潘志++++王行偉

[摘 要]遼寧推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，需要借鑒國(guó)外在提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、改善城鎮(zhèn)化發(fā)展體系、調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力，以及調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中政府職能等方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，針對(duì)遼寧城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題，改進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；遼寧

[中圖分類號(hào)]F290 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2014）10-0046-05

自2003年?yáng)|北振興戰(zhàn)略提出以來(lái)，遼寧城鎮(zhèn)化率整體上呈現(xiàn)出持續(xù)上升趨勢(shì)，由2003年的56%提高到2013年的66.5%，年均提高1.05個(gè)百分點(diǎn)。十年間，遼寧發(fā)揮作為老工業(yè)基地所特有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合作為東北地區(qū)唯一海上門(mén)戶的區(qū)位地緣優(yōu)勢(shì)，伴隨著工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)手、產(chǎn)城結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、項(xiàng)目和人員等轉(zhuǎn)移和集聚，一方面實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村；另一方面有力支撐城鎮(zhèn)化進(jìn)展，初步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化的跨越，老城區(qū)更新改造和新城新市鎮(zhèn)構(gòu)建發(fā)展的基本框架已經(jīng)形成。2014年，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》對(duì)新型城鎮(zhèn)化提出了更高的要求，這一方面為遼寧進(jìn)一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良好的政策空間，另一方面也必將促使遼寧站在新的高度上做好城鎮(zhèn)化工作。為此，遼寧有必要總結(jié)反思國(guó)外城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提高到新的臺(tái)階。

一、國(guó)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

國(guó)外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)主要體現(xiàn)在三大方面：第一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展體系，即城鎮(zhèn)化過(guò)程中所產(chǎn)生的空間格局調(diào)整問(wèn)題；第二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下城鎮(zhèn)化的發(fā)展動(dòng)力；第三是城鎮(zhèn)化過(guò)程中政府對(duì)發(fā)展路徑的影響，即政府職能問(wèn)題。

（一）適時(shí)調(diào)整空間格局

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城鎮(zhèn)化首先表現(xiàn)為空間格局的變化，具體來(lái)說(shuō)就是對(duì)象空間由農(nóng)村形態(tài)轉(zhuǎn)化為城區(qū)形態(tài)，空間要素資源隨之重組和調(diào)整，即農(nóng)業(yè)資源要素密度的下降和工業(yè)要素密度的上升，產(chǎn)業(yè)重心由第一產(chǎn)業(yè)向更高層次梯度轉(zhuǎn)移?？梢哉f(shuō)，空間格局直接決定了城區(qū)本身的存在，包括其存在形式、載體和質(zhì)量。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)首先要解決的就是空間格局的變化發(fā)展問(wèn)題，而國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在空間格局上具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是城區(qū)自身的更新改造，另一方面是資源在更大尺度經(jīng)濟(jì)地理空間內(nèi)的集聚和擴(kuò)散，即城市群的集聚和互動(dòng)，以及城市之間和城鄉(xiāng)之間要素的擴(kuò)散。把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，因勢(shì)利導(dǎo)，適時(shí)調(diào)整相應(yīng)的空間格局，不同的國(guó)家和地區(qū)有不同的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

