魏明惠++李曉娟

摘 要：公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要內(nèi)容，它是項(xiàng)目方或環(huán)境工作組與公眾之間的一種雙向交流。公眾參與權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提條件是公眾具有充分的知情權(quán)，信息公開(kāi)是充分實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境知情權(quán)的需要。本文闡釋了我國(guó)環(huán)境知情權(quán)的立法現(xiàn)狀，分析了目前我國(guó)公眾參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題和改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià) 公眾參與 信息公開(kāi)

中圖分類(lèi)號(hào)：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）03（b）-0226-01

公眾參與是建設(shè)項(xiàng)目在前期準(zhǔn)備中的一項(xiàng)重要任務(wù)，通過(guò)公眾參與可使建設(shè)項(xiàng)目選址選線更具合理性，工藝和技術(shù)路線選擇更先進(jìn)，環(huán)境保護(hù)措施更具有實(shí)用性和可操作性。公眾參與權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提條件是公眾具有充分的知情權(quán)，信息公開(kāi)是充分實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境知情權(quán)的需要。

1 我國(guó)環(huán)境知情權(quán)的立法現(xiàn)狀

我國(guó)《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利”，“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持與人民的密切關(guān)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接收人民的監(jiān)督?！边@是賦予人民知情權(quán)和規(guī)定政府環(huán)境信息公開(kāi)的憲法依據(jù)。1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》在第1章第6條對(duì)環(huán)境知情權(quán)作了類(lèi)似于憲法的原則性規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”并在第11條第2款規(guī)定了政府公開(kāi)環(huán)境狀況公報(bào)的義務(wù)：“國(guó)務(wù)院和省、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)?！钡?1條提到：“因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告，接收調(diào)查處理?！?003年9月1日開(kāi)始實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，首次將中國(guó)公民的“環(huán)境權(quán)益”寫(xiě)入國(guó)家法律，使公民參與環(huán)境決策有法可依。2003年國(guó)家環(huán)?？偩窒掳l(fā)的在于推動(dòng)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的公告》是我國(guó)第一部真正意義上的企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)規(guī)章，它的頒行對(duì)環(huán)境知情權(quán)保護(hù)起到積極地作用。2004年第四次憲法修正案將“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)進(jìn)憲法，進(jìn)一步推動(dòng)和發(fā)展社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)；其中，公民的知情權(quán)是人權(quán)的組成部分。2006年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2006]28號(hào)），通過(guò)程序制度設(shè)計(jì)了保障公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)體權(quán)利。2007年1月17日，國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》明確規(guī)定了信息公開(kāi)的主體、程序、內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任等問(wèn)題。2007年2月8日國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局通過(guò)的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》自2008年5月1日起施行，2013年11月14日環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南（試行）》自2014年1月1日起施行。

2 我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)存在的問(wèn)題

我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)在立法上已經(jīng)邁出里程碑的一步，但在實(shí)踐中還存在著問(wèn)題，本文主要對(duì)以下兩方面問(wèn)題進(jìn)行分析。

2.1 環(huán)境知情權(quán)與公眾參與制度銜接不緊密

（1）我國(guó)公眾參與形式單一。

公眾參與制度是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的一個(gè)基本制度，然而我國(guó)公眾參與的形式非常有限，而且這些有限的形式與環(huán)境知情權(quán)的銜接不緊密。例如鐵路建設(shè)項(xiàng)目屬于長(zhǎng)距離條帶工程，不同地段的環(huán)境問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)狀況差異較大，鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的主要方式是問(wèn)卷調(diào)查。但是問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單、深度不夠，并且當(dāng)要求被調(diào)查者填寫(xiě)個(gè)人信息時(shí)，容易讓其產(chǎn)生抵觸心理，出現(xiàn)不愿意填寫(xiě)或者直接拒絕接受調(diào)查的情形。

（2）公眾參與結(jié)果缺乏透明性。

公眾參與是一個(gè)連續(xù)的雙向的交換意見(jiàn)的過(guò)程，而公眾關(guān)心的問(wèn)題是否得到解決、是如何解決的，公眾并不知曉，故造成公眾認(rèn)為提出的意見(jiàn)無(wú)意義，公眾參與僅為一種形式。

環(huán)境信息公開(kāi)的主要目的是讓公眾了解和知悉擬建項(xiàng)目情況，更好的參與環(huán)境保護(hù)工作。但公眾知情后如何有效的參與和監(jiān)督，均亟需解決。

2.2 信息公開(kāi)的效果在地區(qū)之間差異明顯

有效的信息公開(kāi)是公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的第一步驟和先決條件，從信息需求者來(lái)看，信息的公開(kāi)要針對(duì)相關(guān)人群，以便捷有效的方式公布關(guān)鍵的的環(huán)境信息。

目前我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)大多采用媒體公示（網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙）和張貼公告。例如鐵路建設(shè)項(xiàng)目，沿線涉及較多的城市區(qū)域和農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率仍然很低，甚至大多中老年人不會(huì)上網(wǎng)；報(bào)紙?jiān)谵r(nóng)村地區(qū)的覆蓋率同樣較低，導(dǎo)致媒體公示在農(nóng)村地區(qū)作用甚微；故張貼公告成為了農(nóng)村地區(qū)的首選方式，也是最直接的方式。

沿線張貼公告需要耗費(fèi)大量的人力、物力，如何將環(huán)境信息以便捷有效的方式向農(nóng)村地區(qū)的公眾公開(kāi)，還有待完善。

3 對(duì)策及建議

（1）適應(yīng)建設(shè)民主法制社會(huì)的要求，以多種形式推動(dòng)和鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)公眾參與；要站在普通群眾的角度來(lái)思考，將公眾關(guān)心、關(guān)注的及與自己切身利益有直接關(guān)系的問(wèn)題和意見(jiàn)及時(shí)作出反饋。

（2）建議擴(kuò)大信息公開(kāi)的主體范圍，環(huán)境信息公開(kāi)的主體應(yīng)擴(kuò)大為各級(jí)政府以及具有公共職能的自然人或法人，通過(guò)設(shè)立信息查詢點(diǎn)、宣傳、廣播等直接的方式將環(huán)境信息有針對(duì)性的公布于眾。

（3）選擇有代表性的項(xiàng)目，針對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的方式以及公眾參與的形式，調(diào)查沿線公眾的意見(jiàn)。

環(huán)境信息公開(kāi)對(duì)于公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)至關(guān)重要，應(yīng)結(jié)合我國(guó)的具體情況解決好信息公開(kāi)問(wèn)題，將公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)真正落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

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