朱啟臻

2013年和2014年的中央1號(hào)文件及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》都提到了“家庭農(nóng)場(chǎng)”這一概念。目前已有一些地方開(kāi)始積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但是，人們對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的理解存在許多誤區(qū)，突出表現(xiàn)在各地標(biāo)榜的家庭農(nóng)場(chǎng)大都動(dòng)輒成百上千畝規(guī)模，實(shí)際上把大規(guī)模的公司農(nóng)場(chǎng)、雇工農(nóng)場(chǎng)等同于家庭農(nóng)場(chǎng)。也有人認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)不適合中國(guó)人多地少的國(guó)情，這些認(rèn)識(shí)都與對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)概念不清楚有關(guān)。因此有必要對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的含義和家庭農(nóng)場(chǎng)的特點(diǎn)做些討論。

家庭農(nóng)場(chǎng)的含義

所謂家庭農(nóng)場(chǎng)，是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來(lái)源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。我們認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)要具備三個(gè)特征：一是具有一定規(guī)模，以區(qū)別于傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)和兼業(yè)農(nóng)戶(hù)。其規(guī)模下限是以獲得滿足家庭成員基本消費(fèi)的收入所達(dá)到的規(guī)模，低于這一規(guī)模就難以對(duì)職業(yè)農(nóng)民形成吸引力，難以實(shí)現(xiàn)家庭成員的充分就業(yè)；其規(guī)模上限是在現(xiàn)有技術(shù)條件下，家庭成員所能經(jīng)營(yíng)的最大規(guī)模，超過(guò)這個(gè)規(guī)模就超出了家庭成員的承受能力，就需要雇傭勞動(dòng)力，農(nóng)場(chǎng)的性質(zhì)就發(fā)生了變化。

據(jù)我們對(duì)北京、河北、山東和黑龍江等地的典型案例調(diào)查，家庭農(nóng)場(chǎng)受不同地區(qū)、不同經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和不同技術(shù)水平的影響，其規(guī)模具有很大差異。在黑龍江，種糧的農(nóng)民使用現(xiàn)代機(jī)械，每個(gè)勞動(dòng)力可耕種300畝左右，如果一戶(hù)有兩個(gè)勞動(dòng)力，600畝的規(guī)模是家庭成員可以勝任的；在河北的山地，一個(gè)種糧食的勞動(dòng)力只能種植20畝的規(guī)模；北京的菜農(nóng)每戶(hù)經(jīng)營(yíng)的設(shè)施蔬菜為5畝，露天蔬菜的規(guī)模最多20畝；而山東棲霞種蘋(píng)果的果農(nóng)認(rèn)為夫妻兩個(gè)勞動(dòng)力最佳的經(jīng)營(yíng)規(guī)模只有5畝。調(diào)查發(fā)現(xiàn)種糧農(nóng)民普遍期待的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模是100畝耕地。因此，我們認(rèn)為所謂適度規(guī)模就是農(nóng)戶(hù)生計(jì)需求的下限和農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力的上限之間的規(guī)模。

家庭農(nóng)場(chǎng)的第二個(gè)特點(diǎn)是以家庭勞動(dòng)力為主，這一點(diǎn)用以區(qū)別工商資本農(nóng)場(chǎng)的雇工農(nóng)業(yè)。我們知道農(nóng)業(yè)是一種依賴(lài)豐富經(jīng)驗(yàn)和需要高度責(zé)任感的活動(dòng)，為自己勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)和為他人勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)所獲得的結(jié)果是不同的。許多農(nóng)業(yè)類(lèi)型如水果、蔬菜的種植，雇工往往降低勞動(dòng)質(zhì)量，影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。不僅如此，由于農(nóng)業(yè)的季節(jié)性，農(nóng)業(yè)雇工大都是農(nóng)忙季節(jié)的短期雇工，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的短缺，短期雇工難的問(wèn)題愈發(fā)突出，大規(guī)模的雇工農(nóng)業(yè)不具備可持續(xù)性。這就是家庭農(nóng)場(chǎng)強(qiáng)調(diào)以自家勞動(dòng)力為主要?jiǎng)趧?dòng)力的原因所在。

第三個(gè)特征是要進(jìn)行工商注冊(cè)，家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)企業(yè)的一種，只有注冊(cè)為家庭農(nóng)場(chǎng)才能獲得國(guó)家認(rèn)可，便于識(shí)別以及政府實(shí)施管理與政策支持。家庭農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)也是家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)定性的要求，家庭農(nóng)場(chǎng)涉及規(guī)劃、計(jì)劃、財(cái)產(chǎn)、品牌建設(shè)、農(nóng)場(chǎng)繼承等一系列問(wèn)題，要求必須是“正式”企業(yè)。家庭農(nóng)場(chǎng)不同于承包大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)等，家庭農(nóng)場(chǎng)與承包大戶(hù)的最大區(qū)別在于后者是不穩(wěn)定的，不僅承包面積不確定，而且承包地點(diǎn)可以發(fā)生變化。如有些承包大戶(hù)不僅在本村里承包土地，還到外地承包，甚至跨省承包。因此，理論上講，承包大戶(hù)具有流動(dòng)性和不穩(wěn)定性，而家庭農(nóng)場(chǎng)具有穩(wěn)定性。那些在鄉(xiāng)村具有穩(wěn)定的承包面積和穩(wěn)定生產(chǎn)預(yù)期的承包大戶(hù)，可以通過(guò)登記注冊(cè)轉(zhuǎn)化為家庭農(nóng)場(chǎng)。

