付瑞鵬

[摘 要]東北亞區(qū)域是世界上經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的地區(qū)之一，然而，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅速發(fā)展的今天，該區(qū)域沒有形成一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的組織。東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化存在許多利好因素，但也有一定的局限性，本文針對當(dāng)前東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中存在的問題提出可行性的建議與出路。

[關(guān)鍵詞]東北亞；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

[中圖分類號]F207；F113.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）10-0040-06

當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大趨勢是：世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和世界經(jīng)濟(jì)多極化。這三個趨勢中，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化呈現(xiàn)出并行發(fā)展的態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)全球化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最終目標(biāo)，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化又是經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化使得全球各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系增強的同時，也使得不同地區(qū)之間的區(qū)域意識普遍覺醒。走區(qū)域合作的道路，通過區(qū)域合作應(yīng)付挑戰(zhàn)，以區(qū)域合作謀求共同利益，這將是未來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要途徑。

在世界范圍內(nèi)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織廣泛存在。根據(jù)WTO最新數(shù)據(jù)顯示，目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織達(dá)到511個，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織已成為對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最主要的形式。然而，縱觀全球經(jīng)濟(jì)的代表性區(qū)域，在歐洲有歐洲聯(lián)盟，是迄今為止一體化進(jìn)程最快、范圍最廣、層次最高、成就最大的組織；在亞洲和太平洋地區(qū)，具有APEC，是目前范圍最廣泛的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織；在北美洲，有北美自由貿(mào)易區(qū)，涉及全球第一經(jīng)濟(jì)體。作為G20成員的中日韓，同時也是全球第二和第三大經(jīng)濟(jì)體所在區(qū)域——東北亞之間卻沒有形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，這就要求我們對此區(qū)域的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出可能的出路。

一、東北亞區(qū)域基本概況

東北亞，傳統(tǒng)上指亞洲的東北部地區(qū)，從地理位置來看，包括俄羅斯聯(lián)邦的東部地區(qū)（薩哈林島等地），中華人民共和國的東北和華北地區(qū)，大韓民國，蒙古國，朝鮮民主主義人民共和國及日本國。地理面積大約為3400萬平方公里，約占世界總面積的26%；人口大約為16.8億，約占世界總?cè)丝诘?4%；該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量約占世界經(jīng)濟(jì)總規(guī)模的25%左右[1]。美國雖然在地理上不屬于東北亞，但它作為一個全球性的超級大國，美韓、美日之間同盟條約的存在，美國插手朝鮮半島問題、中國臺灣問題等，在東北亞地區(qū)有著重大的影響力。因此，本文在分析時也把美國包含在東北亞地區(qū)內(nèi)。

由此，東北亞聚集了美國——綜合實力世界第一的超級大國，中國——全球人口最多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模第二的新興經(jīng)濟(jì)體，俄羅斯——國土橫跨歐亞大陸的資源大國，日本——世界經(jīng)濟(jì)大國等重量級國家。多重國際關(guān)系在東北亞地區(qū)博弈、“角力”，協(xié)調(diào)和平衡好該地區(qū)的利益關(guān)系，對整個東亞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展前景乃至世界和平至關(guān)重要。此外，東北亞地區(qū)的自然資源、勞動力、經(jīng)濟(jì)活力、互補性和發(fā)展?jié)摿σ参痪邮澜绺鞯貐^(qū)前列。

19世紀(jì)末到20世紀(jì)中葉，四次大規(guī)模的國際性戰(zhàn)爭：1894年的中日甲午海戰(zhàn)，1904年的日俄戰(zhàn)爭，1937年～1945年的日本侵華戰(zhàn)爭及1950年的朝鮮戰(zhàn)爭陸續(xù)在東北亞地區(qū)爆發(fā)。戰(zhàn)爭給交戰(zhàn)雙方的國家和人民留下沉痛歷史創(chuàng)傷的同時，也給該地區(qū)留下正反兩面的慘痛教訓(xùn)：一方面，戰(zhàn)爭的教訓(xùn)喚醒人們對和平與合作的向往；另一方面，一些歷史遺留問題和現(xiàn)實矛盾仍亟待解決。

