劉靜

長(zhǎng)三角上新興的明珠舟山能否憑借大金塘模式，走出一條破繭成蝶的海洋經(jīng)濟(jì)之路？

在中國的東海上，1390個(gè)島嶼構(gòu)成了舟山。舟山一直是中國相對(duì)富裕的一個(gè)城市。這片曾經(jīng)以漁業(yè)為主的“東海漁倉”，憑借優(yōu)越的地理位置，多次入圍中國最富城市前幾名。

提到舟山的經(jīng)濟(jì)特色，離不開海洋兩個(gè)字。尤其是在2011年6月30日國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)后，擁有豐富海洋資源的舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2014年上半年五大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速都位于浙江省榜首。

然而，快速的經(jīng)濟(jì)增速背后隱藏著的是后勁不足的隱憂。悄然而至的濱海魚荒、船舶業(yè)的產(chǎn)能過剩都成為懸在舟山頭頂?shù)闹厥?，不知何時(shí)就會(huì)給舟山的經(jīng)濟(jì)重重一擊。

“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的路越來越難走，特別是隨著國際航運(yùn)市場(chǎng)的不景氣，我們必須要走出一條全新的路，這是舟山群島發(fā)展的內(nèi)生需要。”原舟山市人民政府副秘書長(zhǎng)、現(xiàn)任浙江舟山群島新區(qū)金塘管委會(huì)主任張捷告訴本刊記者。

重重困境

坐落在長(zhǎng)江、甬江和錢塘江入?？诘慕粎R處，舟山擁有毋庸置疑的海洋樞紐優(yōu)勢(shì)。

其實(shí)早在1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)候，英國最先看上的就是舟山而不是中國香港，在當(dāng)時(shí)清政府的堅(jiān)決反對(duì)下，才退而求其次選擇了香港。174年后，當(dāng)香港早已成為亞洲四小龍之一的時(shí)候，舟山卻還沒有找到自己的出路。

在過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，造船業(yè)、海洋捕撈業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)一直是舟山主要產(chǎn)業(yè)。尤其是船舶業(yè)，2008年的時(shí)候就已經(jīng)超過了水產(chǎn)品加工業(yè)，成為舟山的第一支柱產(chǎn)業(yè)。直到2013年，船舶工業(yè)仍占舟山市工業(yè)總產(chǎn)值的42.8%。

好景不長(zhǎng)，從2011年底，鐵礦石、煤炭等遭遇產(chǎn)能過剩。隨著“波羅的海指數(shù)”的調(diào)整，航運(yùn)市場(chǎng)陷入低迷。舟山一直以來依賴大宗散貨運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略受挫。

航運(yùn)市場(chǎng)的不景氣也直接波及到了上游的船舶制造業(yè)。雖然舟山的造船企業(yè)產(chǎn)能充足，卻開始面臨一單難求的窘境。船舶業(yè)前景暗淡，舟山急需調(diào)整產(chǎn)能。

地處三江匯流的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)越地理位置也并沒有給舟山帶來太多的幫助。雖然與寧波、杭州、上海形成了3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，但正因?yàn)榕c幾位經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的老大哥相鄰，舟山反而受到了制約。

“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上我們處于一個(gè)左右為難的地步。我們跟寧波合作也很難，要接受上海的輻射也不行，那么怎么樣從左右為難變成左右逢緣，必須要走出一個(gè)新的模式?！睆埥菹蛴浾呓忉尅?/p>

轉(zhuǎn)型探索

做為第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家新區(qū)，舟山市政府一直在思考和探索新區(qū)發(fā)展的道路：如何利用自身的差異化優(yōu)勢(shì)？如何找到新區(qū)最關(guān)鍵的“新”？如何響應(yīng)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國家戰(zhàn)略？如何服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，找到舟山的一席之地？

舟山將參考的目光投向了與舟山情況類似的前輩——新加坡和中國香港。舟山市前市長(zhǎng)周國輝曾說過：“新加坡和中國香港，兩個(gè)彈丸之地，其經(jīng)濟(jì)騰飛的秘訣一是口岸，二是貿(mào)易。舟山群島新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完全可以借鑒他們。”

中國香港和新加坡依托馬六甲海峽、輻射整個(gè)東南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為了承載國際中轉(zhuǎn)的重要平臺(tái)。舟山擁有同樣的區(qū)位條件——處于東北亞通往太平洋走向世界咽喉要道的核心位置，能夠輻射中國乃至整個(gè)東北亞。像中國香港、新加坡這種生態(tài)優(yōu)良的，港口、產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的，宜居宜業(yè)的港口城市，自然成了舟山的目標(biāo)。