家庭農(nóng)場(chǎng)的依據(jù)與類(lèi)型

家庭農(nóng)場(chǎng)的理論依據(jù)在于農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和家庭特點(diǎn)的吻合。理論和實(shí)踐都已充分證明了這樣的原理：農(nóng)戶(hù)是最適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)單位和形式。只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)不變，這種經(jīng)營(yíng)形式的適應(yīng)性就不會(huì)發(fā)生變化。農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式絕對(duì)不能動(dòng)搖，動(dòng)搖了它就動(dòng)搖了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。所以，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》中，強(qiáng)調(diào)要“守住一條底線”，即保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但是，小農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)確實(shí)存在諸多問(wèn)題，如何克服小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的弊端，有人主張由工商資本承包農(nóng)業(yè)替代農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，崇尚所謂“成方連片萬(wàn)畝規(guī)?；?jīng)營(yíng)”，一些地方為追求大規(guī)模、成方連片、整齊劃一的農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大搞招商引資，并作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志，是十分危險(xiǎn)的。事實(shí)證明，工商資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮作用的空間是有限的，一般局限在加工和流通過(guò)程，工商資本承包土地代替農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，并不存在所謂“規(guī)模效應(yīng)”或“提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力”。農(nóng)業(yè)組織的最基本形式應(yīng)該是家庭經(jīng)營(yíng)，這種組織形式可以隨著一些農(nóng)戶(hù)放棄土地而逐漸成長(zhǎng)為具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)是最現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的基礎(chǔ)，家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)在于既保留了農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的要求，同時(shí)也可以部分地克服小農(nóng)戶(hù)的弊端。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)，無(wú)論是人多地少的日本，還是人地比例中等、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西歐，或是在人少地多的美國(guó)、加拿大、澳大利亞， 農(nóng)業(yè)的組織形式同樣都是家庭農(nóng)場(chǎng)占絕大多數(shù)。

關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的類(lèi)型，可以是專(zhuān)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)，也可以是綜合家庭農(nóng)場(chǎng)。我們認(rèn)為綜合家庭農(nóng)場(chǎng)比專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)更符合中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，綜合家庭農(nóng)場(chǎng)是指具有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或小型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)，也包括利用農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)事體驗(yàn)等農(nóng)業(yè)服務(wù)。綜合性農(nóng)場(chǎng)與單一的專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)相比，有三個(gè)好處：一是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)合，有助于有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)的保持，目前養(yǎng)殖業(yè)導(dǎo)致的糞便污染，種植業(yè)單純使用化肥等，均是過(guò)于強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化所致。種養(yǎng)結(jié)合的綜合農(nóng)場(chǎng)是可持續(xù)農(nóng)業(yè)的重要模式。二是綜合性農(nóng)場(chǎng)有助于形成職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的季節(jié)性是兼業(yè)農(nóng)民存在的主要原因，通過(guò)建立綜合性農(nóng)場(chǎng)，可以解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間分配不均勻問(wèn)題，為穩(wěn)定就業(yè)提供保障。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在家庭農(nóng)場(chǎng)的適度延伸，可以有效增加農(nóng)民的收入，家庭農(nóng)場(chǎng)多樣化經(jīng)營(yíng)，也有助于避免自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)

同其他農(nóng)業(yè)組織形式相比，家庭農(nóng)場(chǎng)具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

家庭農(nóng)場(chǎng)的穩(wěn)定性和適度規(guī)模有利于科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用。小面積的分散農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)業(yè)的短期行為常常成為制約農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要因素，科技對(duì)小農(nóng)戶(hù)的效益微不足道，因此小農(nóng)戶(hù)對(duì)科技的態(tài)度往往是可有可無(wú)。對(duì)農(nóng)業(yè)的短期行為更是排斥可持續(xù)農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用。只有形成家庭農(nóng)場(chǎng)才能刺激農(nóng)業(yè)科技需求，才有利于職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累和傳遞；家庭農(nóng)場(chǎng)比分散的農(nóng)戶(hù)更需要科學(xué)技術(shù)，因?yàn)榧夹g(shù)的采用可以通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)獲得較高的收益。