1.城區(qū)自身的更新改造。新型城鎮(zhèn)化不僅僅是簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大城區(qū)規(guī)模，對(duì)傳統(tǒng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣提出了更高的要求。而對(duì)傳統(tǒng)城區(qū)的更新改造，關(guān)鍵在于用足用好傳統(tǒng)城區(qū)內(nèi)資源要素，充分發(fā)揮已有比較優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合規(guī)劃，科學(xué)重組，然后以此為基礎(chǔ)對(duì)外引進(jìn)城區(qū)發(fā)展所需的稀缺資源要素，即先“內(nèi)聯(lián)”，再“外引”，這樣才能帶動(dòng)傳統(tǒng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)邁上新的臺(tái)階，步入新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展軌道。以匹茲堡為例，作為美國(guó)東北老工業(yè)基地，匹茲堡傳統(tǒng)上以鋼鐵工業(yè)為主，在二戰(zhàn)期間支撐美國(guó)軍工生產(chǎn)，因而被稱為“民主軍火庫(kù)”。然而二戰(zhàn)后，匹茲堡由于經(jīng)濟(jì)蕭條而淪為“銹帶”一員，甚至因?yàn)楣I(yè)化過(guò)程中長(zhǎng)期積累的高污染現(xiàn)象而被稱為“無(wú)蓋地獄”。匹茲堡痛定思痛，并沒(méi)有死抱著“鋼都”的盛名，而是充分發(fā)揮自身在發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期積累的人力資源優(yōu)勢(shì)，以匹茲堡大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)為龍頭，以政府融資平臺(tái)為載體，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升了城區(qū)發(fā)展活力，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)，因此被稱為“創(chuàng)造新就業(yè)、新產(chǎn)業(yè)的范例，為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做出了有益的嘗試”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)而為匹茲堡城市空間格局的改造升級(jí)提供了強(qiáng)有力的支撐，隨著“厚重粗臟”類型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸被“輕薄精細(xì)”類型的新興產(chǎn)業(yè)所取代，匹茲堡就有條件發(fā)起了旨在更新改造城市的一系列活動(dòng)，這些活動(dòng)被當(dāng)?shù)胤Q為“復(fù)興運(yùn)動(dòng)”。這個(gè)復(fù)興運(yùn)動(dòng)大體可以分成兩個(gè)階段，第一階段的主要任務(wù)是治理嚴(yán)重的城市污染問(wèn)題，隨著一系列環(huán)保項(xiàng)目的上馬和環(huán)保措施的落實(shí)，再加上污染產(chǎn)業(yè)的搬遷改造，城市環(huán)境逐漸趨于改善，以此為基礎(chǔ)，匹茲堡進(jìn)而推進(jìn)第二階段城市改造，這一改造旨在促進(jìn)城市功能的全面轉(zhuǎn)變，通過(guò)在城區(qū)發(fā)展規(guī)劃和文化職能定位等方面的調(diào)整，強(qiáng)力推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)向教育、旅游、金融、醫(yī)療衛(wèi)生和高科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)，從而承接由于城市產(chǎn)業(yè)改造而出現(xiàn)的剩余勞動(dòng)力。在這一過(guò)程中，當(dāng)局注意與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)合作，并廣泛聯(lián)合社會(huì)力量，科學(xué)規(guī)劃，以使得城區(qū)功能符合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和當(dāng)?shù)孛癖娦枨蟆＠?，匹茲堡?dāng)局在改造南區(qū)的過(guò)程中，針對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)上由工人聚住、棚戶密集、地價(jià)低廉等特點(diǎn)，聯(lián)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，并與各層面社會(huì)資本和開(kāi)發(fā)商接洽合作，制訂一整套系統(tǒng)化的城區(qū)功能規(guī)劃：包括河岸公園、辦公空間、住宅區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和體育場(chǎng)館等，再加上一系列商貿(mào)流通功能區(qū)域或節(jié)點(diǎn)的設(shè)置，使得改造后的南區(qū)既符合城市整體升級(jí)改造的需要，也切合當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)公共服務(wù)和就業(yè)平臺(tái)的需求，南區(qū)的地價(jià)也大幅度升值，城區(qū)面貌煥然一新。雖然從數(shù)量規(guī)模角度看，匹茲堡城區(qū)人口未超過(guò)歷史上工業(yè)化高峰時(shí)期人口，但由于城區(qū)功能的改善和提高，城市化的質(zhì)量得以提升，從而直接提升郊區(qū)和周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展層次。而相反，同樣作為美國(guó)東北老工業(yè)基地的底特律，則因?yàn)橘Y源外流、產(chǎn)業(yè)空心化等原因而失去了經(jīng)濟(jì)活力，由此導(dǎo)致城區(qū)功能僵化，雖固守汽車(chē)業(yè)，卻因?yàn)槲茨芗皶r(shí)改造城市空間和調(diào)整功能定位，所以由昔日“汽車(chē)之都”淪為“死城”。

