杜蘭

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011年3月，緬甸總統(tǒng)吳登盛上臺(tái)并開(kāi)啟民主化進(jìn)程。奧巴馬政府看到緬甸改革的契機(jī)，將緬甸作為“重返亞太”的一個(gè)重要突破口，施行“以行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”為原則的對(duì)緬接觸政策，兩國(guó)關(guān)系迅速轉(zhuǎn)圜。然而，經(jīng)過(guò)近三年的“蜜月期”后，美緬關(guān)系中“唾手可得的果實(shí)已被摘完”[1]。美國(guó)發(fā)現(xiàn)，緬甸仍未走上其所期望的民主路線，改革走進(jìn)了深水區(qū)。奧巴馬政府對(duì)緬外交也開(kāi)始面臨進(jìn)退兩難的局面，代之以更靈活的“可校準(zhǔn)”（Calibrated）政策，由鼓勵(lì)為主轉(zhuǎn)向了加大施壓。美緬兩國(guó)間齟齬增多，關(guān)系發(fā)展有所停滯。近期來(lái)看，奧巴馬的對(duì)緬政策會(huì)適應(yīng)新形勢(shì)做出調(diào)整，但仍面臨諸多內(nèi)政外交方面的制約，兩國(guó)關(guān)系近兩年難以取得新的突破。

奧巴馬政府的

對(duì)緬政策正趨向強(qiáng)硬

一、美國(guó)對(duì)緬政策施壓一面加強(qiáng)

隨著緬甸2015年大選的臨近，美國(guó)政府和國(guó)會(huì)在緬甸政治轉(zhuǎn)型和人權(quán)問(wèn)題上的施壓力度加大，態(tài)度趨向強(qiáng)硬。

美國(guó)官員在談及緬甸時(shí)，不再像之前以贊揚(yáng)緬甸的改革成就為主，而是以較多篇幅強(qiáng)調(diào)其面臨的各方面挑戰(zhàn)。2014年5月15日，奧巴馬再次宣布延長(zhǎng)《國(guó)家緊急狀態(tài)法》，繼續(xù)限制美企與有軍方背景的緬甸公司和個(gè)人的生意往來(lái)，禁止從緬進(jìn)口玉石。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人普薩基于2014年6月16 日對(duì)媒體表示，緬甸應(yīng)盡快改革憲法，允許公民自由選擇下任總統(tǒng)，美國(guó)將在近期與緬甸政府溝通修憲一事。此后，美國(guó)負(fù)責(zé)民主、人權(quán)、勞工的助理國(guó)務(wù)卿馬利諾夫斯基率軍方和財(cái)政部官員代表團(tuán)訪緬，與緬甸政府和軍方人士討論如何確保自由和公平的選舉、緬甸軍方在政府中的角色等關(guān)鍵問(wèn)題，意在向軍方施壓。美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里2014年8月出席東盟地區(qū)論壇時(shí)，也公開(kāi)強(qiáng)調(diào)緬甸政府應(yīng)繼續(xù)加快民主改革，改善人權(quán)，確保2015年的大選能在自由、公平及可信條件下舉行。

在羅興亞人[2]問(wèn)題上，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾2014年4月訪緬時(shí)，對(duì)緬甸政府在若開(kāi)邦驅(qū)逐“無(wú)國(guó)界醫(yī)生”等組織表達(dá)了不滿。美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使鮑爾表示，緬甸政府應(yīng)采取緊急行動(dòng)，阻止若開(kāi)邦地區(qū)的暴力活動(dòng)。2014年4月27日，奧巴馬在馬來(lái)西亞演講時(shí)表態(tài)，“如果穆斯林被壓迫，緬甸轉(zhuǎn)型就不會(huì)成功”。[3]5月，緬甸議會(huì)草擬限制不同宗教間通婚的法案，引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)的指責(zé)聲浪，美國(guó)國(guó)務(wù)院也對(duì)此表示嚴(yán)重?fù)?dān)憂。美國(guó)會(huì)眾議院該月還通過(guò)了418號(hào)決議，要求緬甸政府停止對(duì)羅興亞人的歧視，尊重少數(shù)族群人權(quán)，呼吁美國(guó)政府應(yīng)繼續(xù)向緬施壓。

