丁宇

胡錦濤前總書記提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設，并將其作為推進社會體制改革、擴大公共服務、完善社會管理、促進社會公平正義的基本舉措。社會建設與人民群眾的幸福安康息息相關。檔案部門在切實履行為社會各方面提供檔案信息服務的職能過程中，如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，將關注改善民生作為今后的重要工作內(nèi)容，強化“民生檔案”管理，積極參與和諧社會建設，已經(jīng)成為迫切需要解決的問題。

當前，在相當一部分檔案部門及其工作人員中，對于關注改善民生、強化“民生檔案”管理的實際舉措存在著模糊認識，甚至主張將“民生檔案”作為專門檔案的屬類去認識與管理，極易造成對“民生檔案”管理實踐工作的混亂。究其原因，主要在于對“民生檔案”內(nèi)涵與“民生檔案”管理實質存在著認識偏差。檔案部門在關注改善民生，強化“民生檔案”管理，參與和諧社會建設的實踐中，分析研究“民生檔案”的內(nèi)涵、進而準確把握“民生檔案”管理的實質，對于統(tǒng)一認識、探求檔案工作與社會發(fā)展需要的結合點、更好地開展“民生檔案”管理實踐具有重要作用。

“民生檔案”既是一個非實體表述性的概念，也是一個整體集合的概念。這是由社會實踐中“民生問題”本身的特點與檔案管理的特殊要求兩方面的因素所決定的：

從檔案管理實踐的特殊業(yè)務要求分析：所謂“專門檔案”是指在某些專業(yè)范圍內(nèi)產(chǎn)生，具有比較穩(wěn)定的文件名稱、格式與形成規(guī)律，具有各自不同的整理與管理方法的各種門類檔案的總稱。也就是說能否成為“專門檔案”的一種屬類，是有著具體專業(yè)要求的。在此我們拋開“具有比較穩(wěn)定的文件名稱、格式與形成規(guī)律，具有各自不同的整理與管理方法”等業(yè)務管理要求，僅從社會發(fā)展實踐中“民生問題”本身諸多因素的影響分析，記錄、反映“民生問題”的“民生檔案”必將面臨記錄對象復雜、涉及領域寬泛、材料整理失衡等實際困難的制約。因此，強求將“民生檔案”按照“專門檔案”的屬類進行管理與建設，在理論上難以確立、實踐上阻力甚多，還必將擾亂檔案管理實踐的有序進行，也難以達到對“民生檔案”進行科學管理、開發(fā)利用與信息服務的目的。

從社會發(fā)展實踐中的“民生問題”本身分析：所謂“民生問題”，顧名思義就是民眾的生計與生活，即社會民眾物質生活與精神生活的生存狀態(tài)問題。具體而言，民生涉及普通百姓的勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住條件、食品安全、社會治安、資源環(huán)境等多內(nèi)容的方面。因此，關注改善民生，至少需要從民眾對生產(chǎn)、生活資料的占有程度；民眾精神追求的滿足程度與民眾生產(chǎn)、生活環(huán)境的舒適程度等三個維度著眼開展工作。由此可見，“民生問題”既是一個關系到公民生存質量與人們之間關系和諧的社會問題；也是一個關系到國家政局穩(wěn)定，體現(xiàn)政府體制設計、制度安排，且與政府職能、政府行為密切相關的政治問題。同時，由于人們對于幸福美滿生活的追求是無止境的，隨著經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步，原有的“民生問題”解決了，新的“民生問題”又會出現(xiàn)。導致不同時期、不同發(fā)展狀態(tài)下人們會有不同的民生追求，使“民生問題”成為一種始終呈現(xiàn)動態(tài)發(fā)展特征的漸進過程?！懊裆鷨栴}”所具有的這種復雜性、廣域性、動態(tài)性、長期性等特點，使其“如影隨形”般地與整個社會生活同生共存，幾乎涵蓋了社會發(fā)展的所有領域。因而，難以通過檔案管理實踐從“專業(yè)”領域角度對社會的全部“民生問題”進行“專門”的記錄與再現(xiàn)。

由此可見，受社會實踐中“民生問題”本身的特點與檔案管理的特殊要求兩方面因素的制約與影響，“民生檔案”管理的內(nèi)容實質在于對有關民生問題信息內(nèi)容的重視，而非對其載體形式歸屬的關注。即所謂“民生檔案”管理不是簡單地建立一種“專門檔案”的類別，追求某種形式上的“完美”；而是一整套貫穿于整個檔案事業(yè)管理與檔案業(yè)務管理實踐活動的具體內(nèi)容與實際方法。即將強化“民生檔案”管理的現(xiàn)實著力點集中體現(xiàn)于有關改善民生問題的檔案收集形成、歸檔管理、開發(fā)利用、信息服務以及政策引導、行政監(jiān)管等諸多環(huán)節(jié)，融入整個檔案事業(yè)管理的具體實踐之中。