2.大尺度空間上的集聚和擴(kuò)散。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源要素在價(jià)格信號(hào)和交易成本的作用下，在一定對(duì)象空間內(nèi)流動(dòng)，表現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的聚合重組現(xiàn)象，因此，資源要素超過(guò)一個(gè)城市范疇，在更大尺度經(jīng)濟(jì)地理空間內(nèi)的集聚和擴(kuò)散不可避免。就需要政府這只“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”相結(jié)合，因勢(shì)利導(dǎo)，充分利用城鎮(zhèn)化過(guò)程中的極化效應(yīng)和溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)。其中尤其需要注意的是郊區(qū)化和逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，這表面上是對(duì)城鎮(zhèn)化的一種反動(dòng)，而實(shí)際上則是要素資源擴(kuò)散到新的地理空間內(nèi)重新集聚的現(xiàn)象，可以看成是城鎮(zhèn)化的一種延伸，尤其是在城市群或都市圈的背景下，大城市或中心城區(qū)所出現(xiàn)的郊區(qū)化或逆城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象和趨勢(shì)，更加體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)自身調(diào)整的功能過(guò)程。因此，只要適當(dāng)利用，會(huì)大幅度提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量，收到事半功倍的效果。

二戰(zhàn)之后，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛步入成熟化的大眾消費(fèi)階段，并逐漸向追求高質(zhì)量生活階段發(fā)展，由此出現(xiàn)了郊區(qū)化和逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象：大量人口從地價(jià)和物價(jià)昂貴的城市回流到城郊，購(gòu)房安家，逐漸形成了新的城區(qū)。政府為了潤(rùn)滑人口在城區(qū)之間流動(dòng)，加大對(duì)交通基建的投入，如美國(guó)艾森豪威爾總統(tǒng)提出的高速公路計(jì)劃，帶動(dòng)了大批郊區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展，分流了大城市的人口，降低了都市人口壓力，改善城市面貌和形象，甚至在整個(gè)美國(guó)國(guó)境內(nèi)完成了資源要素重組，直接帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)、資金和人才加速?gòu)拿绹?guó)傳統(tǒng)東北老工業(yè)基地“銹帶”城市向西部和南部“陽(yáng)光地帶”城市的流動(dòng)。約翰遜總統(tǒng)的“偉大社會(huì)”計(jì)劃，通過(guò)住房補(bǔ)貼等方式，又進(jìn)一步推動(dòng)了人口的分流，從而使美國(guó)城市化水平在高位運(yùn)行的同時(shí)，提高了發(fā)展質(zhì)量，緩解了因城鎮(zhèn)化而可能帶來(lái)的擁擠臟亂等“城市病”現(xiàn)象。

相反，印度城鎮(zhèn)化過(guò)程中，在孟買(mǎi)和加爾各答等大城市則出現(xiàn)了嚴(yán)重的“城市病”。需要指出的是：“城市病”并非城鎮(zhèn)化本身所固有的現(xiàn)象，而只是城鎮(zhèn)化的一種趨向，完全可以通過(guò)郊區(qū)化或逆城鎮(zhèn)化加以中和與調(diào)整。而調(diào)整的做法就是讓城鎮(zhèn)居民可以放心大膽地離開(kāi)資源密度過(guò)大的城區(qū)，讓他們放心離開(kāi)的辦法就是完善郊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，改善城區(qū)之間交通條件，從而孵化和保障相關(guān)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，孟買(mǎi)和加爾各答等地郊區(qū)基建一片空白，交通不便，導(dǎo)致大量人口在涌入城市之后，因回流成本太大而留在城市，造成城市擁堵，環(huán)境臟亂，既影響了大城市的發(fā)展質(zhì)量，還限制了周邊地區(qū)的發(fā)展水平。

