郭 亮 張 震

習近平“強軍夢”思想指引下軍隊反腐工作的提升

郭 亮 張 震

我國軍隊已進入新的歷史發(fā)展階段，肩負著新的使命任務，以“零容忍”的態(tài)度杜絕軍隊腐敗，打造一支紀律嚴明、法制嚴謹、具有靈魂、能打能勝的現(xiàn)代化軍隊，來托起中華民族的偉大夢想，這是習近平“強軍夢”思想的精要所在，也是當前軍隊反腐工作的重要指導思想。在“強軍夢”思想引導下，要通過加強認識、加大力度、建立預防機制等途徑推進軍隊反腐倡廉。

強軍夢 軍隊反腐 法制建設(shè)

改革開放以來，一些社會不正之風不斷侵襲著權(quán)力機關(guān)及領(lǐng)導干部的心靈，面對金錢物質(zhì)的利欲誘惑，一部分人便經(jīng)受不住考驗，忘記了作為一名黨員干部應有的黨性標準與法制原則，置國家和人民的利益于不顧，從而導致貪污腐敗之風“盛行”。我們的軍隊不是生活在真空之中，也并非置身于孤島之上，社會不正之風的“吹拂”使之很難獨善其身，世俗貪腐之氣雖形不成主流氣候，但亦如瘟疫般侵蝕、滲透和染指于軍隊，使某些軍政領(lǐng)導自我迷亂，喪失黨性，以致貽害無窮。

“兵者，國之大事”也，一國軍隊事關(guān)國家安危，正是人民軍隊保疆固邊，我們的國家才能繁榮強盛，我們的人民才能享受太平，我們的生活才會幸福安康。而“存亡之道，命在于將”，一支偉大的軍隊，其強大的戰(zhàn)斗力及生命力又維系于一軍之“將”，決斷于軍隊領(lǐng)導，而一個貪腐者又怎能領(lǐng)一軍之“兵”呢？歷史上，這樣的教訓猶歷歷在目。中日甲午海戰(zhàn)中北洋艦隊慘遭覆滅，其因并不在裝備，恰在大清政府的羸弱，更在執(zhí)印將領(lǐng)的貪腐與無能，以致給我們中華民族留下百年恥辱。

在我們建設(shè)具有中國特色社會主義的今天，這樣的歷史恥辱絕不能再次重演，在習近平主持的中央軍委工作中，反腐是被放在一個非常突出的位置上來對待的。目前，軍隊反腐已取得較大成就。黨中央決心以“零容忍”的態(tài)度杜絕軍隊腐敗，以打造一支紀律嚴明、法制嚴謹、具有靈魂、能打能勝的現(xiàn)代化軍隊，來托起中華民族的偉大夢想，這是習近平“強軍夢”思想的精要所在，也是當前軍隊反腐工作的重要指導思想。

加強思想認識

2012年12月10日，習近平在接見廣州戰(zhàn)區(qū)干部時提出了“強軍夢”的概念：“中國夢”，對于軍隊來講，也是“強軍夢”。國防和軍隊建設(shè)，必須放在實現(xiàn)中華民族偉大復興這個大目標下來認識和推進，服從和服務于國家和民族的最高利益。也就是說，沒有軍事崛起，就沒有國家的和平崛起；中華民族的“復興大業(yè)”必須依靠中華民族的“強軍大業(yè)”；要實現(xiàn)“中國夢”，就必須實現(xiàn)“強軍夢”，用“強軍夢”護航“中國夢”。顯然，這是習近平在洞察了目前的國際形勢、中國所面臨的國際環(huán)境、我軍要應對的危機和挑戰(zhàn)之后，所作出的高屋建瓴的認識和概括。

