■文 唐來(lái)發(fā) 李晨光 石宇 北京市昌平區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

我國(guó)美容美發(fā)化妝品市場(chǎng)是一個(gè)新興市場(chǎng)，該行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，從業(yè)人員總體素質(zhì)不高，相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善，損害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象大量存在。為摸清美容美發(fā)業(yè)的底數(shù)，找準(zhǔn)行業(yè)監(jiān)管問(wèn)題及盲區(qū)，北京市昌平區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合北京工商大學(xué)專家組，對(duì)昌平區(qū)的部分美容美發(fā)商戶進(jìn)行了日常監(jiān)督檢查和抽樣問(wèn)卷調(diào)查，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查及調(diào)查數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)美容美發(fā)行業(yè)使用化妝品存在諸多問(wèn)題，結(jié)合時(shí)下其他國(guó)家和地區(qū)的監(jiān)管模式，提出幾點(diǎn)可行性建議，以期盡早規(guī)范美容美發(fā)業(yè)化妝品的經(jīng)營(yíng)行為。

1 調(diào)查對(duì)象及方法

根據(jù)實(shí)際情況，本次調(diào)查分為監(jiān)督檢查和問(wèn)卷調(diào)查。監(jiān)督檢查涉及全區(qū)范圍內(nèi)的部分美容美發(fā)商戶，檢查內(nèi)容根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。在問(wèn)卷調(diào)查工作中，對(duì)全區(qū)20個(gè)食藥監(jiān)管所按照農(nóng)村、城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)接合部進(jìn)行區(qū)域劃分，調(diào)查對(duì)象按照經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、消費(fèi)檔次、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等進(jìn)行篩選，選取了具有代表性的16家經(jīng)營(yíng)商戶作為調(diào)查對(duì)象，消費(fèi)者的問(wèn)卷調(diào)查采取隨機(jī)的方式分別在三個(gè)區(qū)域開(kāi)展。

本次檢查共走訪美容美發(fā)商戶16家，采集店主調(diào)查問(wèn)卷20份、店員調(diào)查問(wèn)卷33份、消費(fèi)者調(diào)查問(wèn)卷88份。根據(jù)化妝品監(jiān)管要求，以前期檢查情況和調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，展開(kāi)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的綜合分析，對(duì)美容美發(fā)業(yè)化妝品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)。

2 美容美發(fā)業(yè)化妝品經(jīng)營(yíng)問(wèn)題

通過(guò)對(duì)昌平區(qū)美容美發(fā)市場(chǎng)的調(diào)查，分析了美容美發(fā)行業(yè)的典型案例，對(duì)美容美發(fā)商戶負(fù)責(zé)人、美容美發(fā)師以及消費(fèi)者進(jìn)行了不同層面的調(diào)查，對(duì)調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行分析并論證，將美容美發(fā)業(yè)化妝品經(jīng)營(yíng)問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)歸納。

2.1 化妝品產(chǎn)品質(zhì)量安全無(wú)保障

購(gòu)貨渠道不明：所檢查的16家商戶中，有12家沒(méi)有購(gòu)貨單據(jù)，店方均稱是從廠家直接購(gòu)買(mǎi)，沒(méi)有發(fā)票。檢查38種產(chǎn)品，有24種無(wú)法提供購(gòu)買(mǎi)憑證。商戶經(jīng)營(yíng)的化妝品中大部分都是國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品，進(jìn)口產(chǎn)品只占一小部分。商戶購(gòu)進(jìn)化妝品的渠道主要有區(qū)域代理（約40%）、總公司統(tǒng)一配送（約25%）和批發(fā)市場(chǎng)（約20%）。代理和公司配送渠道的化妝品質(zhì)量可以有較大的保障，而來(lái)自商品批發(fā)市場(chǎng)的產(chǎn)品，質(zhì)量無(wú)法得到保證，需要店方自己甄別。

產(chǎn)品標(biāo)簽和商品條碼不規(guī)范：共檢查68種產(chǎn)品，其中有50種只有產(chǎn)品名稱，商品條碼不規(guī)范。對(duì)16家商戶經(jīng)營(yíng)的近600種化妝品進(jìn)行系統(tǒng)掃描比對(duì)，有400多種沒(méi)有產(chǎn)品信息，主要集中在美容產(chǎn)品上。店方一般比較重視產(chǎn)品名稱、使用說(shuō)明和保質(zhì)期，對(duì)特殊用途和進(jìn)口化妝品的批準(zhǔn)文號(hào)不夠重視，成分標(biāo)注也因難以看懂而得不到應(yīng)有的重視。

