鄭秀亮

從在線監(jiān)控十幾年的發(fā)展歷程來看，它不可避免地會出現(xiàn)這樣那樣的問題，但不可否認的是，隨著社會的發(fā)展，它在環(huán)境管理中將扮演越來越重要的角色。

十幾年來，我國污染源自動在線監(jiān)控系統(tǒng)（以下簡稱在線監(jiān)控）從無到有，從點到面，在環(huán)境管理工作中扮演著越來越重要的角色。盡管社會對在線監(jiān)控仍有諸多爭議，在線監(jiān)控本身也存在著這樣那樣的不足，但是業(yè)內人士普遍認為，在線監(jiān)控的推廣是環(huán)境管理工作的大勢所趨，隨著在線監(jiān)控系統(tǒng)的日漸成熟，它在環(huán)境管理工作中的作用也將日益凸顯。

建設初期蹣跚前行

20世紀90年代中期，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，企業(yè)超標排污、生態(tài)環(huán)境質量惡化問題開始凸顯。1999年，原國家環(huán)?？偩殖鲇诃h(huán)境管理的需要，從構建全國環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)，形成環(huán)境監(jiān)控國家權威數(shù)據(jù)的宏觀高度，發(fā)出《關于使用國家環(huán)境監(jiān)理信息系統(tǒng)對污染源進行實時監(jiān)控試點的通知》，提出了污染源自動監(jiān)控的具體要求，積極探索使用技術手段加強環(huán)境監(jiān)管。

2000年，原國家環(huán)?？偩钟“l(fā)《淮河流域重點污染源現(xiàn)場監(jiān)控系統(tǒng)建設項目方案》。這一年，淮河流域的幾十家企業(yè)都被強制安裝了在線監(jiān)控裝置，實時監(jiān)控污染物的排放，這是在線監(jiān)控技術第一次被大規(guī)模的應用。從這時起，作為防止企業(yè)偷排、漏排的輔助監(jiān)督手段，在線監(jiān)控開始進入人們的視線。

2001年，全國環(huán)境保護工作會議部署了重點污染源監(jiān)控試點，在國家的推動和指導下，一些地方環(huán)保部門逐步開展本轄區(qū)重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設，并運用到環(huán)境監(jiān)督、執(zhí)法管理工作中。

“2001年，在線監(jiān)控還是個新鮮玩意，知道的人不多。開始在排污企業(yè)安裝以后，企業(yè)看到這個高科技監(jiān)管工具，都規(guī)規(guī)矩矩不敢有環(huán)境違法行為?！绷峡萍迹ê希┕煞萦邢薰緟^(qū)域經(jīng)理郭艷說。廣東省環(huán)境監(jiān)測中心高級工程師王強也提到，在線監(jiān)控開始安裝之后，對企業(yè)起到了非常大的震懾作用，他說：“那個時候，大家對這個設備都不懂，更不會想到通過它來造假，所以裝上之后，很長一段時間企業(yè)都老老實實的?！?/p>

據(jù)最早介入我國在線監(jiān)控研究的西安交大長天軟件股份有限公司技術人員稱，按照當時國家環(huán)保總局的部署，在線監(jiān)控建設工作分兩步走，由易而難循序推進，最終將建成覆蓋全國重點污染源的監(jiān)控體系。但是事實的發(fā)展卻超出了環(huán)?？偩值囊?guī)劃，當時很多下游儀器廠家以為環(huán)境監(jiān)控的春天已經(jīng)來到，懂不懂的、熟悉不熟悉的都“殺進來”，以為可以很快掘出一桶金，根本沒有考慮技術的困難和實施的復雜性。這導致了當年的許多企業(yè)里，露天下、雨水里、大電機旁、強磁下，到處可以看到在線監(jiān)控儀器，隱患就此埋下。

僅僅過了一年，在線監(jiān)控系統(tǒng)問題不斷出現(xiàn)，監(jiān)測儀器開始頻頻出現(xiàn)故障，數(shù)據(jù)不準、上線率低等情況也不斷出現(xiàn)，對系統(tǒng)的否定和對系統(tǒng)建設方式的責難，一時甚囂塵上。這些爭議給在線監(jiān)控的發(fā)展帶來不小的困境，第一批進入在線監(jiān)控市場的廣東長天思源環(huán)保科技股份有限公司，在這期間就創(chuàng)下過營業(yè)額為零的記錄，而且連續(xù)三年虧損，這也從一個側面反映了在線監(jiān)控推廣的艱難歷程。在線監(jiān)控經(jīng)過了最初大張旗鼓的發(fā)起與迅速鋪開，很快又戲劇性地轉入失控與迷惘。

