吳恒波

試論現(xiàn)代法治意識的培育與成長

吳恒波

法治意識是現(xiàn)代法律有效運行的心理基礎(chǔ)，是實現(xiàn)法治社會的精神條件。我們需要通過深入推進市場經(jīng)濟發(fā)展，強化法治教育，擴大公民有序政治參與，在公民心中真正建構(gòu)和培育現(xiàn)代法治意識，建設(shè)好法治文化，才能支撐法治實踐，為最終實現(xiàn)法治中國打下堅實的思想基礎(chǔ)。

法治意識 市場經(jīng)濟 法治教育 政治參與 培育與成長

1997年黨的十五大提出依法治國，建設(shè)社會主義法治社會。與西方國家建設(shè)法治大廈時的情形相比，中國遇到了西方國家不曾遇到的基礎(chǔ)性難題—封建專制思想嚴(yán)重，法治建設(shè)缺乏相應(yīng)的法治意識支撐。公民的現(xiàn)代法治意識是樹立法律權(quán)威的內(nèi)在支撐，真正的法律權(quán)威只能來自于公民自覺自愿的認同和推崇。所以建構(gòu)和培育公民的法治意識，喚起法治主體對于法治的信仰和情感，對于法治的運行具有基礎(chǔ)性作用。那么，如何建構(gòu)和培育公民的法治意識呢?

深入推進市場經(jīng)濟發(fā)展，催生法治意識的成長

市場經(jīng)濟要求市場在資源配置中起決定性作用，它孕育著自由、平等、人權(quán)等意識，是現(xiàn)代法治意識的物質(zhì)基礎(chǔ)，加大經(jīng)濟體制改革力度，深入推進市場經(jīng)濟發(fā)展，是法治意識培育和成長的必由之路。

市場經(jīng)濟孕育平等觀念。市場經(jīng)濟是社會化的商品經(jīng)濟，商品經(jīng)濟以交換為實現(xiàn)方式，而交換主體的平等地位是交換正常進行的前提條件，因為不平等地位必然導(dǎo)致剝削或掠奪。在市場經(jīng)濟條件下，競爭、理性選擇、公正對待以及決策的分散化成為社會的重要準(zhǔn)則，有助于社會成員擺脫以往的人身依附性，形成個體的自主意識和獨立的人格，使得平等的基本觀念在民眾層面被普遍認同和廣泛接受，從而有效地植根于現(xiàn)實的社會生活之中。

平等觀念在市場經(jīng)濟過程中具體表現(xiàn)在以下三個方面：第一，法律地位平等。市場主體人格上相互獨立，不存在身份上的依附關(guān)系。在商品交換過程中，每一個市場主體都是交換者，作為交換的主體，他們的關(guān)系是平等的關(guān)系。第二，市場機會平等。市場經(jīng)濟是自由競爭的經(jīng)濟，競爭規(guī)則公正、競爭過程透明、競爭結(jié)果有效，每個人都能在同等的條件下充分發(fā)揮自己的聰明才智，從而促進社會資源的合理配置和生產(chǎn)效率的提高。第三，法律規(guī)則平等。國家必須制定統(tǒng)一的法律規(guī)則，才能保障市場經(jīng)濟的正常運行。每個市場主體在參與競爭時必須遵守法律，把自己的行為置于法律規(guī)則的約束之中，任何主體的任何失范行為都應(yīng)受到法律制裁。法律面前人人平等，是實現(xiàn)平等觀念的基礎(chǔ)和根本保障，也是平等原則的最高體現(xiàn)。

市場經(jīng)濟衍生契約思想。市場經(jīng)濟以社會交換作為實現(xiàn)方式，市場主體進行交換的具體方式就是簽訂契約，從而衍生了契約思想。契約思想的本質(zhì)就是契約自由，因為市場主體以實現(xiàn)自己的最大經(jīng)濟效益為目的，只有自身意志自由，才能選擇最有利的價格成交，達到經(jīng)濟行為的合理化。契約自由意味著市場主體根據(jù)自己的意思，通過平等協(xié)商，決定他們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，市場主體訂立的契約受法律保護，具有法律效力，誰違反契約，誰就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。契約自由有利于當(dāng)事人形成權(quán)利義務(wù)的預(yù)期，當(dāng)事人可以根據(jù)自己的選擇預(yù)見法律行為的后果，維護市場交易關(guān)系的穩(wěn)定性，也有利于契約爭議的迅速解決，節(jié)約交易成本。