家庭農(nóng)場(chǎng)有利于耕地的保護(hù)和可持續(xù)利用。人們常說(shuō)農(nóng)民是耕地的保護(hù)神，但是近些年農(nóng)民主動(dòng)失地現(xiàn)象普遍，特別是年輕人不再像老一輩農(nóng)民那樣珍惜土地，其中最為重要的原因是農(nóng)民與耕地關(guān)系的不穩(wěn)定，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏對(duì)土地穩(wěn)定的預(yù)期。家庭農(nóng)場(chǎng)的形成是以獲得穩(wěn)定的土地使用權(quán)為前提的，因此有助于恢復(fù)農(nóng)民對(duì)土地的感情，強(qiáng)化農(nóng)民和土地的關(guān)系。家庭農(nóng)場(chǎng)的特點(diǎn)決定了農(nóng)民耕地保護(hù)的主體地位，不僅使耕地?cái)?shù)量得以保護(hù)，耕地質(zhì)量也會(huì)得到保護(hù)和提高，使子孫后代永續(xù)利用。

家庭農(nóng)場(chǎng)有利于集約化、專(zhuān)業(yè)化和組織化。目前農(nóng)民組織化程度低的重要原因在于分散的小農(nóng)戶(hù)缺乏組織起來(lái)的驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)培育家庭農(nóng)場(chǎng)為農(nóng)民的組織化提供基礎(chǔ)。由于家庭農(nóng)場(chǎng)具有較大規(guī)模，刺激農(nóng)戶(hù)合作的需求。合作社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的有效組織形式，2007年我國(guó)頒布了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法，但是并沒(méi)有顯著激發(fā)農(nóng)民的合作行為，其中小規(guī)模的生產(chǎn)方式是限制農(nóng)民合作需求的主要原因之一，因?yàn)樾∫?guī)模的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)加入合作社與否，并不能帶來(lái)明顯的利益。家庭農(nóng)場(chǎng)則不同，加入合作社與否對(duì)其利益的獲得具有顯著影響，合作的需求就會(huì)被激發(fā)出來(lái)。因此家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)民合作的基礎(chǔ)和條件。其次，家庭農(nóng)場(chǎng)為集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，家庭農(nóng)場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)通過(guò)合作社的經(jīng)營(yíng)得以實(shí)現(xiàn)。

家庭農(nóng)場(chǎng)有利于政府支農(nóng)政策的落實(shí)。目前政府的各項(xiàng)支農(nóng)政策落實(shí)過(guò)程不僅成本高，而且支農(nóng)效果由于過(guò)于分散的經(jīng)營(yíng)方式難以表現(xiàn)出來(lái)。如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼長(zhǎng)期以來(lái)存在象征意義大于實(shí)際意義，政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義的問(wèn)題，難以起到激勵(lì)農(nóng)民種田積極性的目的。又如一些土地整理項(xiàng)目和農(nóng)田水利項(xiàng)目由于缺乏穩(wěn)定的受益主體，其效果難以得到應(yīng)有顯現(xiàn)。家庭農(nóng)場(chǎng)的形成使政府的支農(nóng)政策更具針對(duì)性，以家庭農(nóng)場(chǎng)為對(duì)象的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以充分利用，因此有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展目的的實(shí)現(xiàn)。

家庭農(nóng)場(chǎng)有利于農(nóng)業(yè)文化的傳承。文化傳承的重要途徑是家庭的代際傳承，是在家庭環(huán)境下的濡化過(guò)程。家庭農(nóng)場(chǎng)的代代相傳對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的保存和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化的發(fā)展具有重要意義。特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化中天人合一理念、循環(huán)利用傳統(tǒng)、尊重自然、順從自然與利用自然的智慧，對(duì)現(xiàn)代和諧社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)具有不可替代的價(jià)值。家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)文化的理想載體。特別是綜合家庭農(nóng)場(chǎng)中的種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的有機(jī)循環(huán)，可以在更高層次上傳承循環(huán)農(nóng)業(yè)文化，對(duì)解決農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境污染、耕地退化、垃圾處理等難題以及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全均具有重要意義。

以上是我們對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)的基本判斷。家庭農(nóng)場(chǎng)的形成需要多方面的條件和配套制度，由于家庭農(nóng)場(chǎng)在我國(guó)還剛剛起步，有許多問(wèn)題需要進(jìn)一步探討。例如怎樣通過(guò)土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，使家庭農(nóng)場(chǎng)獲得低成本的穩(wěn)定的土地使用權(quán)，是家庭農(nóng)場(chǎng)得以生成的重要基礎(chǔ)；如何培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)地位是家庭農(nóng)場(chǎng)的重要條件；政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行支持和扶持則是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)育的重要保障。這些問(wèn)題都是迫切需要回答和給予解決的問(wèn)題。隨著社會(huì)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)識(shí)的提高和形成共識(shí)，消除對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的種種誤解，才能使家庭農(nóng)場(chǎng)培育獲得良好的社會(huì)環(huán)境。

（作者：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院社會(huì)學(xué)系教授、農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：沈 聰