袁紹陽+王鐵清

福泉因城內(nèi)的福泉山而得名?！吧讲辉诟?，有仙則名”，相傳一代道教大師張三豐在福泉山得道成仙，福泉山因此在明初就成為蜀中十大道場之一；張三豐的弟子“江南首富”沈萬三也曾在福泉山修道，死后葬于福泉山下。

在這片古老而神奇的土地上，福泉人民挑戰(zhàn)貧瘠、編織夢想、創(chuàng)造奇跡。特別是近年來，福泉黨政領(lǐng)導(dǎo)用全新理念和視野謀篇布局，掀起新一輪工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)熱潮，并將信息化理念逐步融入發(fā)展的各個層面，全力打造中國、亞洲乃至世界的磷化工業(yè)升級版。

“亞洲磷都”、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)等稱號，是對福泉這個擁有著老牌工業(yè)基礎(chǔ)的縣級市最有力的評價。2003年至2013的十年間，福泉規(guī)模工業(yè)增加值從5.05億元增長到35.6億元，以年均15.34%的速度高速增長。

2013年，福泉完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值165億元，占黔南州總量的23%，幾乎占到1/4，雄踞全州榜首。

走進(jìn)福泉，從馬場坪工業(yè)園區(qū)到龍昌、雙龍工業(yè)園區(qū)，磷化工、煤化工、鋁化工、能源（電力）冶金等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局在不斷完善，吸引了一大批規(guī)模企業(yè)的集聚，磷煤（電）化工產(chǎn)業(yè)耦合共生、循環(huán)利用，促進(jìn)了第二、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，福泉的社會結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會利益格局發(fā)生著劇烈變化，這必然伴生著各種社會矛盾。尤其是在新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，涉及到大量的土地房屋征收等關(guān)聯(lián)群眾切身利益的變革，面對如此面廣、復(fù)雜的矛盾問題，福泉市果敢提出既要加快發(fā)展、又要穩(wěn)定和諧的嚴(yán)要求，并在社會治理工作中大膽創(chuàng)新、勇于實踐，使全市上下在高速發(fā)展的道路上，實現(xiàn)“零非訪”，探尋出發(fā)展和穩(wěn)定齊頭并進(jìn)雙豐收的路子。

“四個到位”

筑起干群和諧橋

做好信訪工作是化解矛盾、團(tuán)結(jié)群眾的重要手段。習(xí)近平總書記指出，在信訪工作中，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，對信訪反映的涉及群眾切身利益的突出問題，務(wù)必認(rèn)真解決。這為福泉的信訪工作點亮了前進(jìn)的“燈塔”。

2010年以前，福泉市在省里的非訪問題較為突出，但2011年至2014連續(xù)三年，福泉卻實現(xiàn)了到京的“零非訪”，實現(xiàn)了從亂到和的轉(zhuǎn)變?！傲惴窃L”的實現(xiàn)離不開福泉市委書記張仕雄對信訪工作提出的“四個到位”總要求，即合理合法訴求解決到位、無理訴求解釋到位、困難群眾幫扶到位、違法行為依法處置到位，這一要求奠定了福泉市化解矛盾糾紛的主基調(diào)。

合理合法訴求解決到位。多年來，福泉市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視信訪、矛盾糾紛化解工作，并將其作為全市一項重大政治任務(wù)來抓，有計劃地召開市委常委會、市四家班子“4+2”碰頭會、市政府常務(wù)會、專題推進(jìn)會等會議，做到時時掌控全市信訪、即時化解矛盾糾紛的工作機(jī)制。

福泉市在信訪工作中，認(rèn)真執(zhí)行“七個一”領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。在對待各類信訪問題和矛盾糾紛時，要求市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)實行總包保，市人大、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)實行總聯(lián)保，其余市四家班子領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各自分工，對分管聯(lián)系工作范圍內(nèi)的信訪問題和矛盾糾紛進(jìn)行責(zé)任包保、聯(lián)保，讓矛盾糾紛都能找到“依靠”。

無理訴求解釋到位。對群眾無理訴求不能依法依規(guī)解決的，福泉市委、市政府要求包案領(lǐng)導(dǎo)或接訪領(lǐng)導(dǎo)做好講清道理、教育引導(dǎo)工作。特別是部分群眾出現(xiàn)情緒對立時，領(lǐng)導(dǎo)干部要放下架子、俯下身子，從思想上、情理上、政策上與信訪群眾面對面、心貼心交流，用真情、真心做好群眾的心理疏導(dǎo)，解開思想癥結(jié)，取得群眾的理解與支持。同時采取以案說法等“接地氣”的形式，扎實做好政策宣傳、法律法規(guī)的解釋工作，正確引導(dǎo)群眾利用訴訟、調(diào)解等合法渠道解決問題。

困難群眾幫扶到位。在幫扶困難群眾時，福泉市委、市政府致力于心到、情到、力到，在解決其合理訴求的同時，要求民政、財政等部門，采取經(jīng)濟(jì)幫扶、應(yīng)急救助、特殊救助、走訪慰問、咨詢服務(wù)等方式，向他們提供各種服務(wù)，在幫助其解決困難和問題的同時，促使困難群眾想正事、干好正事，做到案結(jié)事了、息訴罷訪。

違法行為依法處置到位。對經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定屬無理纏訪、鬧訪、串訪，說服教育仍屢教不改，執(zhí)意擾亂社會秩序的極少數(shù)人，福泉市委、市政府及相關(guān)部門在充分掌握有關(guān)證據(jù)的基礎(chǔ)上，采取針對性措施，綜合運用政策法規(guī)，依法予以嚴(yán)處，依法維護(hù)正常信訪秩序，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