二、緬甸對(duì)美干涉舉措日益反感

緬甸認(rèn)為修憲是內(nèi)政問(wèn)題，對(duì)美國(guó)干涉其內(nèi)政的強(qiáng)硬舉措不滿。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人普薩基發(fā)表聲明后，緬甸總統(tǒng)發(fā)言人耶圖回應(yīng)稱(chēng)，如何修憲是緬甸議會(huì)和人民的責(zé)任，這不是美國(guó)“該管的事”。[4]奧巴馬宣布延長(zhǎng)制裁一年后，緬甸政府回應(yīng)稱(chēng)影響很小，發(fā)言人耶圖表示這不會(huì)損害緬甸的發(fā)展。[5]一位緬甸議員對(duì)媒體表示，奧巴馬不斷宣稱(chēng)美國(guó)支持緬甸的改革進(jìn)程并對(duì)改革充滿信心，然而卻決定在投資、貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)挼榈闹撇迷傺娱L(zhǎng)一年，美國(guó)對(duì)緬政策看似自相矛盾，其實(shí)不過(guò)是依據(jù)自身利益而決定。

美國(guó)在緬甸宗教矛盾問(wèn)題上介入較多，也引起了緬甸上下的抵觸。如在2012年底奧巴馬訪緬后，緬甸聯(lián)邦政府邊境事務(wù)部部長(zhǎng)登鐵中將就代表緬甸政府，譴責(zé)奧巴馬在仰光大學(xué)演講中就羅興亞人問(wèn)題發(fā)表荒謬言論。美國(guó)的施壓適得其反，緬甸宗教沖突依然嚴(yán)重，甚至蔓延到了與孟加拉國(guó)的邊境。

緬甸國(guó)內(nèi)對(duì)奧巴馬在緬甸改革上的邀功也表達(dá)了反感。奧巴馬2014年5月28日在西點(diǎn)軍校的演講中說(shuō)，美國(guó)的外交舉措是緬甸民主改革的驅(qū)動(dòng)力，假如緬甸的改革取得成功，那么緬甸將是美國(guó)不費(fèi)一槍一彈贏得的一位新伙伴。而緬甸諸多人士對(duì)這番言論都不買(mǎi)賬。緬甸執(zhí)政黨鞏發(fā)黨的執(zhí)行委員拉瑞駁斥奧巴馬的說(shuō)法是自吹自擂，緬甸的改革是自身主導(dǎo)和努力的結(jié)果，沒(méi)有得到美國(guó)的任何幫助。反對(duì)黨民盟的發(fā)言人楠?dú)J兌敏則表示，華盛頓對(duì)緬甸實(shí)施的只不過(guò)是胡蘿卜加大棒的政策。[6]

美緬關(guān)系遇阻的

原因存在于多個(gè)層面

在緬甸大刀闊斧改革的初期，奧巴馬政府的接觸政策得到國(guó)內(nèi)普遍支持，從而在短期內(nèi)解除了對(duì)緬甸的大部分制裁，美緬恢復(fù)了外交關(guān)系。但由于緬甸改革腳步放緩，各種社會(huì)問(wèn)題也依然突出，該政策的效果開(kāi)始受到美國(guó)國(guó)內(nèi)的質(zhì)疑。美國(guó)政府與國(guó)會(huì)的矛盾也使奧巴馬難以在對(duì)緬外交上繼續(xù)邁進(jìn)。

一、緬甸改革進(jìn)程放緩

緬甸改革已步入深水區(qū)，處于以修憲為中心的新階段，涉及到總統(tǒng)任職資格、聯(lián)邦體制和軍隊(duì)地位等核心問(wèn)題，進(jìn)退兩難。緬甸各派雖然對(duì)修憲表現(xiàn)出積極姿態(tài)，但對(duì)于如何修改始終不能達(dá)成共識(shí)，對(duì)話協(xié)商的趨勢(shì)在減弱，明爭(zhēng)暗斗在加劇。為防止過(guò)快的民主化帶來(lái)國(guó)家混亂，吳登盛政府宣布，緬甸改革進(jìn)入以政治穩(wěn)定為中心的第三階段，并明顯放緩了改革步伐，特別是在修憲問(wèn)題上。