（二）適時(shí)調(diào)整發(fā)展動(dòng)力

從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城鎮(zhèn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的現(xiàn)象和過(guò)程，因此城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容其實(shí)就是城鎮(zhèn)空間內(nèi)要素資源在動(dòng)力機(jī)制的作用下聚合重組的現(xiàn)象和過(guò)程。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中結(jié)合本國(guó)國(guó)情和階段性發(fā)展實(shí)際，適時(shí)調(diào)整發(fā)展動(dòng)力，因勢(shì)利導(dǎo)，動(dòng)態(tài)調(diào)整，不同國(guó)家有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展動(dòng)力主要是工業(yè)化，正是由于工業(yè)革命，大規(guī)模城鎮(zhèn)化才得以在工業(yè)化國(guó)家出現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供人口和產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供發(fā)展空間。因此，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是相輔相成的現(xiàn)象。然而，工業(yè)化不同發(fā)展階段，對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力表現(xiàn)形式各有不同，直接決定了城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。這就需要在科學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)上加以利用，并適度調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力的更新升級(jí)，從而提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化的集約發(fā)展路徑，必然要求其與新型工業(yè)化相結(jié)合，以工業(yè)化和信息化雙輪驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。這方面國(guó)外既有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)。

為了保障城鎮(zhèn)化集約發(fā)展，歐美很多城市紛紛推動(dòng)“數(shù)字城市”建設(shè)，把整個(gè)城市納入到模塊矩陣進(jìn)行統(tǒng)籌管理，整合交通、市政和環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，一方面大大降低了管理成本，另一方面也有利于更好地協(xié)調(diào)城市發(fā)展與資源環(huán)境之間的關(guān)系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。歐洲一些城市還提出充分利用信息產(chǎn)業(yè)在自動(dòng)化方面的最新成果，打造“智能城市”，把城市變成真正的自組織集成系統(tǒng)，充分體現(xiàn)出工業(yè)化與信息化驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的美好愿景。當(dāng)然，歐美城市信息化是建立在其工業(yè)信息化基礎(chǔ)上的，體現(xiàn)的是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。而傳統(tǒng)上以石油工業(yè)為主的阿聯(lián)酋迪拜，為了實(shí)現(xiàn)打造中東“數(shù)字城市”的愿景，充分發(fā)揮自身在海灣地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)推動(dòng)金融自由化改革，構(gòu)建“迪拜媒體城”、“迪拜網(wǎng)絡(luò)城”和“迪拜外包區(qū)”等自由經(jīng)濟(jì)園區(qū)，吸引大量國(guó)際資本，并結(jié)合作為教育培訓(xùn)樞紐的“迪拜知識(shí)村”等人力資源支撐平臺(tái)，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，信息化的發(fā)展帶動(dòng)迪拜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市金融、文化和商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，非石油類產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，進(jìn)而改善城市面貌，實(shí)現(xiàn)了通過(guò)新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑。而反觀同在阿聯(lián)酋的阿布扎比，雖然大量引進(jìn)信息化技術(shù)，大興土木改造城市景觀，然而表面繁榮奢華的背后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度單一，創(chuàng)新資源貧乏，嚴(yán)重依賴石油產(chǎn)業(yè)，新型工業(yè)化建設(shè)步伐滯后，城市發(fā)展轉(zhuǎn)型缺乏動(dòng)力支撐，因此其城市發(fā)展的可持續(xù)性屢遭質(zhì)疑。

（三）科學(xué)調(diào)整政府職能

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中切實(shí)發(fā)揮好政府職能，也是國(guó)外在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。因?yàn)槌擎?zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格機(jī)制和交易成本決定了資源要素的流向，然而市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，還需要政府的調(diào)節(jié)和補(bǔ)充。所以政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中起到了非常重要的作用，找準(zhǔn)政府職能定位、職能邊界，發(fā)揮職能作用，有利于合理利用城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)而有利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。這方面國(guó)外既有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)。

