朱鋒

美國總統(tǒng)奧巴馬2014年8月初在接受美國《紐約時報》采訪時提出，中國搭了美國30年的“便車”，美國不指望中國能夠?qū)σ晾司謩荨皩嵸|(zhì)性地做些什么”。

指責(zé)中國在國際社會“搭便車”不是現(xiàn)在就有。從2005年9月美國前國務(wù)卿佐利克提出中國應(yīng)該成為一個“負責(zé)任的利益攸關(guān)者”（responsible stakeholder），其含義就是要求中國能夠更多地承擔“國際責(zé)任”，幫助美國和西方國家維護國際秩序。但從美國總統(tǒng)的嘴中說出來，變成代表美國政府公開的“中國抱怨”，這卻是第一次。

“搭便車”扭曲中國對世界政治與經(jīng)濟的重大貢獻

“搭便車”是西方國際關(guān)系理論中的一個概念。將一個國家視為在國際事務(wù)中“搭便車”，就是指這個國家面對國際關(guān)系的問題、危機和沖突，不愿意采取果斷行動和付出相關(guān)代價，躲避承擔必要的責(zé)任。因此，“搭便車”也常常是對國際關(guān)系中國家行為的一種“分類”。從2005年以來，美國學(xué)術(shù)界和政策界對指責(zé)中國“搭便車”的聲音不絕于耳，在相當程度上也已成為美國判斷和定義中國外交的一種方式。

美國普林斯頓大學(xué)伍德羅·威爾遜公共政策與國際關(guān)系學(xué)院教授、美國前東亞事務(wù)助理國務(wù)卿幫辦柯慶生（Tom Christensen）是這種觀點的代表人物。他認為，中國雖然在國際事務(wù)中的地位和實力不斷上升，但中國并不愿意幫助美國和西方國家有效地管理國際和區(qū)域事務(wù)，不愿意更多地承擔代價、履行與中國的實力地位相配的國際責(zé)任，中國總是過多地注重于“自己的利益”。為此，他提出這樣的中國外交是一種讓人“傷感情的外交”（abrasive diplomacy）。對中國外交的這種評論，其實有失公允。

從1978年中國改革開放以來，中國的經(jīng)濟增長和國家發(fā)展，事實上已經(jīng)成為世界繁榮、穩(wěn)定與合作的中堅力量。中國是世界第一大出口市場和世界第二大消費市場，中國經(jīng)濟的活力和表現(xiàn)，已經(jīng)成為拉動世界經(jīng)濟增長的重要引擎。世界銀行、國際貨幣基金組織等機構(gòu)發(fā)表的報告坦陳，中國經(jīng)濟保持持續(xù)高速增長，對于世界經(jīng)濟的前景至關(guān)重要。從20世紀90年代末以來，中國加入WTO、中國人民幣匯率的國際化進程、中國推動的金磚國家間的經(jīng)濟和金融合作，也在不斷地為世界經(jīng)濟的繁榮注入新的活力。

今天，中國已經(jīng)成為了全球自由貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟一體化進程和全球化最重要的“旗手”。中國和非洲、拉美、南亞、東南亞以及中東地區(qū)的能源、礦產(chǎn)和經(jīng)濟合作，正在改變這些地區(qū)傳統(tǒng)的地緣經(jīng)濟版圖。2013年，中國和非洲超過2000億、和東南亞國家超過4000億、和拉美地區(qū)超過2800億美元的貿(mào)易數(shù)額，已經(jīng)將中國成為全球地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展最顯著的動力。從20世紀90年代初以來，中國對亞非拉等發(fā)展中國家的經(jīng)濟和社會援助超過了2800億美元，中國給經(jīng)濟落后的欠發(fā)達地區(qū)帶來了過去20年遠遠超過西方國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展活力。

隨著中國崛起，東亞與歐洲、北美形成了世界經(jīng)濟中鼎足而立的“三強”局面，亞太地區(qū)成為了世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長速度最快的地區(qū)，全球財富正在出現(xiàn)新的歷史性“再分配”。東、西方之間有望從過去200年以來，第一次出現(xiàn)勢均力敵的局勢。美國將中國稱之為“搭便車”，人為地扭曲了過去20年中國對世界政治與經(jīng)濟的重大貢獻。

奧巴馬將中國稱之為“搭便車”，其實反映了美國對中國不愿意跟隨美國、用美國的方式、強制性地干預(yù)世界事務(wù)的沮喪。2001年“9 11事件”之后，中國支持美國和國際社會大力打擊國際恐怖主義勢力，但對于2003年3月美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，中國和國際社會多數(shù)成員都反對美國的這種繞開聯(lián)合國授權(quán)、單邊主義的軍事干涉行動。目前伊拉克的亂局，包括ISIS國際新恐怖主義勢力的猖獗，證明了中國等多數(shù)國家當時的遠見。美國用戰(zhàn)爭推翻了伊拉克的薩達姆政權(quán)，以伊拉克人民“解放者”自居，要推行大中東民主改革計劃。但今天中東地區(qū)連綿不斷的國內(nèi)失序和動蕩，充分證明了美國這種自以為是、強制輸出價值觀和政治制度的做法已經(jīng)徹底破產(chǎn)。今天的阿富汗局勢同樣如此。

