王遇 班保申 鄭夏

摘 要：職業(yè)化問題是目前我國社會工作發(fā)展過程中遇到的巨大“瓶頸”，中國社會工作職業(yè)化的發(fā)展歷程，職業(yè)化的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度保障及政府作用等問題的現(xiàn)狀表明中國的社會工作是在沒有職業(yè)實踐的情況下辦起了專業(yè)教育，反過來專業(yè)教育又無法直接促進(jìn)職業(yè)實踐。因此，社會工作專業(yè)在中國的發(fā)展長期處于“無根生長”狀態(tài)，急需通過職業(yè)化發(fā)展來進(jìn)一步完善社會工作。為此，必須重視政府在社會工作職業(yè)化實現(xiàn)過程中的主導(dǎo)作用，提高社會工作者專業(yè)素質(zhì)，完善社會保障系統(tǒng)中有利于社會工作職業(yè)化發(fā)展的相關(guān)政策與福利服務(wù)模式，提升社會工作相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用等方面推進(jìn)社會工作職業(yè)化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：社會工作；專業(yè)化；職業(yè)化

社會工作是社會建設(shè)的重要組成部分，它是一種體現(xiàn)社會主義核心價值理念，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，堅持“助人自助”宗旨，在社會服務(wù)、社會管理領(lǐng)域，綜合運用專業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，預(yù)防和解決社會問題，恢復(fù)和發(fā)展社會功能，促進(jìn)社會和諧的職業(yè)活動。在我國，社會工作已經(jīng)成為一種新的職業(yè)。

一、社會工作職業(yè)化的概念

社會工作職業(yè)化的概念是社會工作職業(yè)化研究的起點。盡管社會工作職業(yè)化已成為學(xué)術(shù)界研究的焦點和重點問題，但依然缺乏對這一概念的直接界定。目前學(xué)界對社會工作職業(yè)化概念的闡釋大致可歸納為兩類：

從職業(yè)化與專業(yè)化的關(guān)系闡述社會工作職業(yè)化的概念。

有學(xué)者將社會工作職業(yè)化視為專業(yè)化的基礎(chǔ)，而社會工作的職業(yè)化并不一定導(dǎo)致社會工作的專業(yè)化，當(dāng)社會工作被認(rèn)為可以由未受過專業(yè)訓(xùn)練的人充任或不需要專門技巧和方法時，社會工作可成為一種職業(yè)，卻并不一定成為一個專業(yè)，由此提出社會工作職業(yè)化是在滿足人類特定需要基礎(chǔ)上的社會工作活動被社會認(rèn)定為是一種專門的職業(yè)領(lǐng)域并獲得專業(yè)化發(fā)展的過程，它滿足人類需要并被社會認(rèn)可，并通過相關(guān)職業(yè)人群發(fā)揮專業(yè)功能，實現(xiàn)專業(yè)理念和價值，確認(rèn)職業(yè)群體利益與獲得市場保護(hù)。

第二、從職業(yè)的涵義與要素出發(fā)研究社會工作職業(yè)化的概念。

學(xué)者陳樹強(qiáng)認(rèn)為，職業(yè)的構(gòu)成要素是社會工作職業(yè)化的前提，可由特性屬性取向幫助確認(rèn)職業(yè)的構(gòu)成要素，借助過程取向明確職業(yè)化是某種職能活動從一種非職業(yè)狀態(tài)發(fā)展到職業(yè)狀態(tài)的過程。國內(nèi)學(xué)者借鑒西方研究成果時用專業(yè)及專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的概念代替了職業(yè)及職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的概念，顛倒了作為職業(yè)的社會工作與作為專業(yè)的社會工作之間的關(guān)系，用社會工作教育的專業(yè)化替代社會工作整體的專業(yè)化，但他未具體闡述社會工作職業(yè)化的要素。

綜合以上分析，我們認(rèn)為職業(yè)化是社會工作活動具有滿足人類需要的特定功能并不斷得到社會認(rèn)可的過程，社會工作職業(yè)化是指社會工作能夠通過相關(guān)職業(yè)人群，發(fā)揮其專業(yè)功能、達(dá)成其專業(yè)目標(biāo)、實現(xiàn)其專業(yè)理念和價值的過程。

二、我國社會工作職業(yè)化進(jìn)程中面臨的主要問題

中國社會工作職業(yè)化的發(fā)展歷程，職業(yè)化的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度保障及政府作用等問題的現(xiàn)狀表明中國的社會工作是在沒有職業(yè)實踐的情況下辦起了專業(yè)教育，反過來專業(yè)教育又無法直接促進(jìn)職業(yè)實踐。因此，社會工作專業(yè)在中國的發(fā)展長期處于“無根生長”狀態(tài)，社會工作在職業(yè)化進(jìn)程中面臨了一系列問題。