任何國(guó)家的經(jīng)濟(jì)版圖上都存在梯度差異，有差異就有分工，有分工就有專業(yè)化生產(chǎn)，由此形成區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。不同地區(qū)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展相應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)，以此為動(dòng)力，通過(guò)整合資源要素，帶動(dòng)城鎮(zhèn)的發(fā)展。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，國(guó)際化開(kāi)放性競(jìng)爭(zhēng)使得真正發(fā)展成功的知名大都市呈現(xiàn)出明顯的個(gè)性化特色發(fā)展現(xiàn)象，其城市以某種強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聞名于世。很多發(fā)達(dá)國(guó)家城市，如意大利的服裝之都米蘭、瑞士的鐘表名城洛桑等，都是通過(guò)長(zhǎng)期市場(chǎng)博弈而形成了這種城市品牌。然而就發(fā)展中國(guó)家而言，要想在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)階段性趕超目標(biāo)，就需要引入政府作用，例如印度班加羅爾，就是政府與市場(chǎng)協(xié)調(diào)互動(dòng)推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平提高的典范。班加羅爾在信息化過(guò)程中建立了全印度第一個(gè)計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)園區(qū)，從而構(gòu)建科學(xué)城，號(hào)稱印度硅谷，其計(jì)算機(jī)軟件出口在十年內(nèi)增長(zhǎng)了一百多倍，信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全印度的三分之一，吸引大量世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)落戶，成為全球第五大信息科技中心，并成為聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署榜上的世界第四新興工業(yè)城。在其帶動(dòng)下，金奈、海得拉巴等高科技工業(yè)園區(qū)也發(fā)展起來(lái)，與班加羅爾互動(dòng)發(fā)展，形成印度南部著名的軟件“金三角”。在班加羅爾的發(fā)展過(guò)程中，政府的作用非常明顯，在發(fā)展之初，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人力排眾議，不畏人言，推動(dòng)投資建設(shè)電子產(chǎn)業(yè)城，并且具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)地把數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作做到前面，為班加羅爾扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展空間平臺(tái)。當(dāng)然，為了避免扶持政策因領(lǐng)導(dǎo)人更換或領(lǐng)導(dǎo)人注意力轉(zhuǎn)移而改變，當(dāng)局還通過(guò)立法來(lái)保障穩(wěn)健政策環(huán)境，同時(shí)還通過(guò)立法優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，包括減免稅賦和放寬準(zhǔn)入等，降低交易成本。此外，當(dāng)?shù)亟逃玫礁叨戎匾?，班加羅爾大學(xué)已經(jīng)發(fā)展成為印度最大的大學(xué)，再加上其他多所高校，形成多層次人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，結(jié)合因發(fā)展環(huán)境而被吸引回國(guó)的海外人員，形成強(qiáng)有力的人力支撐。最后，班加羅爾專門(mén)成立城區(qū)發(fā)展局，從而整體規(guī)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展空間，使其社會(huì)治安和生活環(huán)境整體上明顯好于印度其他大城市，甚至號(hào)稱“花園城市”，有利于吸引更多的人才和資本。政府長(zhǎng)期扶持信息產(chǎn)業(yè)，終于結(jié)出碩果，但教訓(xùn)也值得注意。由于在城市規(guī)劃發(fā)展上法規(guī)政策不到位，班加羅爾城區(qū)發(fā)展位勢(shì)差明顯，人才缺口和人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，電力和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，當(dāng)然這也是印度乃至發(fā)展中國(guó)家城市發(fā)展過(guò)程中普遍存在的現(xiàn)象。

二、遼寧新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)策

綜上所述，各國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程給我們提供了很多啟示。遼寧在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該合理借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，并吸取相關(guān)教訓(xùn)，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（一）當(dāng)前遼寧發(fā)展新型城鎮(zhèn)化急需處理好幾個(gè)問(wèn)題

作為老工業(yè)基地和東北地區(qū)唯一沿海地帶，況且遼寧已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，這就要求遼寧必須在高于全國(guó)平均水平之上推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過(guò)用足用好省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和地緣優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以工業(yè)化和信息化為動(dòng)力，內(nèi)涵增長(zhǎng)，適度聚集，協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.新老城區(qū)關(guān)系問(wèn)題。近年來(lái)，省內(nèi)新城新市鎮(zhèn)建設(shè)的有聲有色，令人矚目，然而在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，個(gè)別地方卻出現(xiàn)了老城區(qū)空間利用不當(dāng)，甚至衰退的格局，這是由于單位時(shí)空內(nèi)有限資源要素向新城區(qū)流動(dòng)集中而導(dǎo)致的。這對(duì)老城區(qū)來(lái)說(shuō)，既不公平，也不能不說(shuō)是一種對(duì)城市空間資源的浪費(fèi)。再加上新老城區(qū)功能分化不明，傳統(tǒng)城區(qū)質(zhì)量結(jié)構(gòu)提升緩慢，影響了新城區(qū)建設(shè)質(zhì)量和功能的有效發(fā)揮。