2014年6月6日，緬甸議會(huì)修憲執(zhí)行委員會(huì)投票否決了修改憲法第59條，即總統(tǒng)候選人的配偶和子女不能為外國(guó)國(guó)籍的規(guī)定。如果這一決議得到議會(huì)通過(guò)，則意味著緬甸議會(huì)在2015年大選前不會(huì)討論修改該條，昂山素季參選總統(tǒng)的可能性也隨之消失。在修憲委員會(huì)提交的方案中，也沒(méi)有提出修改軍隊(duì)在議會(huì)中自動(dòng)占25%議席的相關(guān)條款?，F(xiàn)在緬甸國(guó)內(nèi)對(duì)憲法的討論主要集中在第436條，即修憲是否需要75%以上議員同意。民盟和其他黨派試圖以此為突破口，減小修憲的難度。但該條款涉及軍方重大利益，妥協(xié)難度較大。

緬甸議長(zhǎng)吳瑞曼曾提出計(jì)劃在2015年6月前完成修憲。按照目前形勢(shì)，2015大選前緬甸很難對(duì)憲法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改。如果憲法得不到修改，緬甸就不可能達(dá)到美國(guó)所要求的民主制度標(biāo)準(zhǔn)。緬甸分析家評(píng)論說(shuō)，鍍金也只能維持三年光景，緬甸民主運(yùn)動(dòng)的政策雖然放松，但由于受2008年憲法限制，不可能實(shí)現(xiàn)民主轉(zhuǎn)型。要達(dá)到這一步驟，就必須把2008年憲法里面不符合美國(guó)民主標(biāo)準(zhǔn)的地方加以修改，在修改憲法之前，緬甸無(wú)法達(dá)到真正的民主制度。[7]

美國(guó)希望利用緬甸大選前的機(jī)會(huì)，力促其對(duì)憲法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改。2014年以來(lái)，緬甸在修憲問(wèn)題上的表現(xiàn)使美國(guó)感到十分受挫，美國(guó)對(duì)緬甸的民主改革前景失望。美國(guó)希望緬甸軍方完全從政治事務(wù)中退出，成為政治上中立的職業(yè)軍隊(duì)，以實(shí)現(xiàn)真正的民主。但緬甸最有實(shí)力的勢(shì)力仍然是軍方，且其影響力很難減弱。正如吳登盛總統(tǒng)所說(shuō)，軍隊(duì)在緬甸未來(lái)政治中總是“占有特殊位置”。未來(lái)幾年，緬甸仍將在軍人政治家的領(lǐng)導(dǎo)下施行“有紀(jì)律的民主”。[8]

二、緬甸宗教矛盾突出

緬甸尚未解決少數(shù)民族武裝沖突的問(wèn)題，近兩年宗教矛盾又日益嚴(yán)峻。緬甸是一個(gè)佛教國(guó)家，佛教徒占到全國(guó)人口的90%左右，占少數(shù)的穆斯林與占人口大多數(shù)的佛教徒混居。2012年6月，若開(kāi)邦針對(duì)羅興亞人的暴力沖突爆發(fā)，迅速發(fā)展為全國(guó)范圍內(nèi)佛教徒與穆斯林的流血沖突，至今已經(jīng)導(dǎo)致200余人喪生、14萬(wàn)人流離失所，受害者大多數(shù)是穆斯林。在若開(kāi)邦，被迫遷徙的羅興亞人不能待在家里、不能越過(guò)邊境，不能自由獲得國(guó)際非政府組織的援助，生活狀況慘不忍睹。[9]