契約自由包括以下幾個方面的內(nèi)容：第一，締約自由。契約以合意為基礎(chǔ)，當(dāng)事人締約的自由意志受法律保護，自行決定是否與外部發(fā)生契約聯(lián)系，訂立契約與否完全屬于個人的私權(quán)利。第二，選擇相對人自由。市場經(jīng)濟要求自由競爭，沒有自由競爭，就沒有市場經(jīng)濟。選擇相對人自由是自由選擇交易伙伴的權(quán)利，買方或賣方選擇交易伙伴的過程，就是相對人的競爭過程。要使市場保持充分的競爭，就必須掃清非市場的外力因素對競爭的干擾。第三，契約內(nèi)容由當(dāng)事人自由約定。契約內(nèi)容自由意味著契約當(dāng)事人自主決定接受何種約束，締約者可自由選擇契約的標(biāo)的、價款、交付方式、履約的時間和地點等內(nèi)容。一經(jīng)合意選定契約的各項條款，即對當(dāng)事人發(fā)生法律上的約束力。第四，解約自由。即締約后，在不違反法律的前提下，當(dāng)事人可以通過協(xié)商轉(zhuǎn)移合同的權(quán)利義務(wù)、變更合同內(nèi)容或者解除合同。第五，解決爭議的自由選擇權(quán)。當(dāng)事人就契約發(fā)生爭議后，可選擇解決爭議的方式，如協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟。在涉外民商事訴訟中，當(dāng)事人還可選擇具體適用的法律。

市場經(jīng)濟培植人權(quán)意識。人權(quán)是指作為人應(yīng)該享有的權(quán)利，包括生命權(quán)、自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、尊嚴(yán)權(quán)、獲助權(quán)、公正權(quán)等基本權(quán)利。人權(quán)的本質(zhì)特征和要求是平等和自由，因為沒有平等、自由作保證，人類就不能作為人來生存和發(fā)展，就談不上符合人的本性與尊嚴(yán)，也就談不上人權(quán)。市場經(jīng)濟是規(guī)則經(jīng)濟、權(quán)利經(jīng)濟，其要義是平等與自由競爭，沒有平等權(quán)和自由權(quán)，市場經(jīng)濟就失去了基礎(chǔ)條件。在市場經(jīng)濟條件下，資源主要是依靠市場機制的調(diào)節(jié)作用來進行配置的，它要求市場主體能夠以自己的意志、平等自由地按照市場規(guī)律進行商品生產(chǎn)和交換。同時，在所有的資源中，人力資源是最重要的。要使人力資源得到合理配置，必須使他們擁有充分的權(quán)利和自由，平等地參與市場競爭?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟主體的多元化，要求保障人的基本權(quán)利和自由，反對特權(quán)，以實現(xiàn)資源的合理化配置。市場經(jīng)濟促使公民權(quán)利意識的覺醒，走向權(quán)利的時代。

強化法治教育，提升公民的法治意識

法治教育就是法治意識的教育，是法治意識培育和成長的主渠道，通過法治意識的教育，建構(gòu)和培育公民的現(xiàn)代法律觀念，促進全社會形成科學(xué)的法律價值觀，促使公民自覺加強法治建設(shè)。

法治教育的重要性。社會存在決定社會意識，但社會意識具有相對獨立性，即社會意識和社會存在發(fā)展的不完全同步性，它對社會存在具有能動的反作用。根據(jù)馬克思主義這一基本原理，我們可以得出結(jié)論，主動培育法治意識對于法治建設(shè)有著積極的推動作用。法治意識的建構(gòu)和培育，離不開教育，教育是自發(fā)性意識轉(zhuǎn)化為自覺性意識的基礎(chǔ)，是建構(gòu)和培育公民法治意識，傳承法治文明的重要社會實踐。十八大報告指出：“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識”。法治教育通過系統(tǒng)的法律知識的傳授，使公民對國家法律體系的框架有一個整體的了解和較為全面的把握，從而為公民自覺守法、用法以及維護法律的尊嚴(yán)奠定較為堅實的基礎(chǔ)；法治教育可以促進全民形成科學(xué)的現(xiàn)代法律價值觀，使公民在理性上認識到法律的公正性和權(quán)威性，從而影響公民的法律思想和行為模式；法治教育通過對法律專業(yè)人才的培養(yǎng)，可以形成高素質(zhì)的法律專業(yè)人才隊伍。這些高素質(zhì)的法律專業(yè)人才在國家的立法、執(zhí)法和司法活動中發(fā)揮重要的功能，他們身上所體現(xiàn)的法律品格和對法律的信仰，也對公民樹立現(xiàn)代法治意識具有直接的表率作用。法治教育的根本目的在于促使廣大公民樹立法治意識，懂法守法用法，維護法律至高無上的尊嚴(yán)和地位，從而傳播法律知識，弘揚法治精神，促進法治建設(shè)。