存在過(guò)期產(chǎn)品：16家美容美發(fā)商戶中，有12家存在過(guò)期化妝品，店方大多解釋稱，這些化妝品是客人購(gòu)買(mǎi)存在店里的，即使過(guò)期了，也要為客人保存；或者解釋準(zhǔn)備銷毀還沒(méi)來(lái)得及；還有一種解釋是確實(shí)沒(méi)注意到有效期問(wèn)題。

2.2美容美發(fā)店鋪經(jīng)營(yíng)水平較低

接受調(diào)查的美容美發(fā)商戶在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的管理行為主要依賴個(gè)體經(jīng)驗(yàn)，缺乏完整的管理體系與制度。在化妝品采購(gòu)及保管過(guò)程中，42.11%的商戶無(wú)化妝品驗(yàn)收員，半數(shù)商戶無(wú)化妝品保管員，68.75%的商戶無(wú)化妝品購(gòu)進(jìn)臺(tái)賬，60%的商戶無(wú)化妝品銷售臺(tái)賬。可見(jiàn)，多數(shù)商戶對(duì)化妝品的管理不夠精細(xì)，未落實(shí)責(zé)任人，容易造成貨品儲(chǔ)存混亂，且一旦出問(wèn)題也難以尋找責(zé)任人。

調(diào)查顯示，大部分商戶主要依靠老顧客介紹（70%）和門(mén)店櫥窗招攬的方式（20%）積累顧客，很少采用時(shí)下流行的社交網(wǎng)絡(luò)（QQ、微信等）和團(tuán)購(gòu)方式推廣。缺乏互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷思維直接導(dǎo)致店鋪利潤(rùn)空間低，進(jìn)而可能產(chǎn)生為提高利潤(rùn)空間，購(gòu)進(jìn)劣質(zhì)化妝品，使用過(guò)期產(chǎn)品等多種損害消費(fèi)者利益的現(xiàn)象。

數(shù)據(jù)顯示，美容美發(fā)業(yè)中的店員男女比例基本相當(dāng)，年齡分布則基本集中在26～35歲，還有部分在15～25歲（見(jiàn)附圖1）；店主年齡主要分布在36～45歲，可見(jiàn)從業(yè)人員的平均年齡較小，說(shuō)明此行業(yè)入行門(mén)檻低，從業(yè)人員工作資歷普遍不高。店員店主的文化程度普遍在中等偏下水平，大多沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)高等教育，部分學(xué)歷為高中、專校或技校，少部分為初中學(xué)歷，沒(méi)有大學(xué)本科及以上學(xué)歷（見(jiàn)附圖2）。從業(yè)者文化程度普遍偏低，無(wú)法在行業(yè)中有所創(chuàng)新與突破，只能在熟練度上下功夫，制約了行業(yè)發(fā)展。

附圖1 美容美發(fā)商戶從業(yè)人員年齡分布

附圖2 美容美發(fā)商戶從業(yè)人員文化程度分布

2.3消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)待提高

目前消費(fèi)者有一定的維權(quán)意識(shí)，但多數(shù)消費(fèi)者選擇與店方協(xié)商解決，解決方法無(wú)非就是尋求賠償，如：退貨、換貨、或者一定的經(jīng)濟(jì)賠償。但如果不向相關(guān)部門(mén)反映情況，店方、供應(yīng)商或生產(chǎn)廠商沒(méi)有得到相應(yīng)懲罰，產(chǎn)品問(wèn)題就無(wú)法從根本上得到解決。店方甚至可以對(duì)退貨的問(wèn)題產(chǎn)品進(jìn)行再次銷售。

消費(fèi)者不向相關(guān)部門(mén)投訴的原因之一，是不知道向哪個(gè)部門(mén)投訴。約有一半的消費(fèi)者認(rèn)為，應(yīng)向食藥監(jiān)管部門(mén)投訴；一些消費(fèi)者認(rèn)為，應(yīng)向工商部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)投訴；另有10%消費(fèi)者不知道該向哪個(gè)部門(mén)投訴。二是投訴之后無(wú)人理會(huì)，自身利益不能得到維護(hù)，所以還不如直接跟店方商量，彌補(bǔ)損失。

2.4監(jiān)管部門(mén)宣傳工作不到位

調(diào)查顯示，僅45%的店主了解化妝品監(jiān)管工作歸屬于食藥監(jiān)管部門(mén)，其他店主認(rèn)為此項(xiàng)工作屬于工商、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)的范疇；認(rèn)為食藥監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)化妝品管理的店員和消費(fèi)者的比例分別為45.45%和47.73%。調(diào)查過(guò)程中，分別有9.09%和5%的消費(fèi)者和店主，不知出現(xiàn)化妝品問(wèn)題應(yīng)如何向管理部門(mén)反映。這反映出，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)宣傳工作未做到位，監(jiān)管工作未對(duì)美容美發(fā)機(jī)構(gòu)起到約束作用，也未向消費(fèi)者提供反映化妝品問(wèn)題、維護(hù)自身權(quán)益的途徑。