緬甸宗教矛盾棘手，政府擔(dān)心廣大佛教徒的反對(duì)，不敢大力出手解決。在2014年年初的人口普查中，吳登盛總統(tǒng)宣布不承認(rèn)羅興亞人國(guó)籍，仍然以“孟加拉國(guó)人”的身份登記，引發(fā)了又一輪沖突。而反對(duì)派在這一問(wèn)題上同政府立場(chǎng)差別不大，昂山素季因其模棱兩可的回避態(tài)度受到很多批評(píng)。可以說(shuō)，宗教沖突加劇是緬甸民主化的代價(jià)，是長(zhǎng)期以來(lái)積壓的民眾訴求的爆發(fā)。緬甸宗教問(wèn)題解決的復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)少數(shù)民族武裝問(wèn)題，如果處理不好將阻礙緬甸未來(lái)的民主改革進(jìn)程和國(guó)家穩(wěn)定。

美國(guó)頻頻就羅興亞人問(wèn)題對(duì)緬甸政府批評(píng)指責(zé)，國(guó)會(huì)通過(guò)多份決議，國(guó)務(wù)院官員和駐緬大使也多次到訪若開(kāi)邦等地區(qū)。對(duì)于美國(guó)的介入，不只是緬甸政府，緬甸的精英和廣大民眾也都有不滿。美國(guó)的立場(chǎng)是緬甸國(guó)內(nèi)在壓迫羅興亞人，侵犯了人權(quán)，應(yīng)予以制止。但緬甸政府和民眾都堅(jiān)持羅興亞人問(wèn)題是主權(quán)或政治問(wèn)題，驅(qū)趕羅興亞人是在保護(hù)國(guó)家主權(quán)和佛教地位，反對(duì)美國(guó)等外部勢(shì)力的干預(yù)。一個(gè)緬甸非政府組織的代表就評(píng)論說(shuō)，美國(guó)將羅興亞人問(wèn)題視為人權(quán)問(wèn)題，但如果緬甸政府不從人權(quán)角度來(lái)看，就會(huì)覺(jué)得美國(guó)是有偏見(jiàn)的。[10]

三、來(lái)自美國(guó)國(guó)內(nèi)的阻力加大

美國(guó)國(guó)內(nèi)媒體紛紛評(píng)論緬甸在修憲問(wèn)題上沒(méi)有進(jìn)展，少數(shù)民族地區(qū)的人權(quán)問(wèn)題嚴(yán)重，已經(jīng)放開(kāi)的新聞自由有重新收緊的趨勢(shì)，改革進(jìn)程在倒退。美國(guó)的民主、人權(quán)組織和緬甸在美的少數(shù)民族團(tuán)體也不斷呼吁奧巴馬政府對(duì)緬甸執(zhí)政集團(tuán)采取強(qiáng)硬措施。但對(duì)美緬進(jìn)一步接觸抵制最大的力量恐怕來(lái)自于美國(guó)國(guó)會(huì)。

在奧巴馬政府之前，美國(guó)對(duì)緬政策的主導(dǎo)權(quán)主要在國(guó)會(huì)手中，緬甸問(wèn)題屬于“時(shí)尚精品店問(wèn)題”。希拉里·克林頓任國(guó)務(wù)卿時(shí)期，美國(guó)國(guó)務(wù)院在與緬接觸方面發(fā)揮了突出的引領(lǐng)作用，國(guó)會(huì)在這一問(wèn)題上也達(dá)成了難得的兩黨共識(shí)。而在國(guó)務(wù)卿希拉里和助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾這兩個(gè)對(duì)緬接觸的主推手卸任后，國(guó)會(huì)作用有重新加大趨勢(shì)，加之美國(guó)臨近中期選舉，府會(huì)矛盾進(jìn)一步凸顯，國(guó)會(huì)對(duì)奧巴馬政府接觸政策的質(zhì)疑聲音正在明顯增強(qiáng)。