習近平“強軍夢”的具體思想內(nèi)涵是豐富而深厚的，護航“中國夢”只是其核心思想。而圍繞怎樣為中華民族的偉大復興保駕護航，還有更多具體的重要論述，被高度概括為三個“托起”：用忠誠托起“強軍夢”—聽黨指揮是強軍之魂；用保障托起“強軍夢”—能打仗、打勝仗是強軍之要；用基石托起“強軍夢”—依法治軍、從嚴治軍是強軍之基。通常來講，軍隊能打仗、打勝仗是基本要求；在我國社會主義體制下，聽黨指揮也是歷史事實證明了的正確真理；而依法、從嚴治軍，對普通人來說，似乎不會考量太多。然而，這正是我軍需要特別加強的思想認識與思想觀念。嚴明的作風、鐵的紀律以及法制觀念是一國軍隊高度統(tǒng)一和安全穩(wěn)定的重要保障，其中我們必須注意到這樣一句話：尊重法律權(quán)威，任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。如果對這句話稍加解讀，我們不難體會到它的諸多內(nèi)涵要義。一是軍隊雖然肩負護航“中國夢”的重大使命，但軍隊并不是游離于國家法度之外的特殊群體、特殊機構(gòu)，相反，正因為一國軍隊的特殊使命感，才必須有嚴明的作風、鐵的紀律以及嚴肅的法制；二是軍隊領(lǐng)導是部隊的指揮官、當權(quán)者，擁有相當?shù)臋?quán)力、地位和榮譽。但軍隊領(lǐng)導同樣要遵法守法，并沒有超越憲法和法律的特權(quán)，也不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法；三是針對軍隊中的違法犯罪現(xiàn)象與事實絕不能姑息，該法辦的法辦，該嚴懲的嚴懲，在任何時候、任何地點、任何事件之中都必須維護法制的絕對威嚴。

谷俊山等人的腐敗現(xiàn)象從另一個角度說，也是對黨和國家的一次警醒，這進一步表明加大軍隊反腐力度的必要性和重要性。自習近平主持中央軍委工作以來，其反腐思想、反腐措施以及反腐成效，已贏得全國人民高度評價和信賴期盼。這些也都是習近平“強軍夢”思想的具體化體現(xiàn)。

加大反腐力度

1980年以來，中央軍委在《軍隊建設(shè)三年的規(guī)劃》中，就已經(jīng)把加強黨性教育作為軍隊反腐倡廉教育的一項重要制度加以規(guī)范。隨后，中央軍委又先后制定了《關(guān)于加強高中級干部教育管理的意見》、《中國人民解放軍思想政治教育大綱》等一系列教育制度規(guī)定，旨在凈化軍隊不良之風，提倡軍隊廉潔正氣。但事實證明，軍隊反腐僅僅依靠政治思想教育是不夠的，還必須從法制上加以約束，從懲戒上加以威懾。新一屆軍委領(lǐng)導班子上任后，加強了反腐倡廉工作，并于2012年12月出臺作風建設(shè)十項規(guī)定，相比于中央八項規(guī)定，這十項規(guī)定更為嚴格，充分顯示出中央懲治軍隊腐敗的堅定決心，體現(xiàn)為：

在黨的領(lǐng)導下，統(tǒng)一反腐行動。習近平的“強軍夢”思想強調(diào)，聽黨指揮是強軍之魂，要求軍隊要用忠誠托起“強軍夢”，也只有忠誠才能托起“強軍夢”，這是中國革命歷史早已證明了的真理。人民軍隊只有聽黨的指揮，才能保證部隊的高度集中統(tǒng)一與穩(wěn)定，才能在黨的一聲令下，“拉得出、用得上、打得贏”，才能不負人民的重托與希望，才能完成國家賦予的職責使命和任務。加強黨對軍隊的領(lǐng)導包含以下具體意義：一是只有中國共產(chǎn)黨才是人民軍隊的領(lǐng)導者與指揮者，只有中國共產(chǎn)黨才能保證軍隊的高度集中與統(tǒng)一，只有中國共產(chǎn)黨才能給予人民軍隊強大的生命力，實現(xiàn)中國的“強軍夢”。