1.公民對社會工作職業(yè)的意識不高。

提到社會工作，尤其是基層社會工作，大家會馬上聯(lián)想到“老齡化”、“非專業(yè)化”、地位低、收入低的工作。人們常常會曲解社會工作，一方面，社會工作被看做是什么人都能做的工作；另一方面，社會工作被認(rèn)為是低檔次的工作。廣泛流傳的偏見，很難糾正，有礙于社會工作職業(yè)化。

2.社會工作職業(yè)領(lǐng)域不明確。

目前我國主要的社會工作服務(wù)領(lǐng)域包括：學(xué)校社會工作、企業(yè)社會工作、醫(yī)療社會工作、老人社會工作、矯治社會工作、社會行政、社區(qū)工作、青少年社會工作、家庭社會工作、婦女社會工作等。由于社會工作者的職業(yè)角色具有多重性，我國理論界對社會工作者的職業(yè)領(lǐng)域界定一直存在爭議，從未得到清晰的界定。從實踐角度看，由于我國的職業(yè)社會工作剛剛起步，與政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系定位仍未確定，造成了社會工作者身份的尷尬局面：一是把社會工作看成是民政工作的延伸，從而把社會工作泛民政工作；二是把社會工作視為自發(fā)的志愿幫困濟(jì)貧行為。

3.尚未建立健全職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

社會學(xué)家韋伯指出了在現(xiàn)代社會中認(rèn)證資格在職業(yè)獲得過程中的重要性，這種認(rèn)證資格的過程源于某種職業(yè)對人類生活的重要性及其技術(shù)獲得的非自然性。而有些專業(yè)人士認(rèn)為，缺少專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對社工的工作進(jìn)行科學(xué)有效的評估和缺乏對社會工作者的職業(yè)資格的確認(rèn)是影響社會工作發(fā)展的兩大主要因素， 由于人事和社會保障管理政策改革的滯后，迄今為止有關(guān)社會工作專業(yè)的國家專門法律尚未確立，政府部門對社會工作職業(yè)化的扶持力度還不大，社會各方面對社會工作的專業(yè)認(rèn)同度不高，實際生活中專業(yè)社會工作的職業(yè)崗位還缺乏明確定位，社會工作職業(yè)規(guī)范體系尚未建立健全。

4.社會工作模式單一、工作機(jī)制不健全。

受計劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，社會工作機(jī)構(gòu)長期將其內(nèi)部的人事管理工作視作一種準(zhǔn)行政工作，缺乏科學(xué)管理意識，缺少對人力資源工作的全局性和戰(zhàn)略性把握。具體表現(xiàn)在：一是人才戰(zhàn)略決策機(jī)制不健全，不少社區(qū)和社會工作機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確把握人才戰(zhàn)略的理論實質(zhì)和實現(xiàn)機(jī)制，無法適時依據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化做出科學(xué)的人才決策；二是人事管理制度不健全?！鞍葱柙O(shè)崗、以崗定薪、變身份管理為崗位管理”的新型用人制度在實踐上還未能在社會工作人事管理中真正建立；三是考核評價機(jī)制不健全。社會工作者考核中，難以準(zhǔn)確把握量與質(zhì)的關(guān)系，既重數(shù)量又重質(zhì)量的雙重業(yè)績考核評價體系尚未完善；四是薪酬管理機(jī)制不健全。社會工作者整體薪酬水平缺乏市場競爭力，無法通過薪酬競爭優(yōu)勢引進(jìn)優(yōu)秀人才為社會工作服務(wù)，更難以維系現(xiàn)有社會工作者隊伍的穩(wěn)定；五是社會工作者培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制不健全。社會工作業(yè)務(wù)量繁雜，社會工作機(jī)構(gòu)不能及時安排員工參加繼續(xù)教育等方式的培訓(xùn)。

三、我國社會工作職業(yè)化的推進(jìn)策略

職業(yè)化問題是目前中國社會工作發(fā)展過程中遇到的重大“瓶頸”問題。社會工作專業(yè)在中國的發(fā)展長期處于“無根生長”狀態(tài)，急需通過職業(yè)化發(fā)展來進(jìn)一步完善社會工作。為此，我們必須重視社會工作職業(yè)化，并力圖從多方面推進(jìn)社會工作職業(yè)化進(jìn)程。