3 對(duì)化妝品監(jiān)管的建議

3.1完善美容美發(fā)業(yè)法律法規(guī)體系

首先，應(yīng)盡快修訂《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，新條例的修訂要對(duì)化妝品安全的基本問(wèn)題做出統(tǒng)一規(guī)定，確定化妝品的定義和范圍，明確化妝品安全監(jiān)管的執(zhí)法主體，賦予執(zhí)法主體權(quán)威性。其次，制定各種配套的化妝品法規(guī)，對(duì)條例進(jìn)行更明確、具體的規(guī)定，包括化妝品原料的監(jiān)管、化妝品包裝標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)的監(jiān)管、化妝品生產(chǎn)企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范、日常監(jiān)督檢查、從業(yè)人員管理、化妝品信息公開(kāi)制度、產(chǎn)品召回制度等方面的法律法規(guī)。再次，清理和完善已有法律法規(guī)體系，減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，確保法制的統(tǒng)一性、完整性和權(quán)威性。最后，修訂法律法規(guī)要與國(guó)際接軌。在查找監(jiān)管漏洞的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地推進(jìn)化妝品監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章制度的制定、修訂和整合工作。

3.2完善監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)現(xiàn)有的化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和化妝品衛(wèi)生規(guī)范等技術(shù)要求進(jìn)行梳理、整合、修訂，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)性與科學(xué)性的研究，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤和轉(zhuǎn)化，盡可能地制定門(mén)類齊全的化妝品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，適應(yīng)目前化妝品新的形式特點(diǎn)變化，是目前化妝品安全監(jiān)管的迫切需要。

3.3加大違規(guī)行為的懲罰力度

我國(guó)對(duì)化妝品違法違規(guī)行為的處罰主要還是以罰款為主，但僅僅輕微罰款對(duì)違法者起不到震懾作用。由于違法成本極低，大量違法違規(guī)行為得不到有效打擊，法律法規(guī)沒(méi)有起到懲戒作用，結(jié)果造成化妝品安全事件時(shí)有發(fā)生。新的化妝品相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)在制度設(shè)計(jì)上提高違法成本或降低違法收益，大幅度提高對(duì)違法者的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，從法律上堅(jiān)決遏制制售假劣化妝品的行為，確保我國(guó)化妝品安全的國(guó)際聲譽(yù)?；瘖y品安全的立法要與《刑法》及其他相關(guān)法律的修訂結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)違法者的懲罰力度。

3.4建立化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)

建立化妝品監(jiān)管網(wǎng)站，將各項(xiàng)化妝品法律法規(guī)貼出，方便中小企業(yè)對(duì)照遵守；將已報(bào)道的問(wèn)題化妝品和相關(guān)企業(yè)信息公開(kāi)，以儆效尤。滿足消費(fèi)者的知情權(quán)，避免信息不對(duì)稱而造成的損失。此外，也可補(bǔ)充一些化妝品鑒別、使用的科學(xué)方法，方便消費(fèi)者學(xué)習(xí)，避免因使用不當(dāng)而產(chǎn)生的損害。

3.5最大限度發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

行業(yè)協(xié)會(huì)作為協(xié)助政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)構(gòu)，是企業(yè)和政府之間的橋梁。化妝品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)化妝品企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更專業(yè)，對(duì)化妝品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更精通；對(duì)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)更了解；能促進(jìn)企業(yè)與政府間的交流，在行業(yè)法律法規(guī)制定過(guò)程中提出的建議也能更貼近實(shí)際?？赏ㄟ^(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)企業(yè)逐步建立行業(yè)自律機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)從被動(dòng)接受監(jiān)管到主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的轉(zhuǎn)變。

此外，行業(yè)協(xié)會(huì)可以組織從業(yè)人員參加行業(yè)知識(shí)和職業(yè)培訓(xùn)，解決化妝品從業(yè)人員對(duì)行業(yè)知識(shí)欠缺的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)階段從業(yè)人員素質(zhì)的再教育。

4 總結(jié)

長(zhǎng)期以來(lái)，美容美發(fā)業(yè)商戶在化妝品經(jīng)營(yíng)使用過(guò)程中存在較多問(wèn)題。主要問(wèn)題包括化妝品產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)保證、商戶經(jīng)營(yíng)水平低等。美容美發(fā)行業(yè)監(jiān)管法規(guī)不健全，導(dǎo)致美容美發(fā)行業(yè)化妝品經(jīng)營(yíng)亂象橫生。針對(duì)實(shí)際情況，探索構(gòu)建相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，提出相關(guān)建議，希望從法律法規(guī)制度、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等方面多維度地提高監(jiān)察力度和監(jiān)管水平，促進(jìn)美容美發(fā)業(yè)化妝品經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范化健康發(fā)展。