節(jié)能減排賦予生機

2005年，經(jīng)過短暫的迷惘和無序發(fā)展之后，在線監(jiān)控迎來了轉變的機會。這一年，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布了《污染源自動監(jiān)控管理辦法》，要求列入污染源自動監(jiān)控計劃的排污單位，按照規(guī)定時限建設、安裝自動監(jiān)控設備及配套設施。

據(jù)王強介紹，當時為了推動在線監(jiān)控建設工作的開展，國家及各地都采取了一些強制性的手段，例如需要擴建的項目，必須安裝在線監(jiān)控才能建。一些享受國家補貼的項目，例如電廠，不安裝就拿不到補貼，上網(wǎng)電價也會降低。新建的重點污染源項目，不裝就不給做三同時驗收。通過這些措施，在線監(jiān)控很快就在全國范圍內大規(guī)模鋪開。

2007年，當節(jié)能減排上升為國家政策后，在線監(jiān)控又獲得了新的身份——為減排提供總量控制、具體數(shù)據(jù)的依據(jù)。2007年11月，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布的《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，安裝自動監(jiān)測設備的污染源以自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)申報化學需氧量和二氧化硫的排放量，監(jiān)控數(shù)據(jù)將直接為核定排污量提供服務。

也是在這一年，為全面完成主要污染物減排任務，經(jīng)時任國家總理溫家寶批準，中央財政安排20億元資金專項用于建設科學完善的污染減排指標、監(jiān)測和考核“三大體系”，其中之一是在全國約7000個重點排污單位安裝自動監(jiān)控設備，建設國家、省、市三級336個重點污染源監(jiān)控中心，通過網(wǎng)絡連接構成國控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)。很快，全國就建成省、市級污染源監(jiān)控中心306個，對12665家企業(yè)實施了自動監(jiān)控，這標志著在線監(jiān)控工作已經(jīng)從建設期轉入運行應用期。至此，環(huán)境監(jiān)測體系成為污染物總量減排的三大支撐體系之一，開始為排污收費、排污執(zhí)法、排污治理提供依據(jù)，為環(huán)境應急、減排決策提供支撐。

在推進在線監(jiān)控系統(tǒng)建設的同時，環(huán)保部高度重視在線監(jiān)控的法律法規(guī)和標準規(guī)范建設，分別在《中華人民共和國水污染防治法》、《排污費征收使用管理條例》等法律法規(guī)中，對在線監(jiān)控的規(guī)范化運行管理作出了明確規(guī)定。

特別是在《辦法》中，規(guī)定污染源自動監(jiān)控設施投入運行的條件，并要求其按照相關規(guī)定與環(huán)境保護行政主管部門聯(lián)網(wǎng)。規(guī)定了監(jiān)控設施的操作和管理人員要開展崗位培訓，污染源自動監(jiān)控設施運行單位每半年應報送一次設施運行狀況報告，并接受社會公眾監(jiān)督。為避免企業(yè)擅自停用污染源自動監(jiān)控設施，《辦法》對因維修、更換、停用、拆除等原因影響設施正常運行的，提出必須報告環(huán)保主管部門批準，同時，規(guī)定設施的正常運行時間等。《辦法》還針對許多地方采取第三方運營的模式，對加強社會化運行單位的監(jiān)督管理提出了具體要求。這些規(guī)定，極大規(guī)范了在線監(jiān)控的管理。

此外，隨著《污染源在線自動監(jiān)控（監(jiān)測）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標準》、《污染源在線自動監(jiān)控（監(jiān)測）數(shù)據(jù)采集傳輸儀技術要求》等一批標準性文件的出臺，在線監(jiān)控系統(tǒng)軟件、硬件不統(tǒng)一的混亂局面得到有效緩解，全國在線監(jiān)控系統(tǒng)開始向著一個整體的目標前進。許多從事環(huán)境監(jiān)測業(yè)務的企業(yè)不禁歡呼：“在線監(jiān)控終于成為環(huán)境管理的‘正規(guī)軍?！眅ndprint

