文 張桂敏 高德友 楊玲 劉洪杰

北京市石景山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，電子商務(wù)日趨成熟，以及生活水平的不斷提高，保健食品產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。但隨之而來(lái)的非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加、非法宣傳等問(wèn)題嚴(yán)重危害著廣大人民群眾的身體健康及生命安全，機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行又給監(jiān)管工作添加了更重的砝碼。如何做好保健食品監(jiān)管工作是擺在每一個(gè)首都食品藥品監(jiān)管人員面前的沉重命題。基于“SWOT 分析法”架構(gòu)，筆者嘗試以一種新的思考角度，給保健食品監(jiān)管工作提供新的思路。

1 國(guó)內(nèi)保健食品行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

在國(guó)家發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)的《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中，“營(yíng)養(yǎng)與保健食品制造業(yè)”首次被列為我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)?！兑?guī)劃》指出，到2015 年，我國(guó)營(yíng)養(yǎng)與保健食品產(chǎn)業(yè)將達(dá)到1 萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)20%，形成10 家以上產(chǎn)品銷售收入在100 億元以上的企業(yè)。下一步，國(guó)家還將重點(diǎn)推動(dòng)研發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蛋白食品、膳食纖維食品、新功能保健食品等。未來(lái)發(fā)展還將呈現(xiàn)消費(fèi)者群體多元化、保健食品銷售模式專營(yíng)化、宣傳模式推陳出新以及保健食品成日常消費(fèi)四大趨勢(shì)。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的大環(huán)境下，在市場(chǎng)需求、技術(shù)進(jìn)步和管理更新的推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)保健食品產(chǎn)業(yè)正以驚人的速度不斷發(fā)展，但同時(shí)仍有巨大的提升空間。根據(jù)最新的數(shù)據(jù)查詢，目前國(guó)內(nèi)經(jīng)過(guò)審批的進(jìn)口保健食品有711 種，國(guó)產(chǎn)保健食品有13107 種。僅在北京注冊(cè)審批的國(guó)產(chǎn)保健食品就有2033 種，占全國(guó)的15.51%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012 年底，全國(guó)共有保健食品生產(chǎn)企業(yè)2006 家。其中，北京市占了493 家。在這樣飛速發(fā)展的大環(huán)境下，諸如違法保健食品廣告增多等,保健食品市場(chǎng)所面臨的巨大威脅和發(fā)展短板也無(wú)法回避。（見(jiàn)附表1）

附表1 2013年全國(guó)違法保健食品廣告統(tǒng)計(jì)

通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比可以看出：雖然從2013 年5 月間開(kāi)始的保健食品打“四非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加、非法宣傳）活動(dòng)有效地遏制了保健食品違法違規(guī)高發(fā)、頻發(fā)勢(shì)頭。對(duì)比2012年同時(shí)段，本來(lái)是節(jié)前違法保健食品廣告的多發(fā)期，2013 年的保健食品違法廣告反而下降了九成多，但是保健食品違法廣告仍呈現(xiàn)出越演越烈的趨勢(shì)。

此外，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局通報(bào)顯示，保健食品廣告90%以上屬于虛假違法廣告。其中，保健食品廣告宣稱具有治療作用的嚴(yán)重違法廣告占虛假違法廣告的39%。

2 常見(jiàn)的保健食品日常監(jiān)管中可能遇到的問(wèn)題

2.1 保健食品商標(biāo)名與產(chǎn)品名或者產(chǎn)品名與批準(zhǔn)文號(hào)不符。反映在根據(jù)批準(zhǔn)文號(hào)查到的保健食品與所購(gòu)買的產(chǎn)品名稱不同，或發(fā)現(xiàn)多個(gè)產(chǎn)品使用同一個(gè)批號(hào)。根源在于生產(chǎn)廠商為追求金錢利益造假，經(jīng)營(yíng)者貪圖利潤(rùn)不嚴(yán)格把關(guān)造成問(wèn)題保健食品的流入。在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，往往能發(fā)現(xiàn)這類的保健食品經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有履行正常的索證索票和驗(yàn)收手續(xù)。

2.2 夸大宣傳或者宣稱有治病功效。某些保健食品存在夸大功效或虛假宣傳的問(wèn)題。為了追求經(jīng)濟(jì)利益，有些商家夸大產(chǎn)品功效，含有絕對(duì)化用語(yǔ)和不實(shí)的承諾，比如在廣告中夸大功能范圍，宣稱保健食品具有疾病預(yù)防或治療功能等；在保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書、廣告中夸大功能范圍；虛構(gòu)保健食品監(jiān)制、出品、推薦單位信息；未經(jīng)審查或不按照審批內(nèi)容發(fā)布保健食品廣告；還有些商家編造治療機(jī)理，嚴(yán)重欺騙、誘導(dǎo)消費(fèi)者。這類保健食品主要集中在減肥、降糖、增強(qiáng)免疫力等功能性產(chǎn)品，且多為國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)的正規(guī)產(chǎn)品。

2.3 利用網(wǎng)絡(luò)或電話銷售假貨并采取郵寄送達(dá)。由于網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性及能跨越地域的限制，電話銷售“只聞其聲不見(jiàn)其人”，致使某些不良商家利用有些群眾善良容易輕信商家的心理，采取不見(jiàn)面銷售郵寄送達(dá)的方式，將假貨或者夸大宣傳的保健食品銷售到群眾手中。這種行為不易追索賠償，輕易逃避追責(zé)等后續(xù)責(zé)任，給查處工作造成困難。

2.4 假冒保健食品包裝及批準(zhǔn)文號(hào)。這類保健食品在制造過(guò)程中直接冒用合法的保健食品外包裝，但從外觀上來(lái)看，不是專業(yè)人員無(wú)法識(shí)別。