二是人民軍隊必須忠于黨，一切聽從黨的指揮。用忠誠托起“強軍夢”，以黨的需要為己任，以黨的指揮為命令；以黨的事業(yè)為使命。

三是加強黨的領(lǐng)導決定了人民軍隊要忠于祖國、忠于人民，要自覺服務于黨和國家大局，自覺把黨和國家、人民的利益放在心中最高的位置上。

總之，我軍的性質(zhì)和宗旨決定了這是一支不同于舊式軍隊的人民的軍隊，必須堅定聽黨指揮的自覺性，堅決抵制“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤政治觀點，拒絕腐朽思想和文化的影響，確保軍隊始終在政治問題上清醒、在重大問題上旗幟鮮明、在關(guān)鍵時刻能經(jīng)受住考驗。

在軍隊反腐工作中，加強黨的領(lǐng)導就必須要做到：一是各級黨委要堅持把軍隊反腐工作列入重要日程，將之作為部隊全面建設(shè)的根本性大事來抓，并把黨的理論建設(shè)、黨委領(lǐng)導班子建設(shè)與黨內(nèi)民主建設(shè)等很好的結(jié)合起來。二是認真搞好科學統(tǒng)籌，各級黨委要認真貫徹落實有關(guān)懲治和預防軍隊腐敗的系統(tǒng)實施意見，建立健全有關(guān)懲治和預防軍隊腐敗的制度與機制，把軍隊反腐工作融入軍隊其他各項建設(shè)之中并常抓不懈。三是建立并落實責任制度，讓黨員干部擔負起重要政治職責，讓分管人員配合具體工作事項，分工到位，責任落實，齊抓共管，互相協(xié)調(diào)，使軍隊反腐工作在部隊各個部門與各個環(huán)節(jié)都能得到順利開展。

在法制規(guī)范下，提高反腐質(zhì)量。在“強軍夢”的思想中，習近平從戰(zhàn)略高度鮮明提出了“用基石托起‘強軍—依法治軍、從嚴治軍是強軍之基”的重要思想，并要求全軍要始終牢記并夯實這個強軍之基。中國人民軍隊已進入了一個新的歷史發(fā)展時期，新時期的任務與新的歷史使命都對建設(shè)一支新的人民軍隊提出了新的更高的要求。要將建設(shè)一支強大軍隊的夢想變成為現(xiàn)實，就必須落實這些要求；要落實這些要求，就必須依法治軍、從嚴治軍。

首先，依法治軍、從嚴治軍符合黨治國理政思想的新發(fā)展。軍隊是黨執(zhí)政的重要基石，是國家安全的“保護神”，也是國家機器的重要組成部分，黨治國理政的理論思想在軍隊建設(shè)中的貫徹與執(zhí)行必須依靠發(fā)揮法治的重要作用，以進一步確立依法治軍、從嚴治軍的戰(zhàn)略定位，從而建設(shè)一支具有法制化的人民軍隊。

其次，依法治軍、從嚴治軍反映了建設(shè)強大軍隊的新要求。我軍建設(shè)已進入一個新的歷史發(fā)展階段，全軍必須以召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的新理念、新能力來要求自己、來建設(shè)軍隊，確保我軍必須具備能打仗、打嬴仗的強大軍事力量。強軍必先強法，“依法”必須“從嚴”，方能彰顯治軍的權(quán)威性、規(guī)范性，才能保證全軍的高度集中統(tǒng)一和穩(wěn)定。這是其他任何治軍方法都無法替代的。