1.完善社會保障系統(tǒng)中有利于社會工作職業(yè)化發(fā)展的相關(guān)政策與福利服務(wù)模式

社會保障部門要通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，繼承和發(fā)揚我國長期以來社會保障工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和方法，探索本土化專業(yè)社會工作，使專業(yè)社會工作與社會保障能夠在制度建設(shè)上很好地銜接起來，逐步形成以職業(yè)資格、職業(yè)規(guī)范、注冊管理、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)、督導(dǎo)評估為主要內(nèi)容的社會工作嵌入式社會福利制度體系，并建立健全財力保障機(jī)制，確保專業(yè)社會工作在社會保障領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)，形成有利于社會福利事業(yè)傳遞的服務(wù)保障模式。毋庸置疑社會保障部門必定是專業(yè)社會工作發(fā)揮功能的重要領(lǐng)域，如何發(fā)揮專業(yè)社會工作人性化服務(wù)，柔性化管理，社會化運作的優(yōu)勢，切實需要我們整合社會資源，不斷挖掘潛能，進(jìn)行社會保障部門與社會工作組織的互動合作，社會保障工作者與專業(yè)社會工作者互補結(jié)合，從而使專業(yè)社會工作職業(yè)化進(jìn)程順其自然地與社會保障政策工作領(lǐng)域協(xié)調(diào)融合。

2.提升社會工作相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用

目前，在我國已建立了不少與社會工作相關(guān)的協(xié)會，如中國社會工作協(xié)會、中國社會工作教育協(xié)會以及許多地方性的社會工作者協(xié)會等。但這些相關(guān)協(xié)會在社會工作職業(yè)化的過程中的作用常常被忽視，發(fā)揮作用有限。這主要是由于我國社會工作職業(yè)化是由政府主導(dǎo)的。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該讓渡一些監(jiān)管權(quán)力給行業(yè)協(xié)會，利用行業(yè)協(xié)會對整個行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)與規(guī)范，使行業(yè)協(xié)會具有對從業(yè)人員和業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)的注冊權(quán)、監(jiān)管權(quán)、考核權(quán)等，以促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范化、正規(guī)化。如社會工作教育協(xié)會可以將提高社會工作者的專業(yè)知識、繼續(xù)教育、社會工作培訓(xùn)等納入本協(xié)會的職責(zé)權(quán)限內(nèi)。

3.提高社會工作者素質(zhì)

社會工作者素質(zhì)主要包括兩個方面，一是專業(yè)素質(zhì)，二是職業(yè)素質(zhì)。在社會工作職業(yè)化的過程中，社會工作者素質(zhì)的提高可以使各種社會問題得到更好的處理，同時可以進(jìn)一步提高社會工作者在社會中的形象，增加認(rèn)可度。提高專業(yè)素質(zhì)的渠道，可以考慮對社會工作者的準(zhǔn)入制度進(jìn)行必要設(shè)計，例如規(guī)定學(xué)歷教育程度以及專業(yè)培訓(xùn)情況等。而職業(yè)素質(zhì)的提高，可以通過職業(yè)素質(zhì)教育以及實際的社會實踐來實現(xiàn)。

4.高度重視政府在社會工作職業(yè)化實現(xiàn)過程中的主導(dǎo)作用

從國際社會工作職業(yè)化發(fā)展的事實來分析，社會工作職業(yè)化的主導(dǎo)性推動力量是政府，職業(yè)化與否以及職業(yè)化進(jìn)程的快慢基本上取決于政府對該問題的認(rèn)識。事實上，政府規(guī)定了社會工作者專業(yè)資格認(rèn)定的程序，并頒發(fā)執(zhí)照，制訂從業(yè)條例，從而使社會工作有可能成為法定的職業(yè)。政府與社會分工合作，以及用公共財政購買社會服務(wù)這兩種形式，能為社會工作專業(yè)創(chuàng)造巨大市場，并且直接和政府的社會政策聯(lián)系在一起。所以對于我國來說，職業(yè)化這一目標(biāo)如果沒有政府的支持，以及行政理念的轉(zhuǎn)變是難以實現(xiàn)的。在當(dāng)前中國社會工作職業(yè)化發(fā)展的起步階段應(yīng)當(dāng)最大限度的尋求政府的支持。

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作者簡介：王遇（1982-），女，漢族，東北石油大學(xué)講師，研究方向：社會學(xué)與公共事業(yè)管理。

基金項目：黑龍江省高等教育教學(xué)改革項目《基于CBE向度：社會工作專業(yè)“3+4”人才培養(yǎng)模式研究（編號：JG2014010650）》.