2.大尺度空間內(nèi)要素資源密度不同節(jié)點(diǎn)關(guān)系問(wèn)題。隨著省內(nèi)三大戰(zhàn)略的有序開(kāi)展，全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖格局已經(jīng)凸顯，然而各區(qū)域板塊內(nèi)——尤其是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部，大中小城市分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈咬合程度有待于進(jìn)一步提高，城區(qū)之間要素流動(dòng)不暢、資源整合程度低等問(wèn)題也不容忽視，尤其是個(gè)別地方新城新市鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，上述問(wèn)題尤為突出，影響了城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提高。

3.工業(yè)化發(fā)展階段與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平關(guān)系問(wèn)題。遼寧已經(jīng)處于工業(yè)化中后期階段，迫切需要按照新型工業(yè)化的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與信息化的雙輪驅(qū)動(dòng)，而當(dāng)前省內(nèi)個(gè)別地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，還是說(shuō)僅僅把新城區(qū)當(dāng)成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)和投資平臺(tái)，簡(jiǎn)單粗放的圈地建項(xiàng)目現(xiàn)象仍然存在，這既不符合新型城鎮(zhèn)化的要求，也對(duì)今后城鎮(zhèn)發(fā)展造成隱患。

4.政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題。在當(dāng)前各地新城區(qū)建設(shè)過(guò)程中，政府往往不滿足于做幕后推手，很多時(shí)候直接走上前臺(tái)，引導(dǎo)新城區(qū)建設(shè)方向，就當(dāng)前發(fā)展階段實(shí)際而言，這本無(wú)可厚非，然而個(gè)別地區(qū)政府未能明確自身在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的職能邊界和定位，存在大包大攬甚至拍腦袋決策現(xiàn)象，從而影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量的提高。

（二）遼寧發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的基本思路

針對(duì)遼寧新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，遼寧應(yīng)該借鑒反思國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合本地區(qū)特定發(fā)展階段的具體實(shí)際，從以下幾個(gè)方面著手。