二、東北亞地區(qū)區(qū)域合作的可能性

1.中日韓之間貿(mào)易和投資的擴(kuò)大奠定一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)。中日韓三國作為東北亞地區(qū)核心三國，它們之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來擴(kuò)大對東北亞區(qū)域一體化建設(shè)意義重大。特別自上世紀(jì)90年代以來，通過貿(mào)易和投資的帶動，中、日、韓三國潛在的互補優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)合作優(yōu)勢，資本、技術(shù)和勞動力在三國范圍內(nèi)的流動，使三國的市場規(guī)模擴(kuò)大，生產(chǎn)和分工進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和升級，三國的經(jīng)濟(jì)在時間和空間上連續(xù)性更強，建立緊密型經(jīng)濟(jì)合作體的物質(zhì)基礎(chǔ)逐步成熟[2]。圖1、圖2分別顯示了2000年-2012年以來我國同日韓兩國的FDI投資和貨物貿(mào)易規(guī)模變化情況。

中日韓同為世界上重要經(jīng)濟(jì)體，三國的國民生產(chǎn)總值（GDP）占東亞的90%，是亞洲的70%；2012年三國的國民生產(chǎn)總值（GDP）合計達(dá)到14.3萬億美元，約占全球的20%。三國也是世界貿(mào)易大國，2012年三國進(jìn)出口總額約為5.4萬億美元，占全球貿(mào)易總量的35%。雖然三國之間的貿(mào)易和投資都是雙邊的，但對多邊貿(mào)易的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。

2.豐富的資源優(yōu)勢。東北亞地區(qū)各種資源優(yōu)勢明顯，包括人力資源、技術(shù)研發(fā)資源以及自然資源等。在人力資源方面，中國的東北和華北、朝鮮以及蒙古有著眾多的廉價勞動力資源，可以為東北亞區(qū)域發(fā)展提供基礎(chǔ)的體力勞動者；在中國北京和韓國、日本等擁有眾多著名高校，如東京大學(xué)、清華大學(xué)、首爾大學(xué)等，為該區(qū)域發(fā)展提供了眾多高科技人員。在技術(shù)研發(fā)資源方面，日本在生命科學(xué)、通信、前沿科學(xué)領(lǐng)域有著穩(wěn)定的發(fā)展?jié)摿Γ豁n國已經(jīng)成為寬帶和移動通信領(lǐng)域的先進(jìn)國家之一；俄羅斯在固體物理學(xué)、新材料等等方面取得輝煌成就[3]；世界五百強企業(yè)中，有超過一半的企業(yè)在該區(qū)域，包括三星、豐田、索尼、海爾等著名企業(yè)，這些企業(yè)在該區(qū)域也投入了大量的資本和技術(shù)。在自然資源方面，俄羅斯豐富的天然氣資源、蒙古的畜牧資源及礦藏資源、中國東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源、石油資源和韓國的旅游資源等，也為該區(qū)域的一體化創(chuàng)造了便利條件。

3.經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢明顯。我們可以從東北亞地區(qū)的區(qū)域半徑圖上東北亞地區(qū)所具有的經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢：以中國吉林省吉林市為中心圓點，以1000千米為半徑，包括了除日本以外的東北亞絕大多數(shù)地區(qū)；以2000千米為半徑，包括了東北亞全部六個主要國家的主要地區(qū)。

在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，運輸起著關(guān)鍵性的作用。而海洋運輸又是支撐國際貿(mào)易得以快速發(fā)展的主要交通方式，世界貿(mào)易中80%以上的貨物都是海洋運輸完成的。同時，日本和中國又分別是全球船舶擁有國第二位和第三位[4]，龐大的運輸船隊和方便的運輸距離，將對東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來低廉的運輸成本。此外，中俄、中蒙和中朝之間都已開通了客貨兩運的鐵路專線，進(jìn)一步便利了東北亞區(qū)域之間的貿(mào)易往來。