豐富和完善法治教育的內(nèi)容。第一，當(dāng)前我們需要變法制教育為法治教育，加強法治、憲政內(nèi)容的教育。中國經(jīng)歷了幾千年的封建歷史，在民眾的法律意識中，法即是刑，刑即是法，法代表赤裸裸的暴力，突出的是強制性和懲罰性，法律只是統(tǒng)治的工具，如果不服從法律，就會招致由國家強制實施的制裁與懲罰。這種法律工具主義的理念使得民眾從內(nèi)心情感上自發(fā)地排斥法律，視法為自己生活中的障礙。長期以來，在法治教育內(nèi)容上一味強調(diào)馬克思關(guān)于法律的工具性的思想，忽視了馬克思關(guān)于民主、平等、權(quán)利、自由以及限制公權(quán)、保障人權(quán)等法治、憲政理念，這樣便把馬克思論述中關(guān)于法律工具性的內(nèi)容推到了極端。在法律文化上曾一度表現(xiàn)為：過分強調(diào)公民義務(wù)，要求個人無條件地服從國家、集體，忽視公民權(quán)利，個人利益經(jīng)常得不到保護，并受到侵害。長此以往，法律的概念在人們意識中便與義務(wù)概念等同起來，義務(wù)具有強制性，誰會發(fā)自內(nèi)心地去追求被強制呢？因此對法律信仰的基石也就難以奠定。

第二，加強公民意識的教育?！捌仗熘拢峭跬?；率土之濱，莫非王臣”，在兩千多年封建君主專制統(tǒng)治下的中國人長期缺乏獨立的人格和意志，缺乏普遍的權(quán)利主體意識、平等觀念。封建制度雖然早已消滅，由于社會意識的相對獨立性，封建社會的臣民意識并沒有隨著其賴以生存的小農(nóng)經(jīng)濟的瓦解而立刻消亡，在社會轉(zhuǎn)型時期的中國，依然或多或少地頑強存在，嚴(yán)重影響法治社會的建設(shè)，加強公民意識教育成為當(dāng)務(wù)之急。公民意識是指公民個人對自己在國家中地位的自我認識，強調(diào)的是人在社會生活中的責(zé)任意識、公德意識、民主意識等基本道德意識。加強公民意識的教育，能夠增強公民的參與意識，促使公民作為國家的主人，積極參與公權(quán)力運行，在參與中公民才能切身體會自己的權(quán)利和義務(wù)，并逐漸形成參與行為的理性化；加強公民意識的教育，能夠促進公民的監(jiān)督意識，公民的監(jiān)督意識是權(quán)利制約權(quán)力機制的思想保障，國家權(quán)力受到人民的監(jiān)督是人民主權(quán)原則的核心所在；加強公民意識的教育，能夠增強公民的責(zé)任意識，主動履行與自己的公民身份相適應(yīng)的義務(wù)，遇到有關(guān)國家政治和社會利益問題時，能夠自覺維護公共利益；加強公民意識的教育，能夠增進公民的規(guī)則意識，依據(jù)明確的規(guī)則來協(xié)調(diào)各種相沖突的意志和行為。

拓展法治教育的形式載體。法治教育應(yīng)在結(jié)合中國傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，不斷豐富教育的形式載體，創(chuàng)新和選擇人們喜聞樂見的形式。第一，加強法制宣傳教育陣地建設(shè)，尤其是法治文化陣地建設(shè)。建設(shè)法律資料服務(wù)中心、普法廣場、法治文化活動等法治文化基地。加強各類法治培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)，比如建設(shè)法律培訓(xùn)中心、領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)中心、青少年法制教育中心、法制電影教育基地和基層干部法律培訓(xùn)基地，最大限度發(fā)揮其宣傳法律知識、傳播法律文化、弘揚法治精神的作用。第二，通過法治教育進教材、進課堂加強學(xué)生的法治教育，把法治教育與道德教育分開，加強公民意識教育，重點加強學(xué)生法律素養(yǎng)的培育。第三，加強法治宣傳教育活動，挖掘傳統(tǒng)新聞媒體、印發(fā)普法宣傳資料等傳統(tǒng)手段的作用；組織法治講座、法律知識競賽、法治展覽、法治宣傳晚會，發(fā)揮文藝作品的教化功能；充分利用新聞網(wǎng)站、BBS論壇、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新型載體，提高法治宣傳教育的覆蓋面；利用宣傳月、宣傳周、紀(jì)念日等開展宣傳教育活動；利用動漫形象、公益廣告、法律進社區(qū)開展法律咨詢活動，使人民群眾在日常生活中受到法治知識的熏陶，提高法治宣傳教育的親和力；通過法治文學(xué)、電視劇、電影、戲曲、歌舞、相聲、小品等形式，挖掘與傳統(tǒng)文化相結(jié)合的方式，寓教于傳統(tǒng)文化之中，使傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治精神相融合，逐漸形成具有中國特色的法治文化。