發(fā)展國際自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)是港口物流。2013年1月，國務(wù)院批復(fù)了舟山提交的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”），規(guī)劃中明確提出了“打造國際物流樞紐島”的內(nèi)容，這一肩負(fù)先行先試的試驗(yàn)區(qū)任務(wù)落在了離陸地最近的金塘身上。

“從整個(gè)舟山市來講，既要有深水岸線，又要跟大陸連通，還要跟大陸距離最短，那只有金塘?！睆埥莞嬖V本刊記者?！皩幉ㄟM(jìn)來的第一站就在金塘，它是舟山的門戶?！?/p>

金塘南岸與寧波的北侖港只有3.5公里的距離，站在金塘大浦口的甬舟集裝箱碼頭，就可以清晰的看到對(duì)面北侖港碼頭的輪廓。江海聯(lián)運(yùn)、向內(nèi)輻射的便利，使得金塘成為舟山群島新區(qū)連接大陸的“門戶”、長(zhǎng)三角地區(qū)走向世界的橋頭堡。

金塘擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的深水岸線資源，在60.32公里的海岸線中，20米以上的深水岸線就有14.5公里。在金塘的大浦口碼頭，平均水深能夠達(dá)到18米。而與舟山臨近的上海和寧波港口最深的地方只有16米。隨著寧波—舟山港口一體化進(jìn)程的推進(jìn)，隨著金塘島大型集裝箱碼頭的建設(shè)，舟山可能成為全國乃至世界最大的港區(qū)之一。這形成了舟山特有的差異化資源優(yōu)勢(shì)。

寧波港口已趨于飽和，上海洋山港離陸地較遠(yuǎn)，長(zhǎng)江入?？诘哪嗌扯逊e阻礙了江海聯(lián)運(yùn)。金塘的深水岸線和航道條件，成為發(fā)展14000標(biāo)箱以上的集裝箱碼頭和江海聯(lián)運(yùn)最好的選擇。

這個(gè)原本以生產(chǎn)塑機(jī)螺桿為主的工業(yè)島有了新的發(fā)展目標(biāo)——物流島。根據(jù)浙江舟山群島新區(qū)的規(guī)劃，金塘的定位是：建設(shè)現(xiàn)代化國際化集裝箱物流島。重點(diǎn)發(fā)展以國際集裝箱中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和增值服務(wù)為主的港口物流業(yè)，兼顧發(fā)展海洋裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)。打造大宗商品中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、貿(mào)易基地和出口加工貿(mào)易區(qū)，建設(shè)綜合物流園區(qū)，保稅物流中心。

事實(shí)上，作為舟山的五大經(jīng)濟(jì)功能區(qū)之一，金塘還是一張白紙。雖然明確了終極目標(biāo)，但集裝箱港口對(duì)于舟山來說還是陌生的?！拔覀円郧爸饕錾⒇?，比如油品、鋼鐵、鐵礦石、煤炭，我們習(xí)慣做這些了?！睆埥萁忉尩馈?/p>

作為舟山群島的經(jīng)濟(jì)橋頭堡、寧波舟山港口一體化的突破口和發(fā)展統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)，金塘這個(gè)承擔(dān)著先行先試任務(wù)的地方，肩負(fù)著替舟山摸索出一條適合自己的發(fā)展道路的使命。

物流業(yè)對(duì)于舟山來說，是一個(gè)大概念，也是一個(gè)新概念，因此舟山對(duì)于模式的選擇顯得相當(dāng)謹(jǐn)慎?！拔覀円恢痹谒伎家呤裁礃拥穆?。金塘在長(zhǎng)三角的條件是獨(dú)一無二的，尤其是石油、石化的中轉(zhuǎn)，和我們商談的企業(yè)非常多，但這對(duì)金塘能帶來多少的利好？對(duì)舟山的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展又有什么積極的作用？”endprint

既要金山銀山，又要青山綠水。如何在這張白紙上畫出最完善的藍(lán)圖，去年剛接任金塘管委會(huì)主任職務(wù)的張捷感到了明顯的壓力?！皬囊欢ń嵌壬蟻碚f，白紙是很好建設(shè)的，但是也最難建設(shè)的。我們必須要研究怎樣通過港、產(chǎn)、城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的方式來探索一種大金塘的開發(fā)模式，促進(jìn)物流島加快形成?！?/p>

大金塘模式突圍

金塘北部的陸地上圍繞著高高低低、被爆破開的山丘，山頭上裸露出一塊塊的山石。沿著海邊的瀝港漁港延伸出去，能看到東、西兩條防波堤。防波提之內(nèi)，計(jì)劃填海圍墾的兩塊開發(fā)區(qū)域已初現(xiàn)雛形。