如果中國不贊同美國的世界觀和干涉性的國際主義，就給中國扣上“搭便車”的帽子，指責(zé)中國不負責(zé)任，這樣的心態(tài)不僅過于“美國化”，也忽視一個崛起的中國正在給世界帶來的積極變化。

“和而不同”是中國對世界發(fā)展所承擔的最大責(zé)任

國際事務(wù)中總是存在著難以避免的爭議和利益的不同考慮，當世界出現(xiàn)嚴峻問題、危機和沖突時，國家是否“有所作為”往往并不取決于單方面行動和代價的判斷和估計，而更多地取決于國家是否能取得一致、或者能夠根據(jù)聯(lián)合國憲章及其宗旨來采取行動。在美國的外交詞匯中，“搭便車”更多的不是指國家如何依據(jù)聯(lián)合國憲章、或者公認的國際法準則來采取行動，而更多的是指美國心目中的自由主義國際秩序和價值觀，美國如果一味堅持美國的立場，只會繼續(xù)罔顧世界文明多樣化、全球各國發(fā)展內(nèi)在道路選擇多元化和各國人民意志的主導(dǎo)性力量，這恰恰并非是一種對國際社會負責(zé)任的行動。

中國外交總是按照對世界多樣化的內(nèi)在價值和中國自身的發(fā)展邏輯只能更多地適應(yīng)中國的謙和，來審視和要求中國的國際作為。這一中國政府和人民的基本選擇，不僅反映了中國作為一個成長中大國對世界事務(wù)的成熟認知，更是體現(xiàn)了中國崛起對一個全球力量結(jié)構(gòu)多極、世界文明多元、國際社會價值多樣和各國人民發(fā)展道路多異的這一世界的歷史性事實的理解、尊重和擁戴。中國所承擔的國際責(zé)任，既需要和中國的國力相符，更需要表達中國對世界事務(wù)的基本判斷。

因此，中國并不追隨西方式的軍事干涉，繼續(xù)堅持在聯(lián)合國授權(quán)下對任何一個主權(quán)國家的有限干預(yù)，強調(diào)國際社會的發(fā)展應(yīng)該“和而不同”。這種在國際事務(wù)中從不掩飾自己的立場和看法的行動，恰恰是中國對世界發(fā)展所承擔的最大責(zé)任。

美國只是一味地根據(jù)自己的標準和利益來要求中國的國際行為，這不僅做不到，事實上也人為地矮化了中國本來應(yīng)該具有的對世界發(fā)展進程的突出貢獻。在許多地區(qū)問題上，中國選擇遵從國際準則，而不是選擇和美國“拉幫結(jié)伙”。這樣的中國，同樣也是中國人民和世界人民更加愿意看到的中國。

讓世界搭上中國的“順風(fēng)車”

對中國來說，戰(zhàn)略上“搭便車”同樣不失為一種合理與明智的選擇。中國正處于國內(nèi)政治和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻而又劇烈的轉(zhuǎn)型過程中。中國發(fā)展今后面臨的最大挑戰(zhàn)主要來自于國內(nèi)，而不是國外。只要中國保持團結(jié)、統(tǒng)一和強大，沒有一種國際勢力可以輕易顛覆中國的歷史性崛起進程。在戰(zhàn)略上“搭便車”，事實上也是中國減少外交政策戰(zhàn)略風(fēng)險、保持低成本對外關(guān)系運營和堅持中國國內(nèi)發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要。從這個意義上，中國外交能“搭便車”，為什么不搭？

中國最大的國際責(zé)任，同樣也是讓中國的鄰國和世界搭上中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的“順風(fēng)車”，讓一個崛起的中國與世界的繁榮與穩(wěn)定同步。這同樣是中國國際影響力的基礎(chǔ)性力量，是中國不斷能夠撬動世界的杠桿。

中國國家主席習(xí)近平在2014年8月21-22日訪問了蒙古。中國和蒙古國政府不僅簽署了包括中蒙鐵路在內(nèi)的26個重要文件，還發(fā)表了《中蒙關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》。2014年8月22日，習(xí)近平主席在蒙古國國家大呼拉爾發(fā)表題為《守望互助，共創(chuàng)中蒙關(guān)系發(fā)展新時代》的重要演講。習(xí)近平主席表示，“中國愿意為包括蒙古國在內(nèi)的周邊國家提供共同發(fā)展的機遇和空間，歡迎大家搭乘中國發(fā)展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都歡迎?！?/p>

未來世界的和平、穩(wěn)定和繁榮，我衷心地希望中美兩國能夠互相“搭便車”。如此，中美關(guān)系和世界局勢將更有希望。