4.東亞金融危機(jī)的倒逼以及東盟自貿(mào)區(qū)的刺激。1997年7月，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，亞洲多個國家受到巨大沖擊，不但包括現(xiàn)在的東盟國家，也包括韓國、日本等東北亞國家。為了應(yīng)付金融危機(jī)，東南亞國家加快了東南亞國家聯(lián)盟建立的步伐，加強區(qū)域內(nèi)的人員流動、貨物貿(mào)易和技術(shù)傳播，并制定了東盟國家各個階段的發(fā)展目標(biāo)。1997年年底，在馬來西亞首都吉隆坡舉行的東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人首次會議，10+3合作模式開始啟動；2000年11月25日，在新加坡召開的第4次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議期間，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)設(shè)想首先被提出；2002年11月，時任中國總理朱镕基和東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人簽署《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，決定到2010年建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)[5]。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)決議的宣布，極大刺激日本等東亞國家對區(qū)域貿(mào)易往來的重視，為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展提出新思路。中國-東盟自貿(mào)區(qū)的建立加快韓國、日本與東盟的合作進(jìn)程，并加速“10+3”自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。中日韓若與東盟的自由貿(mào)易區(qū)建立完成，將大力促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)過程，并能為東北亞合作提供寶貴經(jīng)驗。

三、東北亞地區(qū)區(qū)域合作的局限性

1.歷史遺留問題尚未解決

歷史遺留問題已經(jīng)成為影響東北亞地區(qū)區(qū)域一體化的最突出的問題之一。歷史遺留問題涉及三方面：領(lǐng)土爭端、朝鮮半島問題及日本對待二戰(zhàn)態(tài)度問題[6]。領(lǐng)土爭端包括：中國與日本的釣魚島之爭、俄羅斯與日本的北方四島之爭、韓國與日本的獨島之爭以及東海領(lǐng)土爭端。以中日釣魚島之爭為例，2012年日本發(fā)生釣魚島“國有化”鬧劇后，2012年中日貿(mào)易總額為3294.5億美元，同比減少3.9%，其中對日出口1516.4億美元，增長2.3%；自日進(jìn)口1778.1億美元，減少8.6%；中方逆差有2011年的462.6億美元縮減至2012年的261.7億美元。朝鮮半島問題既是東北亞地區(qū)區(qū)域內(nèi)的安全問題，更是國際安全問題，涉及到的朝鮮半島無核化的問題始終是影響世界的重大問題，這其中即有二戰(zhàn)后美蘇“冷戰(zhàn)”思維的因素，而美國插手朝鮮半島問題也使此問題難以解決。日本政府在對待“靖國神社”和“慰安婦”問題上的反復(fù)無常的態(tài)度，以及拒不向亞洲國家就二戰(zhàn)時期犯下的罪行道歉的態(tài)度已經(jīng)成為中日韓合作的最大障礙。

2.區(qū)域內(nèi)國別間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距顯著。東北亞地區(qū)各國之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著較大的差距，該區(qū)域既有世界上一流的發(fā)達(dá)國家，還有新興的工業(yè)化國家，同時也存在貧窮落后的發(fā)展中國家。我們可以從下列表格看出東北亞六國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的差距。表1顯示了東北亞六國GDP情況，表2顯示了東北亞六國人均GDP情況。

表1中，中國的GDP約為蒙古國GDP的801倍，日本GDP約為蒙古國GDP的584倍；日本的人均GDP約為朝鮮人均GDP的19.47倍。但是，在歐盟內(nèi)部，2012年，歐盟第一經(jīng)濟(jì)體德國的GDP是歐盟內(nèi)窮國保加利亞GDP的67倍；在北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，2012年，美國GDP和墨西哥GDP的差距也只有13.78倍。

當(dāng)然，GDP的差距本身并不是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最大的障礙，但是“內(nèi)部不平衡對一體化有著離心力作用，”“離心力作用不僅作用于區(qū)域一體化的‘內(nèi)涵的深化，也作用于區(qū)域一體化‘外延的擴(kuò)大。”[7]這種作用在歐盟內(nèi)部關(guān)于農(nóng)業(yè)稅的減免和東盟范圍的擴(kuò)大上都已經(jīng)有所顯現(xiàn)。同時，不同的發(fā)展水平?jīng)Q定了這些國家為了自身的利益考慮，它們制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等存在著較大的差異，而這些將有可能成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的障礙[8]。