美國(guó)國(guó)會(huì)議員認(rèn)為奧巴馬給緬甸的好處太快太多，接觸政策并沒(méi)有帶來(lái)緬甸政權(quán)特別是軍隊(duì)的改變，美國(guó)需要恢復(fù)強(qiáng)硬態(tài)度，甚至有70余名議員聯(lián)合要求政府重新對(duì)緬甸制裁。曾大力支持對(duì)緬新政的參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾2014年7月發(fā)表長(zhǎng)篇講話，批評(píng)限制總統(tǒng)參選資格的緬甸憲法第59條是不公平的，對(duì)緬甸在2015年大選前可能不會(huì)修改該條表示強(qiáng)烈擔(dān)憂，并強(qiáng)調(diào)如不能保證大選公平自由，美國(guó)對(duì)緬的剩余制裁就不可能解除。[11]

美國(guó)國(guó)會(huì)與政府在緬甸政策上的分歧在擴(kuò)大，并且制約了政府對(duì)緬的各方面投入。2014年1月，國(guó)會(huì)通過(guò)2014財(cái)年預(yù)算法案，在對(duì)緬預(yù)算上提出一系列新條件，包括緬甸需在修憲和人權(quán)問(wèn)題上取得進(jìn)步。奧巴馬政府原本考慮通過(guò)普遍優(yōu)惠制擴(kuò)大對(duì)緬貿(mào)易優(yōu)惠，但這一法案阻礙了短期內(nèi)貿(mào)易援助項(xiàng)目的成立。[12]此外，美國(guó)公司當(dāng)前存在一種“自我制裁”的現(xiàn)象，擔(dān)心對(duì)緬投資制裁隨時(shí)可能恢復(fù)，對(duì)緬甸的法律框架和基礎(chǔ)設(shè)施條件也缺乏信心。而且，緬甸對(duì)外資要求必須與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資，但大部分有實(shí)力與美企合資的大型企業(yè)都被列入了制裁名單，這進(jìn)一步阻礙了美國(guó)對(duì)緬甸的投資。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，美國(guó)對(duì)緬甸投資很難明顯增加，投資額難以趕超中日等國(guó)。

因制裁法案的限制，美緬軍方交流的人員級(jí)別很低，而且交流議題集中在人權(quán)、民主改革等問(wèn)題上，形式也限制在進(jìn)行研討和培訓(xùn)班。美國(guó)國(guó)防部官員在2013年12月的國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上表示，不建議當(dāng)前與緬甸恢復(fù)國(guó)際軍事教育與培訓(xùn)項(xiàng)目（IMET）。[13]

2014年4月2日，美國(guó)國(guó)會(huì)提出H.R.4377議案即“2014年緬甸人權(quán)與民主法”，內(nèi)容是停止未來(lái)兩年對(duì)緬安全援助，恢復(fù)條件是緬甸建立對(duì)軍隊(duì)的文官監(jiān)督、軍隊(duì)停止踐踏人權(quán)行為、終止與朝鮮的軍事關(guān)系。9月9日眾議院外委會(huì)審議了該議案。此外，7月9日，眾議院外交事務(wù)委員會(huì)主席共和黨人羅伊斯要求奧巴馬政府終止美緬軍事合作，直至緬甸政府改變對(duì)若開(kāi)邦羅興亞穆斯林的態(tài)度。[14]

美國(guó)國(guó)會(huì)議員對(duì)緬甸2015年選舉能否公正自由持懷疑態(tài)度，在選舉前同意解除對(duì)緬制裁法案的可能性微乎其微。受?chē)?guó)會(huì)制裁法案限制，美緬之間的經(jīng)濟(jì)和軍事關(guān)系短期內(nèi)難有明顯進(jìn)展。而奧巴馬政府正面臨烏克蘭危機(jī)、中東亂局等諸多內(nèi)憂外患，年底中期選舉后還有成為“跛腳鴨”的可能性，恐怕不會(huì)為了緬甸問(wèn)題過(guò)多消耗其政治和外交資源。