于是，一個(gè)由民營企業(yè)提出的概念最終被采納，并進(jìn)入兩岸三地眾多投資者的關(guān)注視野……

按照計(jì)劃，在圍墾完成之后，金塘能夠新增7000多畝土地、5公里岸線資源，岸線前沿的平均水深可以達(dá)到20米以上。在這里將建設(shè)金塘的物流產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，物流平臺(tái)服務(wù)、商品交易市場(chǎng)、金融服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)將在此聚集，未來將成為金塘現(xiàn)代物流服務(wù)的基地。

這只是中匯聯(lián)國際投資有限公司向金塘管委會(huì)提出的大金塘項(xiàng)目規(guī)劃中的一個(gè)組成部分。在2013年12月9日第一次和金塘簽約共同投資建設(shè)金塘保稅區(qū)物流中心（B型）之后，在中匯聯(lián)和金塘管委會(huì)的共同倡議下，“大金塘模式”正式提上日程。

“大金塘模式”的建設(shè)包括港航現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、商品交易市場(chǎng)平臺(tái)、海洋金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)三個(gè)板塊。在中匯聯(lián)總裁于權(quán)看來，金塘可以成為一個(gè)舟山的支點(diǎn)，以江海聯(lián)運(yùn)啟動(dòng)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。小小的金塘，用100平方公里的面積可以撬動(dòng)內(nèi)陸52萬平方公里區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在港航現(xiàn)代物流方面，金塘規(guī)劃建設(shè)三個(gè)集裝箱港區(qū)，包括木岙、大浦口、上岙集裝箱作業(yè)區(qū)。預(yù)計(jì)在五年內(nèi)，金塘將形成以江海聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，集裝箱處理量力爭(zhēng)達(dá)到500萬標(biāo)箱以上，物流業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)到500億元。

大浦口集裝箱碼頭是金塘最早開始建設(shè)的，也是寧波-舟山港一體化的第一個(gè)合作項(xiàng)目。自2010年7月25日大浦口集裝箱碼頭投入試運(yùn)行以來，舟山已開通了東非、西非、中非、遠(yuǎn)東、中東等12條國際集裝箱貨運(yùn)航線。

大浦口在2013年的吞吐量就已經(jīng)突破了55.5萬標(biāo)箱。在2015年建成二期的三個(gè)泊位后，年吞吐量可以達(dá)到250萬標(biāo)箱。待三大集裝箱作業(yè)區(qū)建成后，金塘港的集裝箱年吞吐量可達(dá)950萬標(biāo)箱。

水水中轉(zhuǎn)是做江海聯(lián)運(yùn)的主要模式。在金塘完成集裝箱港區(qū)建設(shè)之后，舟山還計(jì)劃跟內(nèi)陸的淺水港、甚至浙江義烏這樣的陸路港建立戰(zhàn)略的合作同盟。國外的大船進(jìn)來便可以在金塘靠岸，再以小船的形式進(jìn)入長(zhǎng)江、淮河上小的港口。內(nèi)陸的貨物除了運(yùn)輸?shù)缴虾?，也可以分散一部分到舟山?/p>

張捷告訴記者，金塘選擇的是貨主港的運(yùn)作模式，將土地出租給企業(yè)，用政企合作的方式，吸引企業(yè)進(jìn)來共同開發(fā)金塘。金塘管委會(huì)能做的就是提供完備的基礎(chǔ)設(shè)施。金塘要做好為港口碼頭配套的第三產(chǎn)業(yè)，包括貨代、船代、集卡車隊(duì)、報(bào)關(guān)行等物流產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

除此之外，還有作為集裝箱港區(qū)的配套項(xiàng)目：保稅物流中心、集裝箱港區(qū)、北部出口加工貿(mào)易區(qū)。在每個(gè)環(huán)節(jié)都建設(shè)完成之后，就能夠形成金塘管委會(huì)計(jì)劃中的港、產(chǎn)、園聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

但擺在舟山面前的還有一系列的困難。寧波、舟山兩港一體化包括規(guī)劃一體化、建設(shè)一體化、管理一體化、品牌一體化。雖然目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃和品牌的一體化，但建設(shè)和管理的兩個(gè)方面還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

在國際中轉(zhuǎn)上，舟山和寧波的兩個(gè)港口隔岸相望，卻無法進(jìn)行中轉(zhuǎn)。舟山的金塘屬于杭州海關(guān)，寧波的北侖屬于寧波海關(guān)，兩個(gè)海關(guān)之間目前并沒有實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化。而向陸路的中轉(zhuǎn)，也是舟山的軟肋。

面對(duì)著前路的困難，張捷仍對(duì)大金塘模式充滿了信心?！昂Ｑ蠼?jīng)濟(jì)的發(fā)力點(diǎn)從金塘開始，如果把握住，就可以撬動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展?！眅ndprint