3.東北亞地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的缺失。按照“霸權(quán)穩(wěn)定論”學(xué)說，在沒有“霸權(quán)國”的情況下，國際秩序是混亂無序和不穩(wěn)定的[9]。根據(jù)這一理論，我們可以在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中提出“區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)者”概念，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中需要該區(qū)域內(nèi)有一個強有力的大國成為該地區(qū)的“領(lǐng)導(dǎo)者”，并起到關(guān)鍵的凝聚性作用。例如，在歐盟內(nèi)部，德法英三國已經(jīng)成為歐盟得以持續(xù)發(fā)展的“領(lǐng)導(dǎo)者”，特別是在歐洲大陸推行歐元的過程中，德國和法國更是起到了關(guān)鍵性作用；而在北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，美國是絕對的“領(lǐng)頭羊”。

從東北亞地區(qū)的各個國家的綜合實力來看，能作為該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的國家無非是俄羅斯、韓國、日本和中國，但是仔細(xì)分析，這四個國家卻都不具有成為該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的絕對實力。俄羅斯地處東北亞地區(qū)的主要是遠(yuǎn)東地區(qū)，該地區(qū)為人煙稀少、資金匱乏的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同時俄羅斯傳統(tǒng)的重點區(qū)域是歐洲地區(qū)，俄羅斯不可能成為東北亞區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)者；韓國是新型的工業(yè)化國家，雖然有著“亞洲四小龍”的美譽，但是國小式微，難以撐起東北亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)角色；日本同其他三國相比，在人才、資金、技術(shù)等方面都有著絕對優(yōu)勢，但是從歷史上看，日本對待二戰(zhàn)的態(tài)度以及它在二戰(zhàn)中倡導(dǎo)過的“大東亞共榮圈”，仍然令人心有余悸，各國都對其持有懷疑和排斥心理[10]；中國經(jīng)過改革開放后三十多年的快速發(fā)展，已在世界上產(chǎn)生舉世矚目的影響力，但它仍然是個發(fā)展中國家，在高端人才、高新技術(shù)、充足資金等方面有所欠缺，成為地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者存在一定的困難。因此，在東北亞地區(qū)，并沒有一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)者帶領(lǐng)該區(qū)域走向一體化。

4.美國插手該區(qū)域造成的不確定因素。正如前文所述，美國雖然在地理上不位于東北亞，但是，美國為使其在東北亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事利益得到強力維護(hù)，廣泛的插手東北亞各種事務(wù)，如朝核危機(jī)、臺灣問題以及南海問題等，因此，美國成為了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化道路上的一個巨大障礙。自21世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)的高速增長態(tài)勢，對東北亞地區(qū)的影響力急劇增大，同時東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也朝著一體化的方向快速發(fā)展。然而，美國此時卻不斷地制造著麻煩，采取了一種過度干涉的地區(qū)戰(zhàn)略，以便能夠“盡量延緩中國的崛起”[11]。例如，美國通過和日韓加盟來實現(xiàn)其在東北亞的軍事戰(zhàn)略布局，在東北亞推行TMD系統(tǒng)增加了東北亞地區(qū)的安全隱患，利用朝核危機(jī)制造局部緊張氣氛而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。曾有美國專家提出“中美在亞洲的競賽是一場緩慢的權(quán)力斗爭”[12]。美國通過戰(zhàn)略布局在亞洲包圍中國的態(tài)勢越來越明顯，未來東北亞地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)必然會引起中美之間的強烈爭奪。

四、東北亞區(qū)域合作的出路選擇

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為全球不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。各國在貿(mào)易往來、人才流動、資本流動等方面的聯(lián)系越來越緊密，必將從一個個孤立的個體走向區(qū)域的整體合作發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程不可能一夜之間就完成，需要一個逐步發(fā)展的過程。因此，東北亞區(qū)域合作也不可能一蹴而就，需要逐步實現(xiàn)。

1.確定整體目標(biāo)，分階段，分步驟先行推進(jìn)。東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是東北亞區(qū)域合作的整體目標(biāo)，也是最終目標(biāo)。但是，完成這個整體的最終的目標(biāo)，需要我們分階段分步驟來實施并先前推進(jìn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展問題上，我們應(yīng)該從“內(nèi)涵”和“外延”這兩個層面來看。所謂“一體化的內(nèi)涵”，指“一體化涉及的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、達(dá)到的層次和程度。”根據(jù)內(nèi)涵的不同，區(qū)域一體化可分為：特惠關(guān)稅區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)，關(guān)稅同盟，共同市場，經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟；所謂“一體化的外延”，指“一體化涉及的地域范圍、廣度、包含的成員數(shù)量、規(guī)模。”根據(jù)外延不同，區(qū)域一體化可分為：區(qū)域組織、次區(qū)域組織和跨區(qū)域組織[13]。