奧巴馬政府

需在對(duì)緬政策上做出新選擇

盡管看到美緬關(guān)系發(fā)展有所停滯，但受內(nèi)政和外交政策的約束，奧巴馬政府的對(duì)緬政策顯得目標(biāo)和能力相脫節(jié)，即美國(guó)希望緬甸能夠重新回到其主導(dǎo)的陣營(yíng)，但美國(guó)財(cái)政有限、政黨內(nèi)斗及緬甸對(duì)外部勢(shì)力干涉其內(nèi)政的警惕與戒心，均讓奧巴馬政府在對(duì)緬政策上運(yùn)作空間受限。未來(lái)，美國(guó)將在緬甸大選、代理人選擇等方面做出新的選擇。

一、拉攏緬甸執(zhí)政集團(tuán)

美國(guó)已意識(shí)到，2015年緬甸的選舉結(jié)果很難如其所愿，即選舉昂山素季上臺(tái)。民盟雖然在緬甸頗受歡迎，但缺乏治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)和中青年接班人，未來(lái)執(zhí)政前景堪憂?，F(xiàn)任總統(tǒng)吳登盛和議長(zhǎng)吳瑞曼是競(jìng)選下一屆總統(tǒng)的有力人選。尤其是總統(tǒng)吳登盛威望較高，對(duì)西方態(tài)度溫和，若吳登盛連任將是對(duì)美國(guó)最為有利的局面。

奧巴馬政府也清楚，緬甸修憲存在很大難度，并且外界很難直接介入。緬甸已具備基本的民主要素，美國(guó)應(yīng)注重的是維持其民主化的勢(shì)頭，而不要求一次特定選舉結(jié)果。美國(guó)著名緬甸問(wèn)題專(zhuān)家大衛(wèi)·斯坦伯格就提出，2015年大選前修憲可能性很小，美國(guó)不能為此否定選舉，只要選舉公平自由就要肯定，之后憲法自然會(huì)得到修改。[15]相對(duì)于實(shí)現(xiàn)民主，美國(guó)目前更需要維護(hù)在緬長(zhǎng)期地緣戰(zhàn)略利益。美國(guó)也擔(dān)心，如果在修憲、民主化等問(wèn)題上推得太急，緬甸軍隊(duì)會(huì)翻盤(pán)，如造成緬甸再次由軍人執(zhí)政，甚至陷入混亂分裂，美國(guó)將更加無(wú)能為力。

因此，美國(guó)已向緬方表態(tài)稱(chēng)，只要選舉公平自由，就承認(rèn)選舉結(jié)果，不管未來(lái)誰(shuí)當(dāng)選，都會(huì)繼續(xù)與緬甸合作。奧巴馬政府也從現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，開(kāi)始在緬甸執(zhí)政黨和反對(duì)派之間兩面下注。一方面，美國(guó)繼續(xù)向緬甸政府和軍方施壓，要求其在昂山素季的參選資格、軍人議席比例等修憲和選舉問(wèn)題上讓步；另一方面，肯定執(zhí)政黨和軍方在改革中發(fā)揮的積極作用，并加大接觸，而對(duì)昂山素季的直接支持已有所減弱。這也是昂山素季自2013年以來(lái)積極出訪歐洲和亞洲周邊國(guó)家的主要緣由。

二、加大對(duì)緬甸2015年大選的影響

美國(guó)近期對(duì)緬工作重點(diǎn)是努力保證2015年大選過(guò)程的公平、透明。國(guó)務(wù)卿克里2014年8月初在緬參加?xùn)|盟外長(zhǎng)系列會(huì)議時(shí)表示，“2015年的選舉絕對(duì)將是一個(gè)讓全世界判斷緬甸前進(jìn)方向的時(shí)刻。必須讓選舉具有包容性、可靠、開(kāi)放、自由、公正和讓所有人都能參與，進(jìn)而使它成為一次有信譽(yù)的選舉，引導(dǎo)走向2016年的和平權(quán)力移交?！盵16]克里還邀請(qǐng)緬甸議長(zhǎng)和主要委員會(huì)主席訪問(wèn)美國(guó)，討論如何確保選舉的公平、透明。預(yù)計(jì)2014年年末奧巴馬總統(tǒng)借參加?xùn)|亞峰會(huì)契機(jī)訪緬時(shí)，還將與緬方重點(diǎn)討論修憲和選舉議題。