依法治軍、從嚴治軍的“強軍夢”思想為軍隊反腐工作指出了依據(jù)、劃定了標準。因此在軍隊反腐工作中，一要加強有關(guān)法制的完善與實施，要重點圍繞人、財、物等易于發(fā)生問題的重要環(huán)節(jié)排查、清查；二要建立健全部隊領(lǐng)導干部的任用與權(quán)力運行機制，注意總體制度與具體制度、軍隊制度與地方制度的銜接與融合；三要促進各項制度法規(guī)的嚴格執(zhí)行與落實，部隊各機關(guān)領(lǐng)導干部要依法指導并開展工作，做好對各項法治法規(guī)落實情況的檢查和督促工作，對各項制度法規(guī)維護不嚴、執(zhí)行不力、落實馬虎的單位或個人要給予嚴肅處理，以確保軍隊反腐這項事關(guān)強軍建設(shè)的重大工作落到實處、取得成效。

在懲戒威攝下，加大反腐力度。“依法治軍、從嚴治軍是強軍之基”的內(nèi)涵是豐富的，意義是深刻的。但我們僅僅從法制建設(shè)的角度來看待軍隊反腐工作還遠遠不夠。依法治軍是一種理念，從嚴治軍才是具體行動，是實現(xiàn)“強軍夢”的必要手段。當今世界，似乎有很多國家的軍隊都存在程度不同的腐敗現(xiàn)象，尤其是發(fā)展中國家更為明顯，這與其成長與發(fā)展過程的短暫與曲折有關(guān)。發(fā)展中國家因種種歷史原因而導致國家制度建設(shè)不夠完善，存在滋生腐敗的土壤，因而反腐治腐水平不高。各國政府也已注意到制度缺陷問題可能帶來的嚴重后果，并力圖通過完善國家制度來鏟除軍隊腐敗這顆致命毒瘤。那么從理論上講，通過權(quán)力和制度的運行，應該能夠解決這一問題，而實踐起來卻沒有這么簡單。國家制度的設(shè)立與完善并不難，難就難在制度的運行方式與運行效果上。這一現(xiàn)象背后的深層原因是復雜的。首先，它與一個國家、一個民族深厚的文化及文明程度有關(guān)。比如在中國舊式軍隊中的軍閥作風、哥們義氣、拉幫結(jié)派、信仰缺失等，都會導致部隊的管理混亂、作風散漫、不聽指揮、戰(zhàn)斗力缺乏等致命弱點，這與舊中國的積弱、貧窮與落后有很大關(guān)系。其次，在軍隊中很難融進監(jiān)督機構(gòu)，即使設(shè)置了制度監(jiān)督機構(gòu)，也很難生存或者發(fā)揮作用。由于一國執(zhí)政黨和執(zhí)政政府對軍隊的倚重和依賴，就會造成事實上對軍隊腐敗現(xiàn)象的適度容忍。為了社會的長期穩(wěn)定與發(fā)展，以及執(zhí)政當局加強與穩(wěn)固權(quán)力的愿望，建立和軍隊的特殊關(guān)系便是頭等大事，因而導致一些國家的軍隊也會倚權(quán)自重。在此種情況下，其他政治力量要介入軍隊就會十分困難。軍隊在缺少外部監(jiān)督的情況下，要想依靠自律來保持清廉幾乎是不可能的①。

第一，軍隊反腐應走在前面。軍隊反腐不必投鼠忌器，有人擔心這樣反腐會把軍隊“搞亂”，最好還是讓軍隊的精神文明建設(shè)走在前邊，實在是一種悖論。我國軍隊的精神文明建設(shè)不可謂不好，甚至非常到位，但從王守業(yè)到谷俊山等軍隊巨貪所造成的危害來看，如果不依法治軍、從嚴治軍，將不能保持軍隊的高度統(tǒng)一集中與穩(wěn)定，強軍的基石就會松動。

