiàn)時代的特色，如果人和制度能夠處在相對平衡完善的狀態(tài)，那么就無所謂嚴(yán)不嚴(yán)的問題。陳云之所以強調(diào)治黨要嚴(yán)，正是因為在他所處的時代，黨的制度和黨員干部的主觀因素沒有達到相對平衡完善的狀態(tài)，如果治黨不能從嚴(yán)，黨就不能治好，“嚴(yán)”是一個階段性的必要條件。陳云的治黨靠“人”、靠“制度”、靠“嚴(yán)”，三者是一個整體，必須緊密結(jié)合，缺一不可。這在今天仍然有著很強的現(xiàn)實針對性，對解決當(dāng)前的治黨問題具有重要的指導(dǎo)意義。

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作者系中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所副研究員

責(zé)任編輯：平致遠