培養(yǎng)緬甸的媒體和公民社會(huì)、提高其監(jiān)督選舉的能力是美國(guó)影響大選的一個(gè)重要手段。2013年3月，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署宣布了一項(xiàng)為期三年的著眼緬甸“選舉和政治進(jìn)程”援助項(xiàng)目，旨在幫助緬甸政府改善選舉事務(wù)管理，以確保2015年的選舉自由、公正、公平和具有公信力，推動(dòng)選民教育。[17]2013年，美國(guó)提供了技術(shù)和能力支持，幫助三百多個(gè)公民社會(huì)組織和5800名人員參與緬甸的轉(zhuǎn)型和政治進(jìn)程。美國(guó)政府通過(guò)政治和公民參與機(jī)構(gòu)（iPACE）的項(xiàng)目，支持為當(dāng)?shù)鼗顒?dòng)人士提供有關(guān)民主體制和公民參與的培訓(xùn)，以扶持一個(gè)具備參與性、代表性和能力的公民社會(huì)。[18]奧巴馬政府還提出2015財(cái)年撥款8845萬(wàn)美元支持緬甸政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)公民社會(huì)能力。

總之，美國(guó)已認(rèn)定2015年的大選是影響緬甸走向何方的試金石。在緬甸民主轉(zhuǎn)型前景明朗前，美國(guó)對(duì)緬仍將堅(jiān)持“胡蘿卜加大棒”的政策。美國(guó)對(duì)緬政策的目標(biāo)有雙重考慮，既有明顯針對(duì)中國(guó)、制衡中國(guó)影響力的戰(zhàn)略意圖，也希望為美國(guó)樹(shù)立起新的“民主樣板”。不過(guò)，美國(guó)影響緬甸的手段依然有限，對(duì)緬外交投入也力不從心，真正實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)困難重重。美國(guó)將長(zhǎng)期面臨一個(gè)重要選擇，即是把美緬關(guān)系置于制衡中國(guó)的戰(zhàn)略圈內(nèi)作為優(yōu)先，還是把推動(dòng)緬甸民主改革作為優(yōu)先。畢竟魚(yú)和熊掌是不能兼得的。

美國(guó)不是緬甸改革的主要?jiǎng)右?，也不?huì)是緬甸成功完成民主化的最關(guān)鍵因素，緬甸的改革前景仍取決于自身。緬甸看到與美國(guó)徹底實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；恼系K很大，美國(guó)也很難給予真正實(shí)惠。未來(lái)緬甸將繼續(xù)堅(jiān)持民族主義的獨(dú)立外交政策，并依托東盟，更多地重視與亞洲特別是周邊國(guó)家的關(guān)系，這一點(diǎn)不會(huì)因意識(shí)形態(tài)或個(gè)人利益的原因而改變。

（作者單位：中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院

美國(guó)研究所）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] Catharin Dalpino， “A Strong Start to the New Year”， Comparative Connections v.16 n.1 - US-Southeast Asia， MAY 15， 2014， http：//csis.org/files/publication/1401qus_seaasia_1.pdf. （上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月23日）

[2] 羅興亞人（Rohingya People）是緬甸少數(shù)族裔中的一支，操孟加拉語(yǔ)，信仰伊斯蘭教，與緬甸佛教徒關(guān)系緊張，曾多次爆發(fā)流血沖突。如何對(duì)待羅興亞人也成為緬甸政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程中不可回避的問(wèn)題。

[3] “Remarks by President Obama at Young Southeast Asian Leaders Initiative Town Hall”， April 27， 2014， http：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/04/27/remarks-president-obama-young-southeast-asian-leaders-initiative-town-ha. （上網(wǎng)時(shí)間：2014年6月27日）

