摘 要：棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程，不僅能有效改善居民的居住條件和生活環(huán)境，也能完善城市配套設(shè)施，拉動(dòng)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文通過總結(jié)過去城市棚戶區(qū)改造過程中存在的問題并提出合理建議，以促進(jìn)城市棚戶區(qū)改造工作。

關(guān)鍵詞：城市棚戶區(qū)；改造問題；改造對(duì)策

隨著我國(guó)城市化速度的加快，以棚戶區(qū)的問題為代表的城市貧困現(xiàn)象已經(jīng)日益凸顯。在棚戶區(qū)生活的居民普遍生活標(biāo)準(zhǔn)低，生活環(huán)境人口密集，為棚戶區(qū)管理帶來極大不便的同時(shí)，嚴(yán)重影響了城市的建設(shè)。棚戶區(qū)居民也面臨著就業(yè)、社保等諸多問題。

一、棚戶區(qū)改造的意義

（一）可以有效改善困難群眾住房條件。城市棚戶區(qū)常被稱作“城市中的農(nóng)村”，房屋成房時(shí)間長(zhǎng)、人口密集，配套設(shè)施差。居住在棚戶區(qū)居民大多屬于低收入困難群體，改善居住條件的訴求強(qiáng)烈。通過棚戶區(qū)改造，新小區(qū)配套設(shè)施相對(duì)齊全，住房面積明顯擴(kuò)大，房屋舒適度顯著提升。

（二）可以完善城市功能，提升城市形象。棚戶區(qū)已成為城市中“二元結(jié)構(gòu)”的一大表現(xiàn)，是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大瓶頸。通過棚戶區(qū)改造，城市環(huán)境面貌得以改善，打破二元結(jié)構(gòu)，不僅加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，而且完善了城市功能，提升了城市的形象。

（三）可以合理利用土地，提高土地利用率。城市棚戶區(qū)大多為平房，土地利用率低，容納能力不強(qiáng)。通過棚戶區(qū)改造，盤活土地資源存量，提高土地使用價(jià)值，使稀缺的土地資源得以再生和利用，可以有效增加城市住宅供給，為城市發(fā)展提供了空間，提高城市的管理水平。

（四）可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。棚戶區(qū)改造涉及的住房建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)力強(qiáng)，不但增加直接投資，而且相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)，投資量更大，能改善和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展；建筑業(yè)的發(fā)展需要增加用工量，為擴(kuò)大就業(yè)增添崗位，并且有利擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)消費(fèi)，由于棚戶區(qū)居民消費(fèi)能力有限，在住房條件改善后，就能增加日常生活消費(fèi)等方面的支出。

二、棚戶區(qū)改造過程中存在的問題

（一）建設(shè)單位投資難

資金是保障棚戶區(qū)改造的關(guān)鍵因素，沒有足夠的資金，棚戶區(qū)的改造就不能順利地進(jìn)行。政府對(duì)棚戶區(qū)的投資無法獲得豐厚的利益收入，所以建設(shè)單位對(duì)棚戶區(qū)改造的投資熱情不高。同時(shí)，棚戶區(qū)改造涉及的面積廣，人員多，所需要的資金相當(dāng)巨大，這也造成了一些小的、想要投入到棚戶區(qū)改造行列的建設(shè)單位望而卻步。資金的配套難度大，將阻礙棚戶區(qū)改造工程的進(jìn)度。

（二）改造資金籌集困難

棚戶區(qū)改造所需的資金規(guī)模巨大，在改造過程中，必定會(huì)涉及到資金的進(jìn)一步籌集。政府加大力度改造棚戶區(qū)，必定會(huì)將住房、公共健身設(shè)施、教育文化、醫(yī)療保障等等，都列入改造行列，則資金的投入就會(huì)明顯提高。建設(shè)這些福利性設(shè)施并不會(huì)帶來利益的收獲，所以這是一個(gè)規(guī)模巨大的投入，資金的籌集是必走之路。

三、城市棚戶區(qū)改造的建議

在新的形勢(shì)下，加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造，必須不斷總結(jié)，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)所在，進(jìn)一步完善政策、明確城市棚戶區(qū)改造的范圍，加大資金投入，正面輿論導(dǎo)向，加大安置房建設(shè)力度，確保完成改造任務(wù)。

（一）國(guó)家進(jìn)一步明確各類棚戶區(qū)改造的范圍。各地應(yīng)合理界定城市棚戶區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)予以指標(biāo)性細(xì)化，出臺(tái)具體的城市棚戶區(qū)改造方案，包括一系列優(yōu)惠政策。同時(shí)按照居住條件和改造難度，按一定的原則制定棚戶區(qū)改造的規(guī)劃和分年度計(jì)劃，集中進(jìn)行改造，以便于城市棚戶區(qū)改造工作更加科學(xué)、合理、有效開展，也有利于更有效地發(fā)揮中央補(bǔ)助資金使用效益，讓棚戶區(qū)改造的政策真正惠及人民。

（二）增加財(cái)政補(bǔ)助，多渠道籌措資金。財(cái)政補(bǔ)助資金是啟動(dòng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的關(guān)鍵，近年來，中央和各級(jí)政府切實(shí)加大棚戶區(qū)改造的資金補(bǔ)助和投入力度。但是，光靠財(cái)政資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各級(jí)政府還應(yīng)多渠道籌措，確保棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的資金需要，加大金融信貸支持，吸引更多民間資本參與棚戶區(qū)改造領(lǐng)域，進(jìn)一步完善政策體系，規(guī)范利用企業(yè)債券融資，創(chuàng)造有利環(huán)境，使企業(yè)享受與國(guó)有企業(yè)同等的政策，加大企業(yè)改造資金投入等。

（三）優(yōu)先做好拆遷安置規(guī)劃，真正落實(shí)安居工程。由于城市拆遷量大面寬，涉及的家庭和人員較多，安置房建設(shè)在短時(shí)間內(nèi)無法完成。安置房的建設(shè)應(yīng)先行、合理規(guī)劃安置點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)用地管理，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，合理解決異地安置的困難，加快安置房建設(shè)力度。同時(shí)在拆遷工作啟動(dòng)前應(yīng)最大限度的預(yù)備安置房源，使大批居民拆遷安置工作能一步到位。

四、結(jié)束語(yǔ)

棚戶區(qū)的改造，關(guān)系到我國(guó)的城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的穩(wěn)定。在棚戶區(qū)改造過程中，應(yīng)該遵循以人為本的原則，優(yōu)化棚戶區(qū)改造政策，組織實(shí)施各方面的人手進(jìn)行改造，最重要的是優(yōu)化棚戶區(qū)改造的資金配置，統(tǒng)一規(guī)劃、深入宣傳、協(xié)調(diào)指揮、透明操作，建立完整的棚戶區(qū)改造策略，推動(dòng)棚戶區(qū)改造的順利進(jìn)行。

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作者簡(jiǎn)介：任曉莉，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，管理學(xué)碩士，研究方向：社會(huì)保障專業(yè)住房制度方向。