順應形勢更高發(fā)展

隨著在線監(jiān)控系統(tǒng)的全面鋪開及發(fā)展，其性能與缺陷也日漸為人們所掌握，于是一些排污企業(yè)開始挖空心思對付在線監(jiān)控系統(tǒng)，在線監(jiān)控在一些企業(yè)里面成為了擺設。人們不得不思考：該如何讓在線監(jiān)控真正發(fā)揮實效？環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)在這種背景下逐漸成長起來。

20世紀末期，我國啟動傳感網(wǎng)研究后，環(huán)保領域就作為應用試點領域之一開始了RFID（一種無線通信技術）等技術的初步應用。2009年，時任國家總理溫家寶提出要加快推進物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、建立中國感知中心，物聯(lián)網(wǎng)技術的重要性進一步凸顯，并成為國家重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。很快，山西省最早提出打造全國規(guī)模最大的省級環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)，并投資10億多元建成全省環(huán)境監(jiān)測和污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)；成都、無錫、山東被確立為“國家環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)示范城市、示范省”，物聯(lián)網(wǎng)等先進技術和理念逐漸在各省市環(huán)保工作中得到推廣應用。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術的不斷成熟和應用規(guī)模的不斷擴大，一個集監(jiān)測、監(jiān)視、監(jiān)控和監(jiān)管四位一體的全國環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)應用體系初步形成。

“其實早在物聯(lián)網(wǎng)概念推出以前，國內就有很多城市設有例如大氣污染指數(shù)監(jiān)測、水質監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。物聯(lián)網(wǎng)技術的普及，讓這些零散的監(jiān)測有機的整合在一起，然后再通過物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)資源互通以及在線監(jiān)控等一系列更新、升級?！睒I(yè)內專家介紹。

在線監(jiān)控系統(tǒng)是在點線面源的合適點位上安裝各種自動監(jiān)測儀器儀表和數(shù)據(jù)采集傳輸儀，應用物聯(lián)網(wǎng)海量集成技術后細化了在線監(jiān)控全方位架構，并通過各種通訊信道與監(jiān)控中心連接，實現(xiàn)在線實時通訊，這樣傳感器感知的點位環(huán)境狀態(tài)就被源源不斷地發(fā)送并存儲在數(shù)據(jù)庫服務器上，從而由監(jiān)管部門對排污口的排污情況進行實時分析、監(jiān)測、管理。

專家指出：“環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)技術是把各類污染源信息和環(huán)境信息實時采集，建立統(tǒng)一的智能海量數(shù)據(jù)資源中心，進行數(shù)據(jù)挖掘、模型建立，從而為監(jiān)管部門提供總量控制、生態(tài)保護、環(huán)境執(zhí)法等服務的數(shù)據(jù)基礎?！倍噎h(huán)保物聯(lián)網(wǎng)的運用，也杜絕了部分企業(yè)在在線監(jiān)控上弄虛作假的僥幸行為，例如建立環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)之后，有視頻監(jiān)控設備為在線監(jiān)控系統(tǒng)“坐鎮(zhèn)”，企業(yè)再想和監(jiān)管部門“躲貓貓”就困難多了。監(jiān)管部門可以從監(jiān)控中心清晰地看到通過視頻監(jiān)控設備傳回的企業(yè)排污口處的實際情況，無論是排污量、污染處理設施的運轉情況還是監(jiān)測站房內設備運轉的現(xiàn)場情況，都難逃電子眼的實時監(jiān)控。

目前，中國最大的物聯(lián)網(wǎng)國控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)已基本完成建設目標，初步構建起國家、省、市、重點企業(yè)的四級監(jiān)控體系。這一系統(tǒng)是中國污染減排“三大體系”建設的重要組成部分。這一系統(tǒng)也有效解決了我國環(huán)境保護監(jiān)控和治理上“管理靠經(jīng)驗、污染靠眼看、收費靠估算”的尷尬現(xiàn)狀?！半m然目前在線監(jiān)控仍存在這樣那樣的缺陷，但是從長遠來看，它的推廣是環(huán)境管理的大勢所趨。未來，它還將發(fā)揮越來越大的作用。”對于未來在線監(jiān)控的發(fā)展，業(yè)內人士均有共識。endprint