東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中，從內(nèi)涵上來看，可以先從低級形式發(fā)展逐步向高級階段過渡：如取消某一兩種工業(yè)產(chǎn)品之間的關(guān)稅，實現(xiàn)自由貿(mào)易；在某一兩個領(lǐng)域，如能源合作、鐵路建設(shè)等形成一體化的組織等，由這些低端的個別部門之間的合作逐步擴(kuò)展到高級別的中央政府之間的全方位的合作。從外延上來看，應(yīng)該充分發(fā)揮利用次區(qū)域組織和跨區(qū)域組織的作用：次區(qū)域組織有圖們江流域經(jīng)濟(jì)一體化，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等；跨區(qū)域組織主要有東盟“10+3”等形式。

2.推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)建立。東北亞地區(qū)的區(qū)域特點和局限性，決定了像歐盟或東盟一樣的合作形式難以成為主導(dǎo)模式。中、日、韓作為東北亞區(qū)域最重要的三個經(jīng)濟(jì)體，實現(xiàn)東北亞經(jīng)濟(jì)一體化，關(guān)鍵在于“中、日、韓三國的全方位經(jīng)濟(jì)合作得到有效加強，構(gòu)建三國的緊密型經(jīng)濟(jì)合作體，使中、日、韓成為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心?！盵14]從GDP、貿(mào)易和投資這三個方面來看，中日韓三國建立自由貿(mào)易區(qū)意義重大：2012年中、日、韓三國國民生產(chǎn)總值（GDP）合計達(dá)到14.3萬億美元，約占全球的20%；2012年中、日、韓三國進(jìn)出口總額約為5.4萬億美元，占全球貿(mào)易總量的35%。2012年，中日貿(mào)易總額3294億美元，中韓貿(mào)易總額2563億美元；2012年中日韓三國的直接投資流入量為1268.88億美元，占全球的8.3%；流出量為1998.25億美元，占全球11.8%。中日韓自貿(mào)區(qū)建成后，將形成一個擁有15億人口和15萬億美元GDP的共同市場，成為世界第三大經(jīng)濟(jì)板塊。

當(dāng)前，中、日、韓之間其實已經(jīng)形成了一種基于貿(mào)易和投資的經(jīng)濟(jì)相互依賴：一方面，日韓兩國通過直接投資將產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)向中國；另一方面，直接投資的貿(mào)易效應(yīng)使得中國成為日韓兩國最大的貿(mào)易伙伴。通過建立中日韓自貿(mào)區(qū)將對三國的經(jīng)濟(jì)都帶來一定程度的增長，同時也將能夠為各國帶來一定社會總福利。在取得共贏的同時，中日韓自貿(mào)區(qū)將推動?xùn)|北亞乃至東亞經(jīng)濟(jì)圈成為世界經(jīng)濟(jì)力量的第三極。

3.金融領(lǐng)域的先行促進(jìn)區(qū)域合作的發(fā)展。1997年的亞洲金融危機(jī)和2008年的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得東北亞國家普遍認(rèn)識到通過經(jīng)濟(jì)交流與合作維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要性。中、日、韓三方在東盟“10+3”的對邊框架下發(fā)展金融合作的同時，還通過舉行三方領(lǐng)導(dǎo)人會議、財長會議和央行行長會議進(jìn)行經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的交流與合作[15]。2009年12月28日，東盟-中日韓（10+3）正式成立總規(guī)模達(dá)1200億美元的區(qū)域外匯儲備庫。2012年5月3日，在菲律賓首都馬尼拉召開的東盟-中日韓（10+3）財長及央行行長會議上，為提升處理金融危機(jī)的能力，實現(xiàn)亞洲經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定，各方一致通過將亞洲外匯儲備庫擴(kuò)容至2400億美元。外匯儲備庫的成立對東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有重要現(xiàn)實意義：首先，松散的雙邊援助網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為緊密的多邊資金救助機(jī)制，區(qū)域內(nèi)財政金融合作水平得到提高；其次，經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)時，出現(xiàn)流動性困難的成員能夠以借貸方式向儲備庫申請資金援助，提高區(qū)域綜合抵御金融風(fēng)險能力，也是對國際貨幣基金組織（IMF）的有力補充；最后，區(qū)域內(nèi)成員國將在未來構(gòu)建獨立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測組織，提高區(qū)域危機(jī)預(yù)警和防范能力。