第二，堅決查處和糾正違紀違法行為。在這次反腐活動中，最關(guān)鍵的一環(huán)就是能不能較真，敢不敢碰硬；能否“大案”、“小案”一并查，“老虎”、“蒼蠅”一起打；能否堅持黨紀國法面前沒有例外的原則，不應存在“碰不得”的人。軍隊反腐是難啃而必須啃的硬骨頭，而在這次反腐活動中，同樣需要發(fā)揚我黨我軍能打硬仗、善打硬仗的光榮傳統(tǒng)，爭取打好軍隊反腐這一偉大的攻堅戰(zhàn)。第三，保密不能“保腐”。眾所周知，軍隊的軍事事務有很多被列為軍事秘密，不能公開透明。但是軍隊腐敗不是軍事機密，什么都不能公開只是違法犯罪分子不能不敢讓罪行見于天日的一種借口。世界各國軍隊的反腐實踐證明，權(quán)利運行機制越是透明，對腐敗的制約就越有效。在這次反腐工作中要恰當促使軍中某些權(quán)力運行機制的公開化與透明化，要加強軍隊內(nèi)部的民主建設(shè)，建立健全民主監(jiān)督與民主檢舉機制，以盡快形成圍捕腐敗犯罪行為的天羅地網(wǎng)。

建立預防機制

要在軍隊中貫徹落實好“依法治軍、從嚴治軍是強軍之基”的重要思想，還必須建立一套完善、成熟的反腐制度和預防機制，這將是一項長期、復雜、艱巨的工作，不是依靠現(xiàn)有的經(jīng)驗就能一蹴而就的事情，而是需要從長計議、上升為制度的一項事業(yè)。反腐的制度化不僅在于揭腐、懲腐，還在于防腐，在于腐敗現(xiàn)象的銷聲匿跡，在于社會凜然正氣與純正之風的形成。具體還要做好這樣幾件事情：一是以法預防。貫徹落實依法治軍、從嚴治軍是強軍之基的重要思想，在治軍思想方面要改變觀念、更新思維，要以法治作為治軍的行動依據(jù)與方法手段；要以法治權(quán)利破除陳舊的權(quán)力形式，約束官本位意識和特權(quán)思想，最終做到以法制代替人治，用法律約束權(quán)力。這樣，我們的軍隊才能保持軍魂的純潔，保證強大的戰(zhàn)斗力。

二是監(jiān)督預防。法制方式并不是人的自覺方式，尤其在軍隊廉政建設(shè)方面，也不容易將法制方式變?yōu)槿说淖杂X方式。一個亙古不變的經(jīng)驗就是，一切有權(quán)力的人都容易濫用職權(quán)，一直到有界限的地方才會停止②。因此，不得不在強化監(jiān)督上下功夫，以權(quán)利約束權(quán)力③，才能發(fā)揮在法制化過程中的約束、制衡力量。軍隊監(jiān)督機制的建立是促使某些權(quán)力運行公開化、透明化的有效方法，是軍隊民主建設(shè)的一部分，是讓腐敗無處藏身的有力武器。只有讓法制建設(shè)與監(jiān)督機制融入軍隊的正常事務之中，軍隊反腐工作才能制度化、規(guī)范化、長期化，中國的“強軍夢”才會變成美麗的現(xiàn)實。

三是教育預防。軍隊反腐是一項長期的戰(zhàn)斗任務，即便腐敗現(xiàn)象被徹底清除，制度化防范也不可放松。法治的監(jiān)督所起到的不僅是一種約束作用，還有一種教育效果，而且長期來看，教育將是主要手段，正如王岐山常委所說，要讓腐敗者從不敢貪到不能貪，最后做到不愿貪，才能使軍隊腐敗真正消失于無形之中。

（作者分別為電子科技大學馬克思主義教育學院博士研究生，電子科技大學政治與公共管理學院教授）

【注釋】

①《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1993年，第153頁。

②［法］孟德斯鳩：《論法的精神》，北京：商務印書館，1982年，第154頁。

③俞可平：《西方政治學名著提要》，南昌：江西人民出版社，2003年，第11頁。

責編 / 張曉

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