1.注重城區(qū)自身的更新改造。遼寧今后推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，可以適當(dāng)借鑒匹茲堡更新改造的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不要急于“鋪攤子”式的擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，更不能簡(jiǎn)單地以粗放型增長(zhǎng)導(dǎo)向來(lái)投資擴(kuò)大新城鎮(zhèn)建設(shè)，而應(yīng)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展重心由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、粗放型轉(zhuǎn)向集約型，先做好老城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，避免老城區(qū)陷入底特律式的困境。在這一過(guò)程中，要做到數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合：遼寧既不用刻意限制要素資源流動(dòng)，也不能坐視老城區(qū)空心化現(xiàn)象，而應(yīng)該在明確老城區(qū)要素結(jié)構(gòu)和分工格局基礎(chǔ)上，用足用好老城區(qū)已有優(yōu)勢(shì)。對(duì)傳統(tǒng)城區(qū)以質(zhì)量導(dǎo)向?yàn)橹?，必要時(shí)甚至可以犧牲數(shù)量比例性指標(biāo)，聯(lián)合社區(qū)并廣泛聯(lián)合社會(huì)力量，科學(xué)規(guī)劃，適時(shí)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，對(duì)于已有產(chǎn)業(yè)，該抓的抓，該放手的必須要果斷放手，從而輕裝上陣，推動(dòng)老城區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使得改造后的城區(qū)既符合城市整體升級(jí)改造的需要，也切合當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)公共服務(wù)和就業(yè)平臺(tái)的需求，并與新城區(qū)形成良性互動(dòng)共同發(fā)展的格局，帶動(dòng)新城區(qū)在更健康的軌道上發(fā)展，從而在更高的層次上引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2.大尺度空間上的集聚和擴(kuò)散。遼寧在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，也存在著大中小城市間資源要素流動(dòng)的現(xiàn)象，其中沈陽(yáng)和大連等大型城市已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的郊區(qū)化現(xiàn)象，其他城市也出現(xiàn)了不同程度的郊區(qū)化趨勢(shì)，當(dāng)然，郊區(qū)化或逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象在現(xiàn)階段并非主流，但也不容忽視，尤其是在當(dāng)前城區(qū)功能重組和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，更是應(yīng)該加以利用。因此，遼寧在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，整體規(guī)劃，大局著眼，區(qū)域內(nèi)的新老城鎮(zhèn)既不是孤立的一座又一座城市，也不能在簡(jiǎn)單地看成城市群或者城市帶，而應(yīng)該從都市圈的視角出發(fā)。以沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，在推動(dòng)新城新市鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該按照沈陽(yáng)市建設(shè)國(guó)家中心城市方案中提出的“現(xiàn)有四個(gè)郊區(qū)城市化，新民、遼中郊區(qū)化”的總體要求和“協(xié)調(diào)發(fā)展蒲河經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)，建設(shè)沈陽(yáng)新母城”的戰(zhàn)略部署，著力推動(dòng)縣域郊區(qū)化，郊區(qū)城市化，從而打造“大沈陽(yáng)”。通過(guò)完善交通、水電、醫(yī)療和教育等基礎(chǔ)設(shè)施，以及相應(yīng)的政策構(gòu)架，將周邊城鎮(zhèn)變成“大沈陽(yáng)”的“后花園”或者“郊區(qū)”，從而科學(xué)引導(dǎo)郊區(qū)化或逆城鎮(zhèn)化方向，使其為己所用，并適度扭轉(zhuǎn)局部城區(qū)要素密度過(guò)大和功能過(guò)于集中的現(xiàn)象，避免“城市病”。

3.適時(shí)調(diào)整發(fā)展動(dòng)力。遼寧在發(fā)展過(guò)程中必須結(jié)合自身發(fā)展階段，做好新型工業(yè)化這篇文章，尤其是抓住信息化與工業(yè)化雙輪驅(qū)動(dòng)這一要領(lǐng)。當(dāng)前，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)上升為國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，今后應(yīng)當(dāng)結(jié)合新型工業(yè)化綜合配套改革，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其在新城新市鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，尤其要注意避免新城鎮(zhèn)簡(jiǎn)單地成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)和投資平臺(tái)，而應(yīng)該適度“拔高”，按照信息化的要求，“武裝”新城鎮(zhèn)建設(shè)，即使一時(shí)條件所限，難以大規(guī)模上項(xiàng)目，也應(yīng)該做好前期規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施工作，為以后產(chǎn)業(yè)培育和企業(yè)孵化做好準(zhǔn)備。

4.充分發(fā)揮政府職能。遼寧在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，尤其是新城新市鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，著力避免千城一面，更不應(yīng)簡(jiǎn)單人為地打造城市地標(biāo)，而應(yīng)該以相應(yīng)的主打產(chǎn)業(yè)作為城市最好的“名牌”。為此，應(yīng)該切實(shí)發(fā)揮政府駕馭引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)職能，培育并發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城區(qū)規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)注意避免因領(lǐng)導(dǎo)人換屆而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)政策不連續(xù)和不可預(yù)測(cè)性，為此，需要做好地方立法工作，從法律的高度規(guī)劃城區(qū)經(jīng)濟(jì)，從而保障城區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，并積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化水平的提高。以沈陽(yáng)為例，當(dāng)前沈陽(yáng)渾南電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)獲批成為國(guó)家電子商務(wù)示范基地，而廣義上的電子商務(wù)作為信息化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必將加快推進(jìn)沈陽(yáng)乃至整個(gè)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化建設(shè)步伐，為此，作為新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，位于渾南附近的蘇家屯可以先行先試，積極爭(zhēng)取政策，在法規(guī)等方面做到“把關(guān)不設(shè)卡，放手不撒手”，提高與渾南對(duì)接度，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與信息化雙輪驅(qū)動(dòng)，帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

責(zé)任編輯 魏亞男