此外，中俄兩國已實現(xiàn)了包括在兩國銀行間外匯市場之間人民幣—盧布的交易，互設(shè)金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)雙邊貿(mào)易中的本幣結(jié)算以及完善相關(guān)的本幣結(jié)算法律體系等；朝鮮第一家政策性和商業(yè)性相結(jié)合的國家開發(fā)銀行已于2010年3月10日在平壤成立，這意味著朝鮮今后將在金融領(lǐng)域出臺新的政策措施；據(jù)蒙古國海關(guān)總署的統(tǒng)計報告，2009年第一季度，蒙古實現(xiàn)外貿(mào)總額7.16億美元，同比下降41.6%，據(jù)蒙古國家統(tǒng)計局分析，盡管蒙古國基本與國際金融體系無關(guān)，但也受到金融危機(jī)的間接影響，突出表現(xiàn)在礦產(chǎn)品價格的下跌導(dǎo)致蒙古國出口收入的較大減少，因此，若不加強金融領(lǐng)域的合作對蒙古國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將產(chǎn)生阻礙作用。

4.加快次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作建設(shè)步伐。次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是相對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作而言的，指若干國家或地區(qū)的接壤地區(qū)之間的跨國界的經(jīng)濟(jì)主體，基于平等互利原則而進(jìn)行的小范圍的經(jīng)濟(jì)合作。東北亞地區(qū)復(fù)雜的歷史原因和現(xiàn)實因素，使得現(xiàn)在進(jìn)行區(qū)域合作的條件與時機(jī)尚不成熟，因此，可以通過先建立次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織來實現(xiàn)東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化。近年來，在東北亞地區(qū)所提出的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)想主要有三種：聯(lián)合國開發(fā)計劃署？穴UNDP？雪提出的“圖們江流域增長三角洲”；中國政府提出的“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”；日本早稻田大學(xué)教授西川潤提出的“環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)圈”。但是，從這些年的實踐來看，只有圖們江次區(qū)域合作取得相對有效的成果。

在圖們江次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架下，中、俄、韓、朝、蒙是參與國家，日本是觀察國家。圖們江三角洲具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，在具有廉價勞動力和便利鐵路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，陸路上，中俄朝蒙四國相近；水路上，中俄韓日朝五國相鄰。1990年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）就準(zhǔn)備在20年內(nèi)籌資300億美元實現(xiàn)多國聯(lián)合開發(fā)圖們江流域，力爭把該地區(qū)建設(shè)成為具有世界水平的集港口、機(jī)場、鐵路一體化的交通樞紐和商貿(mào)、金融中心。1995年12月，在聯(lián)合國總部，中、俄、朝、韓、蒙五國代表正式簽署3項關(guān)于開發(fā)圖們江地區(qū)的協(xié)定。這3項協(xié)定分別是：5國代表簽署的《關(guān)于建立圖們江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及東北亞開發(fā)協(xié)商委員會的協(xié)定》、《圖們江地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及東北亞環(huán)境諒解備忘錄》；以及中、朝、俄3國代表簽署的《關(guān)于建立圖們江地區(qū)開發(fā)協(xié)調(diào)委員會的協(xié)定》。這標(biāo)志著國際合作共同開發(fā)圖們江地區(qū)的計劃進(jìn)入了一個新的階段。另外，近些年，陸續(xù)出現(xiàn)了許多有利于圖們江流域次區(qū)域化的重大新機(jī)遇，如“大圖們江倡議”；2009年11月16日，國務(wù)院正式批復(fù)《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要-以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，標(biāo)志著長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略；中俄兩國元首批準(zhǔn)的《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)合作綱要（2009-2018）》[16]等。東北亞地區(qū)各國如果能夠排除不利因素，積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各種機(jī)制創(chuàng)新和務(wù)實合作，圖們江次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一定有望進(jìn)入一個全新的發(fā)展階段。

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責(zé)任編輯 宮秀芬