[4] 《緬甸稱(chēng)其修憲不該美國(guó)來(lái)管》，載《光明日?qǐng)?bào)》，2014年6月22日，第8版。

[5] Simon Tay and Cheryl Tan， “The real victims of U.S. sanctions on Myanmar”， Japan Times， July 21， 2014， http：//www.japantimes.co.jp/opinion/2014/07/21/commentary/world-commentary/real-victims-u-s-sanctions-myanmar/#.U_FZY9I3nfh. （上網(wǎng)時(shí)間：2014年8月20日）

[6] “奧巴馬涉緬甸言論引爭(zhēng)議”，http：//news.gmw.cn/2014-06/02/content_11488870.htm.（上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月23日）

[7] 丹梭奈：“緬甸專(zhuān)題：分道揚(yáng)鑣的四方組合”，譯自緬甸《今日民主日?qǐng)?bào)》，http：//www.mhwmm.com/Ch/NewsView.asp？ID=4917.（上網(wǎng)時(shí)間：2014年8月20日）

[8] Andrew Selth， “Will Aung San Suu Kyi be President？ Odds Are Lengthening”， June 30， 2014， http：//www.lowyinterpreter.org/post/2014/06/30/burma-myanmar-Aung-San-Suu-Kyi-president-Odds-lengthening.aspx？COLLCC=3080950533&COLLCC=3905694657&. （上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月23日）

[9] 【日】村主道美：《緬甸佛教徒與穆斯林沖突對(duì)其民主改革的影響》，載《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2014年第2期，第121-138頁(yè)。

[10] Lynn Kuok， “Promoting Peace in Myanmar-U.S. Interest and Role”， A Report of the CSIS Sumitro Chair for Southeast Asia Studies， May 2014， http：//csis.org/publication/promoting-peace-myanmar. （上網(wǎng)時(shí)間：2014年6月27日）

[11] “McConnell on the Future of Burma”， Jul 24 2014， http：//www.mcconnell.senate.gov/public/index.cfm？p=PressReleases&ContentRecord_id=5f361f1b-b85f-4ad7-9ea3-645c58c1173c&ContentType_id=c19bc7a5-2bb9-4a73-b2ab-3c1b5191a72b&Group_id=0fd6ddca-6a05-4b26-8710-a0b7b59a8f1f.（上網(wǎng)時(shí)間：2014年8月20日）

[12] Catharin Dalpino， “Second Chance： Prospect for U.S. Myanmar Relations”， “Myanmars Growing Regional Role”， NBR Special Report #45， March 2014.

[13] “Statement of Vikram Singh， Deputy Assistant Secretary for South and Southeast Asia， U.S. Department of Defense， Before the House Foreign Affairs Committee”， “Oversight of U.S. Policy Toward Myanmar”， December 4， 2013， http：//docs.house.gov/meetings/FA/FA05/20131204/101550/HHRG-113-FA05-Wstate-SinghV-20

[14] Tim McLaughlin， “US to Lead Training Program for 30 Tatmadaw Officials in Nay Pyi Taw”， Myanmar Times， July 31， 2014.

[15] David I. Steinberg， “Myanmar： election boycotts and democracy？”， PacNet #18， March 6， 2014， http：//csis.org/files/publication/Pac1418.pdf. （上網(wǎng)時(shí)間：2014年5月6日）

[16] “克里在緬甸與媒體見(jiàn)面時(shí)的講話”， http：//iipdigital.usembassy.gov/st/chinese/texttrans/2014/08/20140811305406.html#axzz3Ahqb8K1i.（上網(wǎng)時(shí)間：2014年8月20日）

[17] “美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署將支持緬甸選舉和政治進(jìn)程”，http：//iipdigital.usembassy.gov/st/chinese/article/2013/03/20130312143985.html#ixzz2ySrBsfso.（上網(wǎng)時(shí)間：2014年5月6日）

[18] “美國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于美國(guó)向緬甸提供援助的簡(jiǎn)報(bào)”， http：//iipdigital.usembassy.gov/st/chinese/texttrans/2014/08/20140811305403.html#ixzz3Ai24ZgR4.（上網(wǎng)時(shí)間：2014年8月20日）