擴大公民有序政治參與，增強法治技能和思想

政治參與是“普通公民通過各種合法的方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為”①，是重要的法治實踐活動。十八大報告指出：“加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化?！?/p>

政治參與中領(lǐng)導(dǎo)者率先的法治行為，有利于推動法治文化的形成。擴大公民有序參與政治活動，推動政治生活公開化、透明化，能夠促使領(lǐng)導(dǎo)者的政治行為率先法治化，有利于推動法治文化的形成。領(lǐng)導(dǎo)者的社會地位使其行為具有多重特征：作為領(lǐng)導(dǎo)，他是執(zhí)政黨和政府的代表，是公共權(quán)力的行使者，管理國家和社會，追求整體利益；作為個人，領(lǐng)導(dǎo)與普通公民一樣，具有自然的生理、心理和親緣的需要，為追求個人利益而實施行為，這種雙重性使領(lǐng)導(dǎo)者無論是以領(lǐng)導(dǎo)的身份實施職務(wù)行為還是以普通公民身份實施個人行為，都會對社會產(chǎn)生影響，即表率作用。在領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)范圍內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)者自身是否依法辦事，對下屬的行為直接產(chǎn)生引導(dǎo)或制約作用。同時，由于領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)身份，注定其作為公眾人物處于社會關(guān)注的焦點，其個人行為對職權(quán)范圍以外的社會群體也會產(chǎn)生較大的示范作用。

政治參與中的法治績效，有利于提高公民對法治的尊崇。人是法治運行的主體，主體的法治意識越強，法治建設(shè)就越順利。公民對法律能否信賴關(guān)鍵在于法治建設(shè)進程中能產(chǎn)生多大的法治績效，即能否獲取更多的權(quán)利和自由。而擴大公民有序政治參與，有利于促進民主政治的發(fā)展，加快法治政府的建設(shè)進程，逐步實現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化和法治化，推進國家和社會更好更快地發(fā)展。在政治參與進程中所產(chǎn)生的法治績效，讓公民親身體驗到更多的自由和權(quán)利時，才會認可法律、遵守法律，從而在內(nèi)心深處筑牢法律至上的理念，真正尊重法律、崇尚法律。對此，盧梭說過：“一切法律中最重要的法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國家真正的憲法。它每天都在獲得新的力量，當(dāng)其他法律衰老或消亡的時候，它可以復(fù)活那些法律，代替那些法律，它可以保持一個民族的精神?！雹?/p>

政治參與中公民的法治實踐，有利于法治思想的豐富和鞏固。意識是人腦對客觀世界的反應(yīng)，人的意識不是生來就有的，人類意識是在社會生產(chǎn)勞動的實踐中產(chǎn)生，因此，良好的法治實踐對法治意識培育和成長起著決定性作用。一般來說，與專制社會相適應(yīng)的社會政治心理基礎(chǔ)是臣民意識和人治意識；而與民主社會相適應(yīng)的社會政治心理基礎(chǔ)則是公民意識和法治意識。在有序的政治參與中，公民通過法治實踐能夠獲取大量的與法治知識、法治技能、法治經(jīng)驗、參與意識等相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，各種法治文化、法治觀點、法治情感在法治實踐中相互碰撞和融合，有利于豐富和鞏固自己的法治思想。通過長期的法治實踐，公民不僅能夠明確自己的權(quán)利義務(wù)以及相關(guān)的法律要求，而且能夠有效地提高對法律體系的認識和了解，獲得法律知識，形成法治技能，積累法治經(jīng)驗，從而提高自身的法律素養(yǎng)，形成獨立人格，養(yǎng)成民主、平等精神，增強政治責(zé)任感，培育寬容心態(tài)，“通過政治參與成長為更理想的具有民主意識的公民。”③

一個具備民主和法治意識的公民，參與意識、監(jiān)督意識、責(zé)任意識和規(guī)則意識更強，在有序參與政治生活的法治實踐過程中，對國家權(quán)力的運行保持一種自下而上的經(jīng)常性的影響力，自覺加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，推進我國的民主化進程。實現(xiàn)民主權(quán)利的法治化、政治參與秩序化，有利于保持社會的穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展，防止社會動蕩等不穩(wěn)定因素的發(fā)生，從而保證我國民主法治建設(shè)的順利發(fā)展，最終實現(xiàn)法治中國夢。

（作者為貴州師范學(xué)院副教授）

【注釋】

①朱光磊：《政治學(xué)概要》，天津人民出版社，2008年，第278頁。

②［法］讓·雅各·盧梭：《社會契約論》，何兆武譯，北京：商務(wù)印書館，2003年，第10頁。

③［日］蒲島郁夫：《政治參與》，北京：經(jīng)濟日報出版社，1989年，第5頁。

責(zé)編 / 王坤娜

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