孫晨舒

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央對美麗中國建設(shè)提出了一系列新思想新論斷新要求，系統(tǒng)論述了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、方針原則和目標(biāo)任務(wù)。標(biāo)志著我們黨對中國特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到一個(gè)新高度，為社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)指明了前進(jìn)方向。

為認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，深入落實(shí)中央關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，全面提高全省生態(tài)文明水平，前不久，中共河南省委、省人民政府印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)美麗河南的意見》，對美麗河南建設(shè)作出了一系列重大決策部署，標(biāo)志著河南的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

一、深刻認(rèn)識建設(shè)美麗河南的重大意義

河南省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，積極探索不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的科學(xué)發(fā)展路子，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展。

建設(shè)美麗河南，關(guān)系到億萬中原人民的福祉，關(guān)乎河南未來長遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，是改善人居環(huán)境、提升生活質(zhì)量的重要保障，是實(shí)施三大國家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興富民強(qiáng)省的必然選擇。全省上下要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識建設(shè)美麗河南的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，切實(shí)把生態(tài)文明貫穿到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的全過程，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

二、全面把握建設(shè)美麗河南的主要目標(biāo)

河南省委、省政府立足省情，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，緊緊圍繞“三大戰(zhàn)略”規(guī)劃的實(shí)施，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展，問題導(dǎo)向、著眼長遠(yuǎn)，改革創(chuàng)新、健全機(jī)制的基本原則，科學(xué)制定了建設(shè)美麗河南的長期戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，“十二五”規(guī)劃確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)全面完成，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)全面推進(jìn)，有利于生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制框架基本建立，城市空氣質(zhì)量總體改善，城市河流和重要流域水質(zhì)穩(wěn)中有升，全社會(huì)共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍初步形成，美麗河南建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

到2020年，資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，資源循環(huán)利用系統(tǒng)基本建立，城市空氣質(zhì)量、城市河流和所有流域水質(zhì)明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系基本形成，生態(tài)文明水平顯著提升。

三、正確選擇建設(shè)美麗河南的路徑

建設(shè)美麗河南，從路徑選擇上，要緊緊抓住優(yōu)化國土空間開發(fā)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)資源節(jié)約高效利用、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、健全生態(tài)文明制度、弘揚(yáng)生態(tài)文化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，打好建設(shè)美麗河南攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

以主體功能定位為依據(jù)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。立足資源環(huán)境現(xiàn)狀，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，嚴(yán)格按照國家主體功能區(qū)劃要求，依據(jù)環(huán)境容量和生態(tài)承載力，明確發(fā)展定位和方向，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化集約智能綠色低碳發(fā)展，統(tǒng)籌人口分布、城鎮(zhèn)建設(shè)、國土利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境承載能力，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，有效減輕經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對資源環(huán)境帶來的壓力。從源頭上緩解經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境之間的矛盾，必須抓好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益共同提升，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高節(jié)能環(huán)保、新能源、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，加快科技進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、由粗放高耗外延向集約綠色低碳轉(zhuǎn)變，加快形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

以全面加強(qiáng)資源節(jié)約為突破口，推動(dòng)資源利用方式轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持減量化、再利用、資源化的理念，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化資源節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)全方位全過程資源節(jié)約和綜合利用，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，推動(dòng)資源利用方式由高投入、高污染、高排放向綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力用合理的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)資源永續(xù)利用。

以大力實(shí)施“六大工程”為著力點(diǎn)，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水平。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以群眾最關(guān)心的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，大力實(shí)施藍(lán)天工程、碧水工程、城市生態(tài)提升工程、鄉(xiāng)村清潔工程、重大生態(tài)修復(fù)工程、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程等“六大工程”，綜合防治大氣、水、土壤和其他污染，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力走出一條以治理污染促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、民生改善，環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“多贏”的新路子，為人民群眾營造天藍(lán)水凈地綠的人居環(huán)境。

以健全法律法規(guī)、創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，加快生態(tài)文明制度建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革，要加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供規(guī)范、長期、穩(wěn)定、可靠的保障。立足于生態(tài)環(huán)保關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格管理制度、完善經(jīng)濟(jì)政策、推行市場化機(jī)制、強(qiáng)化法律監(jiān)督，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

以大力弘揚(yáng)生態(tài)文化為重點(diǎn)，加快形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。生態(tài)文明建設(shè)需要全社會(huì)共同努力，良好的生態(tài)環(huán)境也為全社會(huì)所共享。要堅(jiān)持把培育和弘揚(yáng)生態(tài)文化作為美麗河南建設(shè)的重要內(nèi)涵，融入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)綠色生活方式，開展生態(tài)文明創(chuàng)建，持續(xù)增強(qiáng)全民節(jié)約、環(huán)保和生態(tài)意識，引導(dǎo)全社會(huì)樹立生態(tài)理念、生態(tài)道德，構(gòu)建文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)模式和生活方式，把生態(tài)文明建設(shè)牢固建立在公眾思想自覺、行動(dòng)自覺的基礎(chǔ)之上，形成生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)、生態(tài)文明規(guī)定人人遵守的良好風(fēng)尚。

四、科學(xué)制定建設(shè)美麗河南的保障措施

建設(shè)美麗河南是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，是億萬中原人民的共同愿景，尤其需要黨委、政府統(tǒng)領(lǐng)、部門加強(qiáng)協(xié)作、社會(huì)廣泛參與，形成全民共建共享的良好社會(huì)氛圍。

黨委、政府要統(tǒng)領(lǐng)全局。各級黨委、政府要對本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，加快建立高效有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)共同部署、共同推進(jìn)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部政績考核體系，加快建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。

部門間要加強(qiáng)協(xié)作。環(huán)保、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、林業(yè)、財(cái)政等有關(guān)部門，要抓緊建立推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，依法做好各自領(lǐng)域相關(guān)工作，形成齊心合力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的工作格局。

社會(huì)各界要廣泛參與。政府和企業(yè)要及時(shí)準(zhǔn)確披露環(huán)境等社會(huì)責(zé)任信息，強(qiáng)化公眾生態(tài)環(huán)境知情權(quán)，保護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。規(guī)范和完善公眾參與制度，暢通監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、非政府組織、社會(huì)公眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。

推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗河南，需要全省上下認(rèn)真貫徹河南省委、省政府決策部署，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，沿著既定的政策狠抓落實(shí)，才能早日建成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境良好、城鄉(xiāng)和諧宜居的美麗河南。

作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院