“信訪工作不僅是服務(wù)群眾的工作，也是服務(wù)發(fā)展的工作，信訪問題處理好了，群眾就會自覺地維護(hù)來之不易的發(fā)展成果?！备Ｈ行旁L局局長李景俊的一席話，道出了福泉信訪工作的訣竅。

“陽光拆遷”——城鎮(zhèn)建設(shè)“潤滑劑”

拆遷工作素有“天下第一難事”之稱，做不好會引發(fā)一系列社會矛盾。福泉市金山街道辦事處敢向困難挑戰(zhàn)，積極探索出“陽光拆遷”工作法，讓拆遷的各環(huán)節(jié)信息曝光，讓群眾沒有顧忌，拆遷工作順利推進(jìn)，為實施好福泉“城建興市”的發(fā)展主理念鋪平了道路。

“金山街道辦事處在征地拆遷的過程中探索出的‘陽光拆遷模式，值得全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，大家要認(rèn)真結(jié)合教育實踐活動的精神內(nèi)涵做好征地拆遷工作，為福泉的發(fā)展夯實和諧之基?！边@是福泉市長劉華龍在指導(dǎo)拆遷工作時老講的一句話。

截至今年5月，金山街道辦事處累計完成拆遷面積21.3萬平方米，涉及1653戶、安置面積10.6萬平方米，并全程實現(xiàn)“零沖突、零事故、零上訪”。

透明操作，不留死角?！霸诓疬w中，群眾最擔(dān)心的不是補(bǔ)償數(shù)額的多少，而是擔(dān)心補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，將所有政策一次性上墻公示，群眾心里有了‘明白帳，才能打消他們的顧忌?！苯鹕浇值擂k事處主任蘭娟談到“陽光拆遷”時如是說。

堅持“依法、公平、公正、公開”原則，將拆遷政策置于“陽光”下，與群眾“面對面”，徹底打消了拆遷群眾懷疑、觀望的念頭。對群眾最為關(guān)心的補(bǔ)償安置政策以及存在異議的信息，必須經(jīng)過多道程序核實、修正，在三榜公示后，最終才能確定。

此外，福泉市還出臺相關(guān)拆遷優(yōu)惠政策，按照簽約和搬家時間的早晚，分別給予群眾一定數(shù)額的獎金，沒讓先簽協(xié)議的群眾吃虧，也不讓后簽協(xié)議的群眾嘗到甜頭，群眾因此紛紛主動搬遷。

安置先行，杜絕擔(dān)憂。“老房沒拆，就知道安置在哪里，這樣的拆遷我們一點都不擔(dān)心。”福泉市為妥善安置拆遷群眾，把安置工作作為首要任務(wù)來抓，創(chuàng)造性地提出了“先拆遷、先選房”的拆遷政策。在選安置房的過程中，按照拆除房屋的先后順序作為選擇安置房的先后序號，讓群眾知道早走多得利。在安置時，除了選擇在城市黃金地段統(tǒng)一安置外，還采取貨幣安置以及自建安置的辦法，由此打通拆遷工作的“任督二脈”。

以心換心，干群一心。“拆遷工作就是用現(xiàn)有的政策和實物去貼合群眾的需求，服務(wù)好群眾?！苯鹕浇值擂k事處副主任李明春這樣總結(jié)他的拆遷經(jīng)驗，在一定程度上講，拆遷就是一次利益的調(diào)整和分配，為了惠利于民，實現(xiàn)和諧，福泉市探索出了“零距離真情服務(wù)”的路子，為拆遷工作掃除障礙。

于是，金山街道辦事處拆遷指揮部組建了“社區(qū)”服務(wù)隊、黨員志愿者服務(wù)隊等隊伍聯(lián)系群眾，服務(wù)拆遷。開始時群眾對拆遷工作的抵觸情緒較大，但黨員干部們堅持與群眾交心、交朋友，用真誠感動群眾，不少干部在拆遷后還成為拆遷戶的“親戚”，密切了干群關(guān)系。

社會和諧促跨越

福泉市創(chuàng)新社會治理，融洽干群關(guān)系，夯實社會和諧基礎(chǔ)，社會經(jīng)濟(jì)因此“獲利”，走上發(fā)展的快車道。

2014上半年，福泉市在經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢下，依然保持了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)增長活力，經(jīng)濟(jì)工作實現(xiàn)“時間過半、任務(wù)過半”的目標(biāo)。1～6月，全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)48.29億元，同比增長17.2%；財政總收入完成9.65億元，同比增長19.36%；全社會固定資產(chǎn)投資完成55.67億元，同比增長33.4%；固定資產(chǎn)投資完成51.67億元，同比增長37.4%；招商引資到位資金37.1億元；全部工業(yè)增加值完成16.71億元，同比增長15.15%；農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)3423元，同比增長14.05%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)10882元，同比增長10.94%。

上半年，全市經(jīng)濟(jì)總體實現(xiàn)總量穩(wěn)中有增、發(fā)展速度平穩(wěn)提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯的目標(biāo)，在上半年全省縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合測評中，福泉在31個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中排名第21位，比去年同期上升了6個位次。

天行健，福泉自強(qiáng)不息；眺未來，磷都胸有成竹。福泉上下，正乘著深化改革的東風(fēng)自加壓力、加快發(fā)展，向著更高更遠(yuǎn)的目標(biāo)邁進(jìn)。（責(